Международное сотрудничество — это совместные действия субъектов международного права (МП) в какой-либо сфере их взаимных интересов, их деятельность по согласованию своих позиций, координации действий, разрешению общезначимых проблем и принятию взаимоприемлемых решений.
На основе сотрудничества государств и народов стало возможно поступательное человечества, формирование международного сообщества, международных отношений и МП. В историческом противоборстве «война-мир», «сила—право», «конфронтация—сотрудничество» человечество отдало приоритет сотрудничеству, подкрепив это признанием его в качестве юридически обязательного принципа.
Принцип сотрудничества стал формироваться в глубокой древности вместе с развитием межгосударственных отношений и МП. Идея сотрудничества государств и народов лежит в основе возникновения и развития МП, а принцип сотрудничества как нормативно-правовой императив стал обеспечительным средством этого развития. Принцип зародился и веками развивался как региональный международно-правовой обычай, содействуя организации связей между государствами, разрешению споров и способствуя формированию норм, принципов и институтов МП.
Однако конвенционное закрепление и общее универсальное признание принцип сотрудничества получил лишь в XX в., с созданием ООН.
В основу Устава ООН положена идея всестороннего сотрудничества государств независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном строе.
В соответствии с Уставом ООН, государства обязаны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», а также «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры».
Принцип сотрудничества зафиксирован также в уставах и актах многих международных организаций, во многих международных договорах.
Международно-правовое сотрудничество (МПС) в области водных ресурсов осуществляется как в рамках МПС субъектов международного права, в целом, и в области окружающей среды (ОС), в частности, так и посредством заключения специальных многосторонних и двусторонних договоров в сфере трансграничного водопользования и охраны трансграничных водных ресурсов.
Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, сформулированные в Декларации Стокгольмской конференции (ООН) 1972 г., включают три базовых тезиса:
• Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в отношении окружающей среды (ОС). Но на них лежит ответственность, чтобы их деятельность не причиняла ущерба ОС других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.
• Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные образцы экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.
• Третий принцип: не возобновляемые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения, и чтобы выгоды от их разработки на международных пространствах получало все человечество.
Позже принципы международного взаимодействия в области охраны ОС были дополнены Всемирной хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН (28.10. 1982 г.), она содержала тезисы, в частности:
• Экологические ресурсы должны использоваться лишь в пределах их природной способности к восстановлению.
• Производительность почв поддерживается или улучшается.
• Возобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатироваться в меру, с учетом запасов, возможности рациональной переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.
• Повторное использование ресурсов многократного пользования, включая воду.
• Воздержание от деятельности, наносящей непоправимый ущерб природе.
Переломным этапом в области международного сотрудничества по охране ОС стало проведение Конференция ООН по окружающей среде и развитию 3-14 июня 1992 г. в Рио–де–Жанейро (Бразилия). На Конференции в Рио был сделан вывод: рыночно – потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Исходя из этого, была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, обеспечивающего баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением ОС, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения с сохранением таких возможностей для будущих поколений.
Международное сотрудничество осуществляется в различных формах: участие государства в деятельности международных организаций, в двусторонних и многосторонних конвенциях и иных соглашениях и др.
Основные формы международного сотрудничества в области водных ресурсов:
• Международные организации;
• Международные договоры, соглашения, конвенции;
• Инициативы (государственные, международных организаций) по международному водному сотрудничеству.
Участие в работе международных организаций является одной из самых активно используемых государствами форм международного сотрудничества. Цель такого участия – обеспечение учета национальных экологических и тесно связанных с ними интересов в приоритетах международного сотрудничества.
Наиболее авторитетная международная межправительственная организация – Организация Объединенных Наций (ООН). Одно из важнейших направлений ее деятельности – сотрудничество в области охраны природы.
ООН играет определяющую роль в формировании международной экологической политики, в том числе – глобальной и региональной водной политики, в координации международной природоохранной деятельности государств. При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды.
Именно в рамках деятельности ООН решаются самые серьезные глобальные экологические проблемы, стоящие перед человечеством, такие как изменение климата, истощение озонового слоя, загрязнение окружающей среды, сокращение лесов и др., эти проблемы в той или иной степени затрагивают и водные ресурсы.
Так, механизм «ООН — водные ресурсы» имеет целью реализацию повестки дня, которая была определена в Декларации тысячелетия (2000 г.) и на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург (ЮАР), 2002 г.), применительно к задачам в области водоснабжения и санитарии.
Механизм «ООН — водные ресурсы» включает почти три десятка организаций системы ООН, в числе которых, в частности:
• ВМО — Всемирная метеорологическая организация
• ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
• ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения (председатель Механизма «ООН — водные ресурсы»)
• МФСР — Международный фонд сельскохозяйственного развития
• Секретариат Конвенции по борьбе с опустыниванием
• ЮНИТАР — Учебный и научно-исследовательский институт ООН
• ЮНЕСКО — Учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры — Институт по вопросам водопользования ЮНЕСКО
В частности, ЮНЕСКО реализует обширные инициативы и программы по водной проблематике. В «Сообщество ЮНЕСКО в области водных ресурсов» входят:
• Международная гидрологическая программа (МГП).
• Научно-исследовательский институт ЮНЕСКО - IWE (Institute for Water Education) по образованию в области водных ресурсов (Нидерланды) крупнейшее в мире учреждение послеуниверситетского образования в области водных ресурсов, подготовившее 15 400 специалистов из более 160 стран.
• Сеть из 18 центров, действующих под руководством ЮНЕСКО.
• Программа оценки водных ресурсов мира, ведущая программа механизма «ООН — водные ресурсы», который объединяет три десятка учреждения ООН и выпускает ежегодные доклады о состоянии мировых водных ресурсов.
• 29 кафедр ЮНЕСКО-УНИТВИН, деятельность их связана с водными ресурсами.
На развитие сотрудничества в области водных ресурсов направлена деятельность различных международных организаций непосредственно в этой сфере:
• Всемирный Водный Совет: международная многосторонняя платформа для обеспечения глобальной водной безопасности.
• Азиатско-Тихоокеанский Водный Форум — содействие устойчивому управлению водными ресурсами в одноименном регионе мира.
• Международная сеть бассейновых организаций – способствует сотрудничеству между бассейновыми организациями.
• Международная комиссия по ирригации и дренажу.
• Международная ассоциация по водным ресурсам.
• Международная ассоциация по водным ресурсам.
• Международная комиссия по большим плотинам. И др.
Участие в соответствующих глобальных и региональных соглашениях – важный инструмент сотрудничества в области водных ресурсов.
Международные договоры общего характера могут включать и вопросы совместного использования водных объектов и водных ресурсов. Так, многие международные договоры о государственной границе, как правило, имеют нормы, касающиеся сотрудничества по использованию пограничных водных объектов.
Специальные международные договоры в целом содержат нормы относительно сотрудничества сторон по конкретным водным объектам и вопросам.
Так, Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (1992 г., Нью-Йорк) является международным договором общего характера, и к водным вопросам имеет косвенное отношение. В то же время, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г., Хельсинки) – специальный международный договор, направленный на принятие национальных и международных мер по охране и рациональному использованию трансграничных вод.
Источники:
Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды
Международные водные организации
Принцип международного сотрудничества (§ 7)
Основные этапы и принципы международного экологического сотрудничества
Механизм «ООН — водные ресурсы»
ЮНЕСКО → Естественные науки → Вода → Водное сотрудничество
Автор: Рысбеков Ю.Х., НИЦ МКВК