Инициатива бассейна Нила
|
Представляется небезынтересным рассмотреть проблему ТВР бассейна реки Нил с позиций так называемой Инициативы бассейна Нила (ИБН) – в целом позитивным примером развития водного сотрудничества в бассейне в последние годы. ИБН – партнерство прибрежных стран бассейна реки Нил, инициированное в 1993 г. и запущенное в феврале 1999 г. Министрами водного хозяйства 9 стран бассейна (Египет, Судан, Эфиопия, Эритрея, Уганда, Кения, Танзания, Бурунди, Руанда и Конго). ИБН начиналась с процесса диалога среди прибрежных стран бассейна Нила, который имел итогом согласование общей цели как «достижение жизнеспособного социально-экономического развития через равноправное использование водных ресурсов бассейна Нила и распределение выгод». В итоге цель партнерства Стороны определили, как «стремление развивать речной бассейн кооперативно, разделяя существенные социально-экономические выгоды и продвигая мир и безопасность в регионе». С самого начала ИБН была поддержана ВБ и другими внешними донорами. Институциональная структура ИБН состоит из трех ключевых учреждений:
ИБН имеет 3 главные программы: 1. Программа разделенного видения (ПРВ). ПРВ имеет задачами создание институтов управления водой, сбор данных и обмен информацией, обеспечение обучения и направлений диалога для решения общих проблем, совместного общего и многосекторного развития, программ инвестиций для устойчивого развития водных ресурсов и др. В начале 2008 ПРВ включила 8 проектов: 1.1. Проект «Прикладное обучение» 1.2. Проект «Вовлечение ЗИС и создание доверия» 1.3. Проект «Региональная торговля энергией» 1.4. Проект «Координация раздельного видения» 1.5. Проект «Социальная экономика и разделение выгод» 1.6. Проект «Действия для трансграничной окружающей среды» 1.7. Проект «Эффективное использование воды для аграрного проекта» 1.8. Проект «УВР» 2 Субсидиарная программа действий восточного Нила (СПДВН). Программа имеет целью развитие водных ресурсов бассейна Восточного Нила. СПДВН управляется Техническим региональным офисом восточного Нила (Аддис-Абеба, Эфиопия). Реализует ряд краткосрочных специфических и долгосрочных многоцелевых проектов, в частности: 2.1. Проект «Управление водоразделом» (для водосборов рек в системе бассейна Нила в Эфиопии и Судане, включая Озеро Насер/Нубия в Египте; и др). 2.2. Проект «Экспорт энергии Эфиопии» соединяет энергосеть Эфиопии и Судан для облегчения международной торговли энергией и оптимизации действующей и запланированной возможностей энергоемкостей. Это позволит преодолеть серьезную нехватку электричества в обеих странах. ВБ выделяет 41 млн. USD инвестиционного кредита для Эфиопии (одобрен в 2007 г.), Судан финансирует собственные проекты в Судане. 2.3. Проект «Региональная ирригация и дренаж» позволит развить и расширить орошаемое сельское хозяйство и улучшить эффективность существующего сельского хозяйства через более эффективное использование воды. Проект включает 3 национальных подпроекта: 2.3.1. «Сбережение воды дельты западного Египта и восстановления ирригации». ВБ одобрил ссуду в 145 млн. USD; 2.3.2. Проект «Ирригация и дренаж в Эфиопии». ВБ одобрил кредит в 100 млн. USD в 2007 г.; 2.3.3. Проект «Ирригация Судана - Верхняя Атбара». Перечисленные в п.2.3.1-2.3.3 проекты относятся к краткосрочным проектам с быстрой отдачей. СПДВН включает также многоцелевые проекты, нацеленные на развитие общих аналитических инструментов и разработку предварительных планов инвестиций для энергетического сектора, управления водоразделом и ирригацией/дренажом, объединенных в общую модель долгосрочного планирования. Это, в частности, проекты: 2.4. Проект «Кооперативная региональная оценка управления водоразделом», который ВБ рассматривает как один из критических блоков для определения будущих региональных инвестиций. Изучение будет основано на оценке воздействия различных вмешательств управления землей в региональном масштабе. Эта оценка включает трансграничный анализ Восточной системы водосбора Нила и взаимных выгод 3 стран этой зоны. 2.5. Инвестиционный Проект «Торговля энергией восточного Нила» имеет целью содействовать региональной торговле энергией через координацию планирования и развития энергетических проектов регионального характера. 2.6. Проект «Кооперативная региональная оценка ирригации и дренажа» включает изучение возможностей развития орошения в данной зоне. Проект ставить целью разработать руководящие принципы для выбора проектов регионального значения, определить выгоды и затраты на реализацию ирригационных проектов в контексте национальных и региональной перспектив, согласовать общий подход к аграрному развитию и облегчить региональное сотрудничество. 2.7. Проект «Модели планирования восточного Нила» имеет целью помочь Египту, Эфиопии и Судану идентифицировать, подготовить и реализовать совместные проекты развития, которые принесут пользу всем трем странам. 3 Субсидиарная программа действий экваториальных озер (СПДЭО) является инвестиционной программой ИБН и предназначена оказывать помощь странам региона в сокращении бедности, увеличении экономического роста и предотвращении деградации окружающей среды. СПДЭО включает 2 широкие области: 1. «Управление природными ресурсами и развитие» (УПРЕРА), 2. «Развитие торговли энергией» (РТЭ). В частности на начало 2008 г. УПРЕРА включало проекты: 3.1. Проект Объединенное Управление и Развития ТВР Кагера, начатый в декабре 2005 г. Участники проекта: Бурунди, Танзания, Руанда, Уганда. 3.2. Проект Объединенное Управление и Развития ТВР Мара в национальных парках Мара и Серенгети, стартовавший в январе 2006 г. Участники проекта: Танзания, Кения. 3.3. Проект Объединенное Управление и Развития ТВР Сио-Малаба-Малакиси, имеющий общей целью уменьшение конфликтов между местными общинами, использующими водные ресурсы в трех речных, стартовал в январе 2006 г. Участники проекта: Кения, Уганда 3.4. Пилотный проект развития рыбного хозяйства в озерах Эдвард и Альберта. Проект был начат в июне 2005 г. Африканский Банк Развития (АФБР) обеспечивает финансовую поддержку проекта. Участники проекта: Уганда и Конго 3.5. Проект уменьшение водного гиацинта на реке Кагера, часть Проекта Управления окружающей средой озера Виктория. Участники проекта: Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда. Сфера РТЭ СПДЭО сосредотачивает усилия на планировании инвестиций и подготовку главных инвестиционных проектов, связанных с выработкой и передачей электроэнергии. Деятельность включает, в частности, предварительные изучение ситуации и оценку выполнимости проекта. Так, в декабре 2005 министры энергетических ведомств 6 стран, вовлеченных в реализацию СПДЭО, приняли индикативный план развития энергетики региона (ИПРЭР). ИПРЭР включает оптимальные варианты выбора путей развития энергетики и передачи энергии на перспективу в 20 лет, включая социальные оценки и воздействия на окружающую среду. Так, предполагается, что региональные проекты гидроэнергетики Русумо и многоцелевой проект на реке Кагера принесут выгоды Бурунди, Руанде и Танзании. Гидроэнергетический компонент проекта включает строительство ряда ГЭС с суммарной установленной мощностью около 60-80 МВт. Детальные проекты Гидроэнергетического компонента включают также строительство линий электропередач между Бурунди, Конго, Кенией, Руандой и Угандой. Эти работы финансируются АФБР, стоимость – около 160 млн. USD. В сферу Объединенной Многоцелевой Программы (ОМП) ИБН входят проекты, рассчитанные на долгосрочный период (25-30 лет) и включающие скоординированный набор инвестиций в целях обеспечения гарантий устойчивого развития и управления ТВР Восточного Нила, включая Голубой Нил, системы ряд рек Белого Нила и Нила. Первый набор инвестиций, согласно ОМП, предположительно, включит проекты: - по управлению водоразделом и окружающей средой, включая восстановление лесов, контроль эрозии и др. вопросы; - увязки речных и энергетических систем на основе соответствующей инфраструктуры, включая региональную ирригационную и энергетическую сеть для увеличения мощностей (емкостей) хранения воды для контроля наводнений, гидроэлектроэнергии, ирригации и водного сохранения. Другие потенциальные выгоды включают улучшение навигации, повышения эффективности рыбного хозяйства, воду для нужд экосистем; - по увеличению аграрного производства через повышение эффективности орошаемого сельского хозяйства через инвестиции в аграрный сектор, маркетинг и другие услуги; - по созданию институтов для объединенных действий, включая творческие подходы к финансированию, обмену информацией, информированию и общественному участию, прозрачности принимаемых решений. Финансирование ИБН осуществляется через вклады стран-участниц и многосторонних и двусторонних международных финансовых учреждений – ВБ, ГЭФ , АФБР и других доноров. В 2003 г. создан управляемый ВБ многосторонний Трастовый фонд бассейна Нила (ТФБН) для согласования размера вкладов доноров. ТФБН на начало 2008 г. включал Канаду, Данию, Нидерланды, Норвегию, Швецию и Великобританию. К другим донорам НБИ относятся Финляндия, Франция, Германия, Италия, ЕС и различные агентства ООН (UNDP, FAO, и др.). К началу 2008 г. вклад внешних доноров составил 130 млн. USD первоначальной потребности, оцененной в 150 млн. USD, а правительствами стран бассейна Нила было внесено 14.4 млн. USD. Финансовые институты в поддержку ИБН требуют, в частности, соблюдения условий: - максимизация прибыли от прибрежной собственности и контроль процесса; - выполнение требования донора об ответственности доверенного лица; - обеспечение своевременного и эффективного управления фондами. ТФБН в настоящее время управляется ВБ от имени всех доноров, впоследствии управление Фондом, по мере достижения прогресса в выполнении поставленных целей (намеченных Программ развития – см. выше – на региональном, бассейновом, внутрибассейновом уровнях), будет передана непосредственно ИБН. Основные затраты NILE-COM, ТКК и Секретариата ИБН покрываются за счет вкладов стран бассейна реки Нил. Предполагается, что политика ИБН будет направлена на изменение ряда положений Соглашения 1959 г. между Египтом и Суданом и перераспределение прав на воды Нила среди прибрежных государств. При этом Египет, Эфиопия и Судан формируют одну общую программу развития, а 6 государств зоны Великих Озер – Бурунди, Конго, Кении, Руанды, Танзания и Уганда – другую объединенную программу. 22 мая 2009 г. в Киншасе (Конго) состоялась встреча Совета Министров стран бассейна реки Нил, отвечающих за водное хозяйство в своих странах (Nile-COM) . Фокусом встречи было Рамочное Соглашение по кооперации в бассейне реки Нила (РСК) , которое предстоит разработать странам-участницам ИБН, и которым должна быть учреждена Постоянная Комиссия по бассейну реки Нил. Переговоры по РСК стартовали в 1997 г. и спустя 10 лет, в июне 2007 г. проект РСК был представлен к встрече NILE-COM на рассмотрение. При разработке проекта РСК, все прибрежные страны, исключая Египет и Судан, придерживались позиции, что ранее «заключенные соглашения по Нилу незаконны». В частности, это касалось таких положений, как «никакие работы не будут предприняты на Ниле, его притоках и Озере, который уменьшил бы объем воды, достигающей Египта», и других положений. К настоящему времени РСК подписали, без оговорок, 7 стран (Руанда, Кения, Уганда, Танзания, Конго, Эфиопия, Бурунди) из 9. Эритрея в этом процессе имеет статус наблюдателя. На встрече в Киншасе участники NILE-COM завершили переговоры и предварительно приняли РСК, которое открывает путь к учреждению Постоянной Комиссии бассейна реки Нил. РСК передано под мандат Секретариата ИБН с заданием договориться окончательно по тексту ст. 14b (Водная безопасность) и послать согласованный текст каждому из 9 государств-членов ИБН для подписания и ратификации. На встрече не участвовал представитель Судана, а Египет по ст. 14b зарезервировал за собой право на изменение формулировки статьи. Пока эти 2 страны не подписывают договор полностью. РСК, как предполагалось, должна была быть подписана в 2007 г., потом сроки были отодвинуты на 2008 г., а позже – отсрочено на 2009 г. вследствие позиции Судана и Египта по спорным статьям Соглашения. Так как ст. 14b продолжалась оставаться точкой преткновения на переговорах, на последней встрече предложены варианты выхода из тупиковой ситуации: - удаление ст. 14b, или - другая редакция ст. 14b, или - как альтернатива, предложено создать комиссию с участием международных экспертов для рассмотрения ст. 14b Как другая альтернатива, решение по ст. 14b поручается Постоянной комиссии реки Нил, которая в течение 6 месяцев со дня создания должна решить этот вопрос. По мнению экспертов, ИБН обеспечивает уникальный форум для стран бассейна Нила и значительно продвигает вперед процесс достижения согласия по использованию вод Нила странами речного бассейна, учитывая взаимные материальные выгоды. На встрече было выражена уверенность, что РСК будет подписан в течение 6 месяцев. Фундаментальным достижением Сторон эксперты считают имплементацию в проект Соглашения общепризнанных принципов МВП – равноправное и разумное использование, не нанесение существенного вреда, защиты окружающей среды рек. До создания Постоянной Комиссии реки Нил, ИБН через свои структуры продолжит осуществлять ее функции, программы, проекты. В частности, в настоящее время ИБН одобрил финансирование этапа проекта Укрепления институционального потенциала (УИП) в размере 33.6 млн. USD, рассчитанного на 3 года. Проект УИП стартовал в октябре 2008 г. и направлен на объединение возможностей для разработки инвестиционных программ для поддержки усилий государств – членов Nile-COM в развитии бассейна реки Нил.
Финансирование УИП обеспечивается Государствами-членами ИБН и партнерами развития через ТФБН, в частности – германским Агентством GTZ . По мнению экспертов, для нейтрализации углубляющегося водного кризиса потребуется от стран региона широкое сотрудничество по рациональному использованию воды, сокращению ее загрязнения, поискам альтернативных водных источников и высоких технологий их добычи и использования.
|