English  

Начало / Инструментальный ящик / B1.4 Организации речного бассейна

B1.4 Организации речного бассейна

Характеристики

Организации речного бассейна (ОРБ) являются специализированными организациями, учреждаемые политическими органами власти, или же в ответ на требования заинтересованных сторон. ОРБ занимаются решением вопросов управления водными ресурсами в бассейне реки, бассейне озера или важном водоносном горизонте. В центре внимания здесь находятся бассейновые организации, которые расположены внутри страны и не выходят за пределы государственных границ. Организации речного бассейна дают механизм, обеспечивающий отражение интересов землепользования в управлении водой – и наоборот. Разительно разнообразие примеров, показывающих способность этих организаций добиваться ИУВР. Их функции носят различный характер – от распределения воды, управления ресурсом и планирования до просветительской деятельности в бассейновых общинах, разработки стратегий управления природными ресурсами и программ восстановления состояния земель и водотоков. Они могут также играть роль в достижении согласия, оказании содействия и управлении конфликтом (C5).

Нововведения последнего времени в большей степени сосредоточены на подходе интегрированного управления речным бассейном (ИУРБ), что является подгруппой ИУВР, и на управлении территорией водосбора, а не на подходах, ориентированных на отдельный сектор. (Смотреть также C2.2 и Планы управления бассейном.)

Формы и роль организации речного бассейна тесно связана с ее историческим и социальным контекстом. Ключевыми характеристиками устойчивого управления речным бассейном являются:

• Планирование в масштабе бассейна с целью уравновешивания потребностей всех пользователей в водных ресурсах и защиты от связанных с водой рисков;
• Широкое участие общественности и заинтересованных сторон в принятии решений и отправлении полномочий на местах (B2.1);
• Эффективное управление спросом (C3);
• Соглашение об обязательствах в рамках бассейна и механизмы мониторинга этих соглашений;
• Достаточные кадровые и финансовые ресурсы.

Существуют различные мнения относительно наиболее эффективного масштаба их применения. Успешная работа организации речного бассейна может зависеть от таких аспектов, как уровень человеческого и организационного потенциала гражданского общества, степень развития водных ресурсов и климатическая изменчивость (аридные речные бассейны в сравнении с бассейнами с умеренным климатом, например). Цель и эффективность ОРБ будут обусловлены политическим курсом и законодательной основой.

Извлеченные уроки

Опыт показывает, что все ОРБ со временем эволюционируют и следят за тем, чтобы их состав и круг обязанностей время от времени изменялись сообразно реальным потребностям момента. Опорой для успешно работающих организаций речного бассейна служат:

• Способность обеспечивать заслуживающие доверия технически состоятельные условия для работы;
• Концентрация на серьезных повторяющихся проблемах - таких, как паводки или засуха либо нехватка воды, и предоставление решений приемлемых для всех заинтересованных сторон;
• Широкое привлечение заинтересованных сторон, удовлетворение желания рядовых водопользователей участвовать в мероприятиях на уровне бассейна (например, через водные форумы);
• Способность к выработке различных способов обеспечения денежных поступлений;
• Возможность собирать платежи и/или привлекать гранты или займы;
• Четкие границы и юрисдикции и достаточный уровень властных полномочий.