Финансовые и экономические механизмы являются важнейшим средством обеспечения деятельности и развития любой отрасли, любого предприятия. При этом эффективность деятельности во многом определяется, насколько правильно определены эти механизмы и насколько четко они используются. Это, безусловно, относится и к водному хозяйству, как в сфере эксплуатации, так и в сфере развития, включая новое строительство, реконструкцию, защиту окружающей среды и т.д. Но в водном хозяйстве эти механизмы имеют еще одно важное значение - они должны регулировать требования на воду и стимулировать водосбережение.
В мировой практике нет единых подходов при установлении платы за водопользование для различных категорий водопользователей. Практически везде платное водопользование осуществляется в качестве возмещения затрат, связанных с формированием, транспортировкой и распределением воды между водопользователями, а так же как фактор, способствующий совершенствованию управления водными ресурсами и их рационального использования в интересах всего общества. Возмещение затрат водного хозяйства реализуется в различных формах:
• плата за потребление количества воды;
• плата за единицу водопользования (человек, пользователь, орошаемый гектар и т.д.);
• плата за превышение лимита воды;
• плата за загрязнение вод;
• продажа права на воду (плата за лицензию);
• налог на предприятие, включающий плату за воду;
• акционерное право на воду.
Практически везде самая высокая оплата за воду приходится на промышленно-коммунальное водоснабжение, которое полностью покрывает долю затрат водного хозяйства на их обслуживание. Ирригационные водопотребители, из-за дотации государства на покрытие затрат водного хозяйства, находятся в привилегированном положении. В развивающихся странах, где платное водопользование находится на начальном этапе, применяются поощрительные меры для ирригационных водопотребителей в виде:
• либерализации рынка сельхозпродукции;
• льготного кредитования фермеров;
• льготного налогообложения;
• привлечения оплачиваемого труда водопользователей к работам по содержанию водохозяйственных объектов.
Развитие водного хозяйства, крупное водохозяйственное строительство, мелиорация земель осуществляется при полном финансировании государства, иногда с привлечением средств местных бюджетов и землепользователей. Можно отметить следующие принципиальные общие положения:
• большинство стран устанавливают цену на воду для промышленности и муниципального потребления с учетом самоокупаемости систем плюс определенную долю прибыли;
• в большинстве стран мира введена блочно-нарастающая система цен, при которой плата в пределах потребного жесткого норматива осуществляется по минимальной цене, а по мере увеличения забора воды - цена прогрессивно увеличивается;
• сельскохозяйственное и коммунальное водоснабжение, в основном, самоокупается.
Исключение составляет водопотребление из длинных водопроводящих водоводов. В этом случае часть затрат дотируется государством. Участие государства в плате за воду в основном зависит от уровня доходов населения и институционального типа организаций, осуществляющих подачу воды и эксплуатацию оросительных систем.
Источник: В.А. Духовный, М.А. Пинхасов, Н.Н. Мирзаев - Финансовые и экономические инструменты
(финансирование отрасли - роль государства, плата за воду и услуги и др.)
