1. Общие замечания.

Документ представляет собой набор из 165 пунктов рекомендаций, различных по степени важности, остроты, срочности, которые вряд ли затронут внимание решающих лиц на уровне руководителей правительств и отраслей, а также руководителей межгосударственных глобальных организаций. Более правильным было бы распределить конкретные мероприятия по обеспечению адаптации управления водными ресурсами по уровням решений, требующих:

• внимания глобальных ООНовских и других международных организаций;
• нацеленных на уровень решения правительств и парламентов стран;
• решений ведомственного, отраслевого (водного или сельскохозяйственного или энергетического) характера, которые могут решаться на уровне соответствующих министерств;
• обращенные к местным властям, а также к непосредственным водопользователям.

Тогда каждая из аудиторий могла бы найти четкие адресованные ей рекомендации в значительно меньшем количестве и более сконцентрированные, которые привлекли бы внимание соответствующих решающих лиц и создали бы предмет решений.

2. В целом, хотя документ называется стратегическим, стратегических вопросов здесь очень мало.

В частности, следует отметить, что одна из наиболее важных и влияющих на водную стратегию проблема глобализации и связанные с ней изменение цен на энергию и продукты питания, подверженность финансовым кризисам, влияние частных мегакомпаний на рынке воды остались без внимания и выпали из перечня основных проблем, которые перечислены в п. 6.

3. Конкретные замечания к теме 1 – Глобальное изменение климата и управление рисками.

• п. 11 – подчеркивается необходимость национальных и субнациональных стратегий, однако главной единицей, в рамках которой планируются все мероприятия по управлению бассейнами, является площадь бассейна со всеми взаимоувязанными его элементами – вода, земля, изменение климата, демография, социальные и экономически условия. Поэтому приоритет должен быть отдан подготовке бассейновых стратегий, особо, если это касается трансграничных вод. При этом долговременное рассмотрение комплексного использования и развития водных ресурсов должно ориентироваться на равноправное участие и использование воды всеми отраслями, не отдавая приоритет отдельным пользователям, владеющим инфраструктурами, например, гидроэнергетике. В этих стратегиях многолетнее регулирование воды или водных источников в целях компенсаций увеличивающейся повторяемости экстремальных явлений – паводков и засух – должно быть уделено приоритетное внимание, ибо только оно может сгладить последствия гидрологического изменения под влиянием климатических трансформаций;
• п. 14 – проектирование инфраструктуры с учетом изменения климата должно касаться в первую очередь ирригационной инфраструктуры, которая, к сожалению, в этом пункте не указана. Влияние изменения климата на городскую и сельскую инфраструктуру, на которую акцентируется внимание, будет намного меньше, чем влияние на земледелие;
• п. 17 – очень хороший призыв на необходимость увеличения финансирования мероприятий по адаптации для развивающихся стран. Непонятно только к кому он адресован. Очевидно, надо конкретно записать « международным финансовым институтам и двухсторонним донорам определить эту помощь как приоритетную»;
• в данной теме абсолютно нигде не упоминается, что определенные изменения климата могут создавать положительные возможности для увеличения продуктивности воды, например, в орошаемом земледелии за счет увеличения вегетационного периода и уменьшения колебаний температур, особенно в период подготовки к посеву;
• наибольшую угрозу для управления водой в условиях изменения климата несёт в себе стаивание ледников и соответствующее уменьшение ледниковой составляющей поверхностного стока. Следует дополнительно включить рекомендацию, чтобы « ожидаемые темпы снижения водности рек под влиянием ледовых процессов, также как и повышение демографической нагрузки на бассейн решались путем соответствующих темпов водосбережения и снижения удельных затрат воды».

4. Тема 2 посвящена человеческому развитию в направлении достижения Целей развития тысячелетия.

В этом разделе для аридных регионов первостепенное значение имеет элемент 2 – Вода для энергии и энергия для воды, а также элемент 3 – вода для продуктов питания.

• п. 43 необходимо подчеркнуть, что существующий рост цен на электроэнергию делает абсолютно неконкурентными другие виды использования воды, что наносит непоправимый ущерб и орошаемому земледелию и природному комплексу, делая невозможным выплату требуемых гидроэнергетическими организациями компенсации за упущенную выгоду. Требуется подчеркнуть необходимость ожесточения правил работы таких комплексов гидроузлов, не допуская игнорирования в коммерческих интересах интересов других бассейновых потребителей при обязательном соблюдении равенства доступа к воде, как для энергетики, так и для других пользователей. Здесь следовало бы рекомендовать по опыту Канады и США, что водохранилища и режимы их работы были переданы в водохозяйственные ведомства, а гидроэнергетика выступала в качестве таких же потребителей как орошаемое земледелие и природное пользование с тем, чтобы не допускать ущемления интересов одной или другой отрасли;
• п. 45 необходимо обратить внимание на обязательное согласование строительства гидроузлов со всеми другими, в том числе трансграничными потребителями, и инвестирование в эти объекты осуществлять только при отсутствии возможности создания угрозы и рисков другим водопользователям с позиции гарантии их прав на равное и справедливое использование воды, добавить «Инвестиции в строительство гидроэнергетических станций во всех водоемах (водных бассейна0,, включая трансграничные реки, должны осуществляться на основе международного права с учетом интересов всех прибрежных государств и после проведения независимой международной экспертизы проектов на предмет их влияния на водную, экологическую и социально-экономическую ситуацию в нижележащих районах»;
• в элементе 3 следует обратить внимание на роль орошаемого земледелия как важнейшего социально-экономического фактора борьбы за достижение целей тысячелетия, особенно в сельской местности и с этой точки зрения необходимости обеспечения устойчивости водоподачи орошаемому земледелию в научно-обоснованных нормативных пределах. Обратить внимание недопустимым имеющийся выпад из орошения в странах бывшего социалистического лагеря 11 млн. га орошаемых земель;
• п. 48, подчеркивая необходимость модернизации мелиоративных систем, следует констатировать целесообразность широкого внедрения ИУВР и обязательное установление рубежей водосбережения как одной из основных мер достижения адаптации к изменению климата;
• элемент 3 следует дополнить пунктом о широком вовлечении использования для орошения коллекторно-дренажных и сбросных вод от городских и сельских территорий.

5. Тема 3 – Управление и защита водными ресурсами.

• элемент 1 «учитывая важность водных ресурсов и остроту водных проблем регионах и в глобальном контексте, а также значительную подверженность и уязвимость водного сектора, при разработке элемента необходимо обратить особое внимание на следующие моменты:
  • бые действия, осуществляемые на трансграничных реках, не должны оказывать негативного воздействия на сложившийся экологический и водный баланс региона;
  • действующая международно-правовая база в сфере водопользования и экологии должна стать основой построения эффективной системы совместного использования ресурсов трансграничных рек регионов;
  • не отвергается право любой из сторон на реализацию проектов по использованию ресурсов трансграничных рек, включая гидротехническое строительство при условии его тщательной, независимой технико-экономической и экологической экспертизы на принципах открытости и полной информированности заинтересованности сторон;
  • реализация проектов осуществляется на основе конструктивного подхода и компромисса, при котором не ущемляются интересы других заинтересованных государств и гарантируются два сверхважных условия;
  • первое – не должно быть допущено снижение уровня водотока для стран, расположенных ниже по стоку; второе – не должна нарушаться экологическая безопасность региона».
• п. 62 – следует усилить, имея в виду, что Конвенция ООН 1997 г. подписана менее чем 20 % членами ООН. Это показывает на необходимость коренного пересмотра отношения к трансграничному водному праву. Его необходимо вынести как предмет рассмотрения на уровень решения вопросов международного водного права Советом национальной безопасности ООН. Наряду с этим следует провести работу по ужесточению требований международного водного права, чтобы по-настоящему обеспечить доступ к воде всех жаждущих пользователей трансграничных вод и одновременно не допустить любые диктаты стран верхних водосборов над нижележащими потребителями, многочисленные примеры которому мы имеем в настоящее время;
• п. 68 – в результате коммерциализации Гидрометслужб во многих странах, обмен срочной и прогнозной информацией по состоянию климата и гидрологии между странами на трансграничных реках, становится затруднительным. Следует применить более жесткую формулировку об обязательности представления всех данных по состоянию и изменению климата также, как и по состоянию и изменению водных источников режиме онлайн;
• п. 70 – добавить «Международным финансовым институтам оказывать первоочередную помощь в финансировании тренинговой деятельности на трансграничных водах;
• п. 71 – добавить «при проектировании водной инфраструктуры для гидроэнергетики предпочтение следует отдавать малым водохранилищам, не создающим риска коммерческого давления на нижерасположенных водопользователей»;
• п. 79 – добавить «необходимо уделить особое внимание использованию возвратных вод как средству защиты экосистем и особо использованию этих вод для ветландов»;
• п. 82 – начать пункт «соблюдение экологических попусков является обязательным приоритетным направлением использования поверхностных вод, поэтому в стратегии использования трансграничных и национальных бассейнов также, как и в ежегодном планировании, экологическим попускам должно уделяться первостепенное внимание».

6. Тема 4 – Руководство и управление.

• В данном разделе основной упор делается на право на водоснабжение и канализацию. В то же время не меньшее значение имеет право на воду для орошаемого земледелия, которое в большинстве развивающихся и стран с переходной экономикой является крайне неустойчивым. Даже там, где право на воду для орошения зафиксировано в конституции и законах стран, механизм регулирования, обеспечивающий деятельность и гарантию этих прав, в большинстве стран не отработан. Этим аспектам необходимо уделить намного больше внимания как с позиции международной гарантии прав на воду для производства продуктов питания, так и на национальном и местном уровнях. Особо следует подчеркнуть, что права на воду для производства продуктов питания оговорены в международных документах крайне слабо.
• Необходимо создать специальную рабочую группу ООН по анализу состояния водной безопасности в странах различных по политическому и экономическому статусу с целью выяснения препятствий на пути осуществления прав и принимаемых мер по безопасности. Здесь еще раз необходимо обратить внимание на то, что гидроэнергетические сооружения представляют собой наиболее опасный субъект глобальной безопасности ибо, обладая огромными емкостями резервуаров, которые предназначены в режиме многолетнего регулирования избавить водопользователей от опасностей последствий изменения климата, фактически в отдельных бассейнах провоцируют коренные изменения режима рек с летних попусков на зимние, усугубляя результаты изменения климата, обрекая миллионы людей на нестабильность орошения, рост голода и социальной незащищенности.

7. Тема 5 – Финансы.

п. 126 – стратегия цен должна базироваться на соотношении тарифов и доходов и создавать систему перекрёстных субсидий.

8. Тема 6 – Образование, знание и развитие потенциала.

• широкое развитие внедрения ИУВР поднимает вопрос о необходимости комплексных современных методов научного обоснования ИУВР на базе социальных, юридических, экономических, информационных, экологических, гидрологических и почвенных знаний. Поэтому данная тематика должна найти отражение в этом разделе также как и широкое внедрение информационных и компьютерных технологий с применением дистанционных методов и современных средств их отображения;
• человечество стоит перед нарастанием водного дефицита. Будущие поколения будут жить в условиях, когда на 1 человека будет приходиться значительно меньше воды, чем ныне. Между тем образование детей, школьников, студентов в необходимости экономно расходования воды не нашло отражения в данной тематике. Более того, все религии мира и древние традиции ориентируют на водосбережение. Очевидно, необходимо привлечь в вопросах этики возврат к старым традициям и уважению к воде как святости.