В начало

ГЛОССАРИЙ «ВОДНОЕ ПРАВО»

Поиск по глоссарию:



 

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ч Ш Щ Э Ю Я


 

  А

Ассоциация международного права (АМП) — международная неправительственная научная организация, созданная в Брюсселе в 1873 г. АМП имеет консультативный статус при организациях системы ООН — ЭКОСОС, ЮНЕСКО, ИМО, ЮНКТАД. Согласно Уставу АМП призвана способствовать прогрессивному развитию международного права, добросовестному его применению, унификации права и устранению коллизий законов. АМП принимает резолюции, устанавливающие правила и рекомендации в области международного права. Эти документы являются рекомендательными и не имеют обязательной силы для государств. На основе изучения международных договоров, обычаев, международной судебной практики АМП разработала и приняла на своей сессии в Хельсинки в 1966 г. «Правила пользования водами международных рек», получившие название Хельсинских правил. В последующие годы АМП выработала ряд дополнительных рекомендаций, устанавливающих правило по таким вопросам как контроль наводнений (Нью-Йорк, 1972 г.), загрязнение морской среды из наземных источников (Нью-Йорк, 1972 г.), поддержание и улучшение состояния естественных навигационных путей трансграничного характера (Нью-Дели, 1974/1975гг.), защита водных ресурсов и гидротехнических сооружений в период вооруженного конфликта (Мадрид, 1976 г.), управление международными водными ресурсами (Мадрид, 1976 г.) регулирование течения международных водотоков (Белград, 1980 г.) взаимодействие международных водных ресурсов с другими природными ресурсами и элементами окружающей среды (Белград, 1980 г.), загрязнение вод международного водосборного бассейна (Монреаль, 1982 г.), международные подземные воды (Сеул, 1986 г.), дополнительные правила относительно международных водных ресурсов (Сеул, 1986 г.), частно-правовые средства возмещения трансграничного ущерба при использовании международных водотоков (Хельсинки, 1996 г.), дополнительные правила в отношении загрязнения (Хельсинки. 1996 г.). Все эти нормы были приведены в систему и представлены в едином документе АМП под названием «Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов» (1999 г.). В августе 2004 г. на Берлинской конференции АМП были приняты новые «Правила, касающиеся водных ресурсов».


 

  Б

Берлинские правила 2004 г. См. Правила, касающиеся водных ресурсов 2004 г.


 

  В

Водное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны вод, а также соответствующие научная и учебная дисциплины.

Водное законодательство — совокупность юридических норм, регулирующих отношения по использованию и охране вод. Водное законодательство призвано регулировать отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду: поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. В водное законодательство входят также нормы, определяющие особенности государственного управления в области использования и охраны вод (бассейновый принцип управления, водный кадастр, схемы комплексного использования и охраны вод, водохозяйственные балансы), организации борьбы с вредным воздействием вод (наводнения, потопления, водная эрозия почв и т.п.) и ответственности за нарушение водного законодательства.

Водный кадастр — систематизированный свод сведений о водных ресурсах страны.

Водный сервитут — право ограниченного пользования водным объектом. Как правило, выступает в формах публичного и частного водного сервитута. Каждый имеет доступ к водным объектам общего пользования и иным объектам, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены (частный водный сервитут). Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: 1) забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; 2) водопоя и прогона скота; 3) использования водных объектов в качестве путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Водный шариат. См. Мусульманское водное право.

Водопользование — один из основных институтов водного права, регулирующий различные формы пользования водными ресурсами. Виды водопользования определяются: целями использования вод (хозяйственно-питьевое, промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, энергетическое и пр.); способом пользования (путём добычи — забора воды источника, пользование водными объектами в качестве водного пути, источника гидроэнергии и т.п., а также для сброса в водоёмы сточных вод); техническими условиями (общее, без применения гидротехнических сооружений или устройств, влияющих на состояние вод, и специальное, с применением таких сооружений или устройств); условиями предоставления водных объектов в пользование (совместное — если водный объект не закреплен за конкретной организацией или лицом, и обособленное — если водный объект предоставлен определённой организации или лицу); по срокам предоставления долгосрочное, краткосрочное и ограниченное (водный сервитут), а также основаниями возникновения права пользования водами (первичное — если водный объект предоставлен в пользование непосредственно государством, и вторичное — если он предоставлен первичным водопользователем). С учетом приведенной классификации определяется правовой режим различных водных объектов, а также права и обязанности водопользователей.

Водопользователь — гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами.

Водопотребитель — гражданин или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд.

Водоток — система поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание (в изложении Конвенции ООН 1997 г.)


 

  Г

Государство — это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его объединение.


 

  Д

Денонсация международного договора (от фр. denoncer) — наиболее распространенный способ прекращения действия двустороннего или выхода из многостороннего международного договора. Представляет собой уведомление участника о его расторжении в порядке и сроки, предусмотренные в таком договоре. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то он не может быть денонсирован.

Депозитарий — в международном праве хранитель подлинного текста многостороннего международного договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, денонсации и т.д.). Депозитарием могут быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функции депозитария ряда многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН.

Диспозитивные нормы международного права — это нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и локальных норм составляют нормы диспозитивные. Эти нормы обладают полной юридической силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны выполнять диспозитивную норму, а в случае ее нарушения несут ответственность. Диспозитивность нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой.

Добрые услуги — действия третьей стороны, не участвующей в споре (государство, международная организация, авторитетная личность), направленные на установление контактов между спорящими. Оказывающий добрые услуги не является участником переговоров. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.

Договорная или конвенционная норма международного права представляет собой правило, которое содержится в международно-правовом договоре, придающем ей юридическую силу. В соответствии с общим международным правом договорная форма презюмирует, что все ее содержание обладает юридической силой, если иное не будет доказано. Основная особенность договорных норм заключается в их форме. Они обладают преимуществами писанного права и уже в силу этого представляют собой незаменимый инструмент международно-правового регулирования. Важным качеством договорных норм является стабильность их содержания. Поэтому они обеспечивают достаточно высокий уровень предсказуемости поведения участников.

Доктрины (теории) международного водного права. Существуют, по крайней мере, четыре крупные правовые доктрины совместного использования трансграничных речных бассейнов:
доктрина абсолютного территориального суверенитета,
доктрина абсолютной территориальной целостности,
доктрина ограниченного территориального суверенитета и
доктрина общности интересов.

Доктрина абсолютного территориального суверенитета (доктрина Хармона) устанавливает, что каждое национальное государство может использовать воды международных рек, текущих по их территории по желанию, невзирая на последствия на другие государства и без обязательства консультаций (Correia & Silva 1999: 89). Данная доктрина предполагает, что другие государства бассейна не имеют никакого права ограничивать использование государством ресурсов реки в пределах ее границ. Согласно Доктрине Хармона, страны верховьев могут свободно истощать или использовать ресурсы реки в пределах своих границ без учета последствий для стран низовьев. В 1895 г. Министр юстиции и генеральный прокурор Соединенных Штатов Хармон выдвинул идею абсолютного суверенитета в споре между Соединенными Штатами и Мексикой относительно загрязнения реки Рио-Гранде. Хармон заявил, что международное право не налагает никаких обязательств или ответственности на Соединенные Штаты и, следовательно, спор является политическим, в отличие от юридических вопросов, решаемых между странами. По этой доктрине вышележащее государство может свободно забирать всю воду из разделяемой реки, ничего не оставляя нижележащим странам (McCaffrey 1996b: 549);

Доктрина абсолютной территориальной целостности рассматривает международную реку общей собственностью прибрежных стран, что означает, что ни одному государству не позволено лишать другое определенных выгод в водном вопросе (Barandat & Kaplan 1998: 15). Следовательно, прибрежная страна нижнего течения имеет право требовать непрерывного, бесперебойного течения воды из территории прибрежного государства верхнего течения, «без приоритетов». Принцип абсолютного права стран низовьев на непрерывный сток реки, поступающий из стран верховья, независимо от существующих приоритетов. В соответствии с этой теорией нижележащая страна может иметь силу вето над любым использованием воды государством верхнего течения, что может нарушить естественное течение, так как изменение курса, скорости потока, количества или качества вод(Berber 1955 quoted in Lazerwitz 1999: 3).

Доктрина ограниченного территориального суверенитета затрагивает основные правовые принципы 'sic utere tuo ut alienum non laedas' (принцип общего права, гласящий, что «каждый должен использовать свою собственность таким образом, что не нанести ущерб чужой собственности») и основывается на утверждении, что каждое государство свободно использовать воду разделяемых рек, протекающих по их территории, пока такое использование не наносит ущерб правам и интересам других прибрежных стран. В этом случае, суверенитет на разделяемым водным ресурсом относительного и ограниченного использования. Прибрежные страны имеют взаимные права и обязанности в использовании воды их международных водотоков и каждая имеет право на справедливое разделение выгод. (Caponera 1992: 213; Falkenmark 1986: 103; cf. Lazerwitz 1999: 3).

Доктрина общности интересов рассматривает реку как одну гидрологическую единицу, управление которой должно осуществляться как единым целым. Каждое государство в пределах бассейна имеет право предпринимать действия против любого другого государства бассейна, если это государство может оказать воздействие на ресурс без сотрудничества и разрешения его соседей.


 

  Е

Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) одна из пяти региональных комиссий Организации Объединенных Наций, была учреждена в 1947 году. Она является региональным форумом для правительств стран Европы, Северной Америки, Центральной Азии и Израиля, в рамках которого они изучают экономические, экологические и технологические проблемы региона и выносят рекомендации о том, как нужно действовать. Кроме того, ЕЭК ООН занимается разработкой международно-правовых документов и установлением международных норм и стандартов. Основными направлениями ее деятельности являются: экономический анализ, окружающая среда и населенные пункты, транспорт, развитие торговли, промышленности и предприятий, леса и лесоматериалы, устойчивая энергетика и статистика.


 

  З

Заинтересованная общественность означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность (из Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхус. 1998 г.).


 

  И

Императивные нормы международного права (jus cogens) — комплекс норм, обладающих особой юридической силой, которая заключается в недопустимости отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными и противоречащие ей существующие нормы.

Институт международного права (ИМП) — неофициальный орган, созданный в 1873 г. и состоящий из 130 избираемых членов. Он принимает резолюции, которые направлены на установление действующих норм международного права и иногда предлагают новые нормы. Между 1911 и 1979 гг. ИМП принял три резолюции относительно разделяемых водных ресурсов. Мадридская резолюция 1911 г. о международных положениях относительно использования международных водотоков. Зальцбургская резолюция 1961 г. по использованию международных неморских вод. Афинская резолюция 1979 г. о загрязнении рек и озер и международному праву.

Источники международного права — это конечный результат процесса создания норм, т.е. процесса согласования воли субъектов международного права. В качестве признаваемых всеми государствами источников международного права принято рассматривать источники, изложенные в статье 38 Статута Международного суда ООН, а именно:
«(а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
(b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
(с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
(d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций, в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».


 

  К

Комиссия международного права (КМП) ООН, вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. Состав и полномочия КМП установлены Положением о Комиссии, утвержденным резолюцией Генеральной Ассамблеи от 21 ноября 1947. Согласно Положению цель КМП — содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Состоит из 34 юристов-международников, «пользующихся признанным авторитетом в области международного права», которые в целом «должны обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира». Члены комиссии избираются на 5 лет Генеральной Ассамблеей из числа лиц, внесённых в список по предложению правительств государств — членов ООН. Первые выборы в КМП состоялись в 1948. В частности, на основе проектов КМП была принята Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.

Конвенционная норма. См. Договорная норма

Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 1997 г.) — рамочное международное соглашение, которое «применяется к использованию международных водотоков и их вод в иных, чем судоходство, целях и к мерам защиты, сохранения и управления при таком использовании этих водотоков и их вод». Проект Конвенции разработан Комиссией международного права ООН. В ней рассмотрены как материальные, так и процессуальные нормы, которым государства-участники должны следовать в своих взаимоотношениях по поводу водопользования на трансграничных водотоках. Конвенция ООН 1997 года была принята Генеральной Ассамблеей ООН 21 мая 1997 г. 103 голосами «за», 3 «против» и 27 «воздержавшихся». В силу не вступила. Однако по мнению юристов-международников, несмотря на то, что Конвенция не вступила в силу, она, во-первых, подтвердила нормы обычного права, обязательные для всех государств независимо от участия в Конвенции; во-вторых, оказала реальное и потенциальное влияние на развитие международного водного права и содержание будущих соглашений.

Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.) — рамочный документ, обеспечивающий правовую основу для регионального сотрудничества в области водных ресурсов (реки, озера и грунтовые воды). Основными целями Конвенции являются охрана трансграничных вод (включая поверхностные и подземные воды); путем предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения; экологически обоснованное и рациональное управление трансграничными водами; разумное и справедливое использование трансграничных вод; и сохранение и восстановление экосистем. Хельсинская конвенция была подписана 17 марта 1992 г. и вступила в силу 6 октября 1996 г. К Конвенции принято два протокола: в 1999 г. Протокол по проблемам воды и здоровья и в 2003 г. Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) была принята на четвертой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Орхусе, Дания, 25 июня 1998 года. С того времени Конвенцию подписало 39 стран и Европейское сообщество. Орхусская конвенция покоится на трех «столпах» — основных элементах: доступ к информации, участие общественности и доступ к правосудию. Для осуществления целей Конвенции в полном объеме эти три основных элемента должны быть взаимозависимы. В качестве цели Конвенции предусмотрено, что «для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая Сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями настоящей Конвенции».

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте (Конвенция ОВОС) принята в Эспо в 1991 г. Конвенция ОВОС закрепляет обязательства Сторон в отношении оценки воздействия на окружающую среду на ранних стадиях планирования. Она также содержит общие обязательства государств уведомлять и консультироваться друг с другом по всем крупным проектам при их рассмотрении, которые могли бы иметь значительное воздействие на окружающую среду, выходящее за рамки территориальных границ. Конвенция вступила в силу 10 сентября 1997 года. В 2003 году Конвенция была дополнена Протоколом по стратегической экологической оценке.


 

  М

Материальная ответственность может возникать безотносительно к правонарушению, т.е. как результат правомерной деятельности по использованию источников повышенной опасности (ядерная энергия, космическая техника и др.). Такая ответственность именуется абсолютной, или объективной, т.е. не связанной с виной причинителя ущерба. Этот вид материальной ответственности возникает только на основании соответствующих конвенций. Материальная ответственность реализуется в форме реституции, репарации и субституции.

Международное право — система договорных и обычных норм и принципов, выражающих согласованную волю государств и регулирующих отношения между ними, международными организациями и некоторыми другими субъектами международного права. М. п. как особая система норм не входит в какую-либо национальную систему и не включает в себя нормы национального права.

Международное водное право, либо международное право водных ресурсов, либо международное речное право, является одной из отраслей международного права и регулирует отношения между государствами, или между государствами и международными организациями относительно водных ресурсов.

Международное правонарушение — виновное деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обычные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальный либо нематериальный ущерб. Субъектами международного правонарушения, а значит, и ответственности могут быть государства, международные организации, физические лица. Международные правонарушения делятся на международные преступления и деликты. К числу первых относятся нарушения обязательств, столь существенных для защиты коренных интересов международного сообщества, что последние квалифицируют их как особо опасные и тяжкие. Ответственность, порождаемая деликтом, носит характер двустороннего правоотношения, в силу которого нарушитель ответственен только перед потерпевшим. Вопреки весьма распространенному мнению, ответственность не включает меры принуждения. Правонарушение порождает лишь первичную ответственность, состоящую в обязанности восстановить нарушенное. И лишь в случае нежелания, отказа выполнить эту обязанность наступает вторичная ответственность. См. также международно-правовая ответственность.

Международно-правовое регулирование — это властное воздействие государства на свои взаимоотношения при помощи международного права. Это регулирование представляет собой разновидность социального управления. Система международно-правового регулирования состоит из двух подсистем: регулируемой и регулирующей. Первой является система межгосударственных отношений, представляющая объект регулирования. Регулирующей является система средств международно-правового воздействия.

Международно-правовой обычай — правило, длительное время применявшееся во взаимоотношениях всех или некоторых государств, если эти взаимоотношения не урегулированы международным договором. Необходимое условие — признание М.-п.о. всеми или некоторыми государствами, выраженное либо в активной форме (в виде определенных действий), либо путем воздержания от действий. В то же время обычаи, в основе которых лежат принципы суверенитета и равенства, обязательны для всех стран. См. также источники международного права.

Международное экологическое право — совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями (в редких случаях с участием физических и юридических лиц).

Международный договор — ярко выраженное соглашение между субъектами международного права, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанностей.

Международный водоток означает водоток, части которого находятся в различных государствах (в изложении Конвенции ООН 1997 г.)

Международный спор и международная ситуация. В самом общем виде международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения. В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия «спор» и «ситуация». Понятие «международная ситуация», которая может привести к трениям между государствами или вызвать спор между ними и которая может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, в Уставе ООН не определяется, как не определяется и понятие «спор». Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. «Ситуация» — более широкое понятие, чем «спор». Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств. Устав ООН предусматривает определенные процедуры урегулирования нескольких разновидностей международных споров. Среди них: «спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности» (ст. 33); «международные споры» (п. 3 ст. 2); «любой спор», то есть спор, который может и не представлять собой прямой угрозы поддержанию международного мира (ст. 38); «местные споры» (пп. 2 и 3 ст. 52); «споры юридического характера» (п. 3 ст. 36). См. также Мирное урегулирование международных споров.

Международно-правовая ответственность — обязанность одного субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому субъекту в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность). Ответственность порождается международно-противоправным деянием, элементами которого является: субъективный элемент — наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства в целом); объективный элемент — нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств. Правонарушение порождает лишь первичную ответственность, состоящую в обязанности восстановить нарушенное. И лишь в случае нежелания, отказа выполнить эту обязанность наступает вторичная ответственность. Известно два вида ответственности — политическая и материальная. Политическая ответственность реализуется в форме сатисфакции, репрессалии и санкции. Материальная ответственность реализуется в форме реституции, репарации и субституции. См. также международное правонарушение.

Международный арбитраж — третейское разбирательство, осуществляемое третьей стороной с вынесением обязательного для спорящих решения. Передача спора в международный арбитраж осуществляется по соглашению между спорящими. Для этого может создаваться временный арбитражный орган по конкретному делу или постоянный арбитражный орган (например, Постоянная палата третейского суда в Гааге). В ряде договоров содержатся обязательства сторон рассматривать свои споры в арбитраже по требованию одной из стороны (принудительный, или обязательный, арбитраж). Одно из средств мирного урегулирования международных споров.

Международный водосборный бассейн представляет собой географическое пространство, охватывающее два или более государств и определяется лимитами водораздела системы вод, включая поверхностные и подземные воды, стекающие в общий конечный пункт (из Хельсинских правил 1966 г.)

Международный Суд ООН — один из шести главных органов ООН и главный судебный орган этой организации. Статут М.С., подписанный 26 июня 1945 г. и вступивший в силу 24 октября 1945 г., составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Суд состоит из 15 судей, выступающих, согласно его Статуту, от своего имени. Сторонами в рассматриваемых Судом делах могут быть только государства. Юрисдикция М.С. ООН в отношении каждого конкретного дела возникает либо в силу специального соглашения между спорящими сторонами, либо по заявлению государств о принятии юрисдикции этого органа. Местопребывание — Гаага (Нидерланды).

Мирное урегулирование международных споров. Институт мирного урегулирования споров охватывает средства и процедуру мирного урегулирования споров. Основные средства мирного урегулирования споров перечислены в ст. 33 Устава ООН. Вопрос о том, к каким мирным средствам прибегнуть, решается самими участниками в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Такими средствами являются: переговоры, добрые услуги, посредничество, установление фактов, примирительная процедура, разрешение споров в международных организациях, международный арбитраж, судебное разбирательство.

Мусульманское водное право (водный шариат). Основной принцип мусульманского водного права — вода свободно доступна для всех членов мусульманского сообщества («пастбища, источники воды, огня и соль принадлежат всем»). Пророк Мухаммед запрещал ее продажу, а также установил так называемый «харим», т.е. охрану территорий вокруг водных источников. Запрещено выкапывать новый колодец, если не испорчено качество или исчерпано количество воды в прежнем. Мусульманское водное право определяет два важных права на воду, которые детально регулируются в различных школах права: право на утоление жажды людьми и животными (chafa) и право на орошение (chirb), т.е. право использование воды на культивируемых землях. Водный шариат предусматривает регулирование по различным водным объектам (озеро, река, канал и т.д.), а также определяет процедуры разрешения конфликтов между пользователями. Другие нормы регулируют в деталях права на рыболовство (свобода для каждого), возможность продажи или передачи прав на воду, водные сервитуты, расширение харима (запрещенные территории), обязательства заботы за поддержанием водотоков и т.д.

Мягкое право — в международной практике термин, означающий рекомендательные нормы. Появление этого термина было обусловлено принятием Генеральной Ассамблеей ООН большого количества резолюций, носящих согласно Уставу ООН рекомендательный характер (за исключением резолюций по внутриорганизационным вопросам ООН и финансово-бюджетным вопросам) и не являющихся нормами международного права. Нормы международного «мягкого права». Анализ доктрины и практики показывает, что термин «мягкое право» используется для обозначения двух различных явлений. В одном случае речь идет об особом виде международно-правовых норм, в другом — о неправовых международных нормах. В первом случае имеются ввиду такие нормы, которые в отличие от «твердого права», не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать. Для подобных норм характерны слова и выражения типа «добиваться», «стремиться», «принимать необходимые меры» и т д. Ко второму виду норм «мягкого права» относятся те, что содержатся в неправовых актах, в резолюциях международных органов и организаций, в совместных заявлениях, коммюнике.


 

  Н

Норма международного права — это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом. Норма представляет собой общее правило, рассчитанное на неопределенное количество случаев. Поэтому в доктрине издавна ведется спор о том, является ли нормой постановление договора, закрепляющее конкретное урегулирование и не подлежащее применению к другим случаям. Подобное постановление обладает признаками нормы: оно регулирует отношения сторон, юридически обязательно, однако не рассчитано на неоднократное применение. Такого рода постановления обычно именуют индивидуальными нормами. См. также Мягкое право.


 

  О

Общественность означает одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы (из Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхус. 1998 г.).

Объект международного права. Под объектом права понимается то, на что направлено его действие, что оно призвано регулировать. У международного права таким объектом является международные, а точнее межгосударственные отношения. От объекта следует отличать предмет международно-правового отношения.

Обязательство мирного разрешения споров — один из принципов международного водного права. См. подробнее Мирное урегулирование международных споров.

Обязательство оповещать о планируемых мерах, способных причинить значительный ущерб — один из принципов международного водного права, устанавливающий процедурные требования, которые должны выполнять государства при использовании международного водотока. Положения данного принципа наглядно иллюстрирует Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 1997 г.). В ней установлено, что «прежде чем осуществить или санкционировать осуществление планируемых мер, которые могут иметь значительные неблагоприятные последствия для других государств водотока, государство водотока своевременно направляет этим государствам уведомление об этом» (ст.12), а в случае, если осуществление планируемых мер будет несовместимы с положениями о справедливом и разумном использовании и участии государств и обязательством не наносить значительный ущерб, то стороны «вступают в консультации и, при необходимости, в переговоры с целью достичь справедливого урегулирования ситуации» (ст.17). Проблема применения данного процедурного принципа состоит в том, что он направлен на сотрудничество и переговоры только относительно «планируемых мер».

Обязательство обмениваться информацией — один из принципов международного водного права, устанавливающий процедурные требования, которые должны выполнять государства при использовании международного водотока. Этот принцип был отражен в Хельсинских правилах 1966 года, которые рекомендовали, чтобы государства предоставляли «уместную и разумно доступную» информацию друг другу о водных ресурсах общей реки». Позднее он нашел отражение в статье 9 Конвенции ООН 1997 г., где предусматривается, что «государства водотока на регулярной основе обмениваются легокодоступными данными и информацией о состоянии водотока, в частности данными и информацией гидрологического, метеорологического, гидрогеологического и экологического характера, и данными и информацией, касающимися качества воды, а также соответствующими прогнозами». Кроме того «если у государства водотока запрашивается другим государством водотока данные или информация, которые не являются легкодоступными, то оно прилагает все усилия для выполнения такой просьбы…» Предусматривается также необходимость обмена информацией о возможных последствиях планируемых мер (ст. 11).

Оговорка представляет собой односторонне заявление, посредством которого государство желает исключить или изменить в отношении себя действие определенных положений договора.


 

  П

Парафирование — это постановка на тексте договора инициалов уполномоченных в знак того, что текст согласован. За парафированием, как правило, следует подписание.

Переговоры — наиболее гибкое и эффективное средство, поскольку все вопросы существа и процедуры согласовываются самими спорящими. Переговоры должны вестись на равноправной основе, без ультимативных предварительных условий и давления. Разновидностью переговоров являются консультации. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.

Политическая ответственность возникает в результате нарушения субъектом нормы международного права. Правонарушение именуется деликтом. Особо опасные деликты (например, агрессия) считаются международными преступлениями. Если в результате деликта или преступления нанесен и имущественный ущерб, то возникает в дополнение к политической материальная ответственность. Политическая ответственность реализуется в форме сатисфакции, репрессалии и санкции. См. также международно-правовая ответственность.

Посредничество — участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Посредник является равноправным участником переговоров. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.

Правила пользования водами международных рек (Хельсинские правила 1966 г.) разработаны и приняты Ассоциацией международного права в 1966 году. Хельсинские правила регулируют режим использования и охраны вод «международного водосборного бассейна» и содержат руководящие правовые принципы, определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий которых находятся части такого бассейна. Хотя Хельсинские правила являются чисто рекомендательными, их принято рассматривать как отражение международного обычного права.

Правила, касающиеся водных ресурсов (Берлинские правила 2004 г.). В августе 2004 г. на Берлинской конференции Ассоциации международного права были приняты новые «Правила, касающиеся водных ресурсов». Берлинские правила представляют собой обновленный и переработанный вариант Хельсинских правил по пользованию водами международных рек 1966 года и других правил Ассоциации. Авторы проекта статей (профессор Джозеф Деллапенна, докладчик Комитета по водным ресурсам, подготовил проект данных статей при помощи некоторых членов Комитета) отмечают, что «во-первых, … настоящие правила выражают как нормы права, действующие в настоящее время, так и в незначительной степени, нормы не являющиеся юридически обязательными, но которые, по заключению Ассоциации, находятся на стадии становления в качестве норм обычного международного права. Другими словами, некоторые из этих правил выражают прогрессивное развитие соответствующего международного права… Следует также отметить, что большая часть настоящих правил применима ко всем водам — поверхностным, подземным и другим за исключением морских вод — в не зависимости от того, являются ли они водами международного водосборного бассейна или нет».

Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Комиссия международного права ООН с целью кодификации права международных договоров разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968-1969 годах, была принята Венская конвенция о праве международных договоров. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.

Правовая система — это группа систем права ряда государств, объединяемая общностью происхождения и эволюции права, сходством правовых источников, юридической техники, правовой культуры, правосознания и других правовых институтов.

Правовые отношения — это особая юридическая связь между участниками социального общения, наделенными взаимно корреспондирующими (связанными) правами и юридическими обязанностями.

Правонарушение — это противоправное, виновное, общественно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Правопреемство государств — это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Правопреемство касается нескольких аспектов, а именно правопреемство в отношении договоров; правопреемство в отношении государственной собственности; правопреемство в отношении государственных архивов; правопреемство в отношении государственных долгов.

Предмет международно-правового отношения — все то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. Таким предметом могут быть действия и воздержание от действий, территория и т. д.

Применение норм международного права. Понятие «применение права» используется в общем и специальном смысле. В первом случае оно охватывает все юридические способы осуществления права, во втором — властное осуществление права в случае правонарушения или спора о праве.

Примирительная (согласительная) процедура — оценка фактических обстоятельств и выработка рекомендаций по урегулированию спора. Выводы согласительной комиссии и рекомендации носят факультативный характер. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.

Принцип непричинения значительного ущерба (не навреди) — один из принципов международного водного права. Данный принцип sic utere ('sic utere tuo ut alienum non laedas' — принцип общего права, гласящий, что «каждый должен использовать свою собственность таким образом, что не нанести ущерб чужой собственности») зафиксирован в Конвенции ООН 1997 г. В Статье 7 указано, что государства должны использовать международные водные ресурсы таким образом, чтобы не причинять значительного ущерба другим государствам бассейна. Под значительным ущербом понимается «реальный ущерб в результате водопользования, то есть вредное воздействие» на здравоохранение, промышленность, собственность, сельское хозяйство, или окружающую среду другого государства бассейна. Развивая этот принцип от принципа «существенного ущерба» Хельсинских правил, подразумевалось, что данный принцип должен означать более чем «незначительный», но менее чем «серьезный» ущерб.

Принципы международного права — это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они являют собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений. Принцип международного права — это норма международного права, имеющая обязательный характер для всех субъектов. Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН. Широко признано, что принципы Устава ООН носят характер jus cogens, то есть являются обязательствами высшего порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой. Наиболее авторитетными документами, раскрывающими содержание принципов современного международного права, являются Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Среди основных принципов международного права принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип уважения прав человека, принцип суверенного равенства, принцип невмешательства, принцип территориальной целостности, принцип нерушимости границ, принцип равноправия и самоопределения народов. принцип сотрудничества, принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

Принципы международного водного права: справедливое и разумное использование; непричинение значительного ущерба (не навреди); обязанность обмениваться информацией; обязательство оповещать о планируемых мерах, способных причинить значительный ущерб; обязанность мирного разрешения международных споров.

Присоединение — это акт согласия на обязательность договора, уже заключенного другими субъектами международного права. Возможность присоединения должна быть предусмотрена в самом договоре или согласована с его участниками.

Протокол по проблемам воды и здоровья к Хельсинской конвенции ЕЭК ООН 1992 заключен в 1999 г. в г. Лондон. Главная цель Протокола заключается в охране здоровья человека и в обеспечении его благополучия путем более рационального использования воды, в том числе посредством охраны водных экосистем и предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения передаваемых через воду заболеваний. Данный Протокол является первым международным соглашением такого рода, принятым с конкретной целью добиться надлежащего распределения безопасной питьевой воды и адекватных санитарных условий для каждого человека и обеспечить эффективную защиту водных ресурсов, используемых в качестве источников питьевой воды Функции секретариата выполняют секретариат ЕЭК ООН и Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения. Любое государство член ООН может стать стороной Протокола, даже если оно не является участником Хельсинской конвенции ЕЭК ООН 1992 г.

Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды принят в 2003 г. в Киеве. Протокол дает отдельным субъектам, подверженным трансграничному воздействию промышленных аварий на международные водотоки (например, рыбакам или гидротехническим сооружениям, расположенным вниз по течению), право требовать адекватной и безотлагательной компенсации. Протокол устанавливает финансовые пределы ответственности в зависимости от риска деятельности, т.е. количества опасных веществ, которые присутствуют или могут присутствовать, их токсичности или опасности, которую они представляют для окружающей среды. Протокол является результатом совокупных усилий по линии соглашений ЕЭК ООН в области окружающей среды, поскольку он разработан совместно в рамках Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. Хотя он открыт для ратификации государствами — участниками одной или обеих Конвенций, к нему могут присоединяться также и любые другие государства члены ООН с согласия Совещания Сторон.

Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО) к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Специальная рабочая группа по Протоколу СЭО была создана на втором Совещании сторон конвенции ОВОС 26-27 февраля 2001 года. Специальная рабочая группа завершила работу над проектом Протокола к 30 января 2003 года. Внеочередное совещание сторон конвенции ОВОС для принятия и подписания Протокола СЭО состоялось во время работы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (21-23 мая 2003 года, в Киеве, Украина).


 

  Р

Разрешение спора в международных организациях. Процедура решения споров международными организациями, в отличие от судебной, носит преимущественно политический характер. ООН — является ядром современной системы мирных средств разрешения споров. Также повышается роль региональных организаций в мирном урегулировании споров. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.

Рамочный договор — договор, в котором определены общие принципы и нормы взаимоотношений государств в отношении рассматриваемых вопросов, конкретизация которых осуществляется путем принятия дополнительных протоколов по специальным вопросам сотрудничества.

Ратификация — утверждение договора высшим органом государственной власти.

Репарация (одна из форм материальной ответственности) — это денежная или иная компенсация убытков потерпевшей стороне.

Репрессалии (одна из форм политической ответственности) — это ответные насильственные действия в связи с умышленным деликтом. Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. Они не должны осуществляться коллективно. От репрессалий следует отличать реторсии, которые формой ответственности не являются.

Реституция (одна из форм материальной ответственности) — это восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения или причинения ущерба в процессе правомерной деятельности, если это предусмотрено договором.

Реторсии — это ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное политическое заявление).


 

  С

Санкции (одна из форм политической ответственности) — это коллективные репрессалии, которые осуществляются по решениям Совета Безопасности ООН в отношении государств, совершивших международные преступления (агрессия, политика геноцида или апартеида и т.п.). В соответствии с Уставом ООН санкции могут осуществляться без использования вооруженной силы (приостановление экономических связей, разрыв дипломатических отношений и др.) и с использованием вооруженной силы (военная демонстрация, блокада и собственно военные операции от имени ООН). Принцип соразмерности репрессалий на санкции не распространяется; они могут носить и характер наказания. Например, государства-победители во второй мировой войне ограничили суверенитет побежденных агрессоров — Германии и Японии, запретив им иметь свои вооруженные силы.

Сатисфакция (одна из форм политической ответственности) — это принесение извинений, заверение в отношении пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, выражение сожаления в связи со случившимся, наказание конкретных виновников деликта, иные формы морального удовлетворения.

Справедливое и разумное использование, в применяемом в международном водном праве значение, определено в статье 4 Хельсинских правил 1966 года, которая предусматривает, что бассейновое государство имеет право на разумное и справедливое участие в полезном использовании воды международного водосборного бассейна. Таким образом, признано, что бассейновое государство имеет право не на равную часть вод бассейна, а на полезное использование этих вод. Таким образом определенное правило справедливого использования рассматривается в качестве нормы обычного международного права.

Субституция (одна из форм материальной ответственности) — это передача пострадавшей стороне предметов, равных по стоимости и значению тем, которые были повреждены или уничтожены.

Субъект международного права — это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации этих норм. Общепринятыми субъектами сегодня являются государства и межгосударственные организации. Не столь надежно признана правосубъектность народов, наций, борющихся за создание независимого государства.

Судебное разбирательство — передача спора на рассмотрение международного судебного органа, решение которого, как и в случае арбитража, является для спорящих сторон обязательным. Если в случае арбитража спорящие стороны назначают арбитров, а те избирают суперарбитра, то состав судебных органов от спорящих сторон в принципе не зависит. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.


 

  Т

Теории международного водного права. См. Доктрины международного водного права.

Трансграничное воздействие означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой Стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов (из Хельсинской Конвенции ЕЭК ООН 1992 г.).

Трансграничные воды означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах (из Хельсинской Конвенции ЕЭК ООН 1992 г.).


 

  У

Установление фактов (обследование) — оценка фактических обстоятельств спора международной следственной комиссией, создаваемой на паритетных началах спорящими сторонами. Иногда такую комиссию возглавляют представители третьего государства или международной организации. Одно из средств мирного урегулирования международных споров.


 

  Х

Хельсинские правила 1966 г. см. Правила пользования водами международных рек.

Хельсинская конвенция ЕЭК ООН 1992 г. См. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.)


 

  Ю

Юрисдикция государства — проявление суверенитета и означает государственную власть, ее объем и сферу действия. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную, по сфере действия — территориальную и экстратерриториальную, по характеру власти — законодательную, исполнительную, судебную. Полная юрисдикция означает власть государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами. Ограниченная означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний. В силу территориального верховенства государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории. В силу личного верховенства — ограниченную юрисдикцию в отношении своих граждан за рубежом.

Юридическая обязанность — это вид и мера должного поведения стороны правоотношения.

Юридическая ответственность — это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.