г.Бишкек от 16 июня 1999 года N 54 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об экологической экспертизе (В редакции Закона КР от 11 июня 2003 года N 102) Раздел I. Общие положения Раздел II. Полномочия государственных органов Кыргызской Республики в области экологической экспертизы Раздел III. Государственная экологическая экспертиза Раздел IV. Общественная экологическая экспертиза Раздел V. Права и обязанности инициаторов и разработчиков проекта и иной документации Раздел VI. Финансирование экологической экспертизы Раздел VII. Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе Раздел VIII. Заключительные положения Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области экологи- ческой экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граж- дан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения нега- тивных экологических последствий, возникающих в результате осуществле- ния хозяйственной и иной деятельности, и основывается на соответствую- щих положениях Конституции Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" и других принимаемых в соот- ветствии с ними нормативных правовых актах. Раздел I Общие положения Статья 1. Основные понятия и определения Воздействие - действие на определенный объект, влекущее либо спо- собное повлечь в нем количественные или качественные изменения. Инициатор проекта - юридическое или физическое лицо, организатор деятельности, располагающий финансовыми ресурсами, необходимыми для подготовки и реализации намечаемых проектных решений. Окружающая среда - естественная среда обитания человека, биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых ор- ганизмов; в широком смысле включает природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как ту часть естественной сре- ды, которая преобразована в результате деятельности человека. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях предполагаемого воздействия намечае- мой хозяйственной и иной деятельности, вызываемых им изменений в окру- жающей среде. Природоохранное проектирование: разработка оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС); разработка раздела проектно-сметной документации "Охрана окружаю- щей среды"; разработка экологического паспорта (нормативы предельно допустимых выбросов, предельно допустимых сбросов и др.); проведение экологического аудита. Проект: план, замысел; разработанный план сооружения, устройства; предварительный текст документа; элемент в системе подготовки решения. Реализация объекта экспертизы - начало и ход работ по строительст- ву, эксплуатации, ликвидации промышленных и иных объектов, оказанию ус- луг, поступлению в хозяйственный оборот изделий и технологий в соот- ветствии с решениями, предусмотренными предплановой, предпроектной и проектной документацией, а также вступление в силу законодательного ак- та, иное реальное использование объекта экспертизы. Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важ- ных интересов личности, общества, защищенности окружающей среды, как условия и средства существования человека и общества, от угроз, возни- кающих в результате антропогенных и природных воздействий на них. Экологический риск - вероятность неблагоприятных для окружающей среды и здоровья населения последствий любых (преднамеренных или слу- чайных, постепенных и катастрофических) антропогенных изменений природ- ных объектов и факторов. Экологическая экспертиза - определение уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов. Статья 2. Цели экологической экспертизы Целями экологической экспертизы являются: предотвращение воздействия возможных негативных последствий реали- зации планируемой управленческой, хозяйственной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду; оценка соответствия планируемой управленческой, хозяйственной, ин- вестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реали- зации требованиям природоохранного законодательства. Статья 3. Объекты экологической экспертизы Объектами экологической экспертизы являются: проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических, инс- труктивно-методических и иных документов, регламентирующих хозяйствен- ную и иную деятельность; материалы, предшествующие разработке проектов развития и размеще- ния производительных сил на территории Кыргызской Республики, в том числе: - проекты инвестиционных, комплексных и целевых социально-экономи- ческих, научно-технических и иных государственных программ, связанных с природопользованием; - проекты генеральных планов развития территорий, в том числе сво- бодных экономических зон и территорий с особым режимом природопользова- ния; - проекты схем развития отраслей; - проекты государственных комплексных схем охраны природы и ис- пользования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконс- трукции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликви- дации объектов, другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ве- домственной принадлежности и форм собственности, реализация которых мо- жет оказать воздействие на окружающую среду; технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятель- ности сопредельных государств, для осуществления которой необходимо ис- пользование общих с сопредельными государствами природных объектов (ре- сурсов); проекты международных договоров, контрактов и соглашений, связан- ных с природопользованием; техническая документация на новую технику, технологию, на материа- лы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом; материалы комплексного экологического обследования участков терри- торий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или зон чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий; материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертифика- тов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на ок- ружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов; материалы, характеризующие экологическое состояние отдельных реги- онов, мест и объектов; договоры, контракты, соглашения, касающиеся изменения форм собс- твенности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную дея- тельность. Статья 4. Принципы экологической экспертизы Экологическая экспертиза базируется на принципах: - обязательности проведения государственной экологической экспер- тизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы; - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечае- мой хозяйственной и иной деятельности; - комплексной оценки воздействия и последствий экспертируемой дея- тельности на окружающую среду и учета требований экологической безопас- ности; - достоверности информации, представляемой на государственную эко- логическую экспертизу; - независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий в сфере экологической экспертизы; - гласности; - учета общественного мнения; - ответственности заинтересованных сторон за организацию, проведе- ние, качество экологической экспертизы, реализацию ее решений. Статья 5. Виды экологической экспертизы В Кыргызской Республике осуществляются: - государственная экологическая экспертиза; - общественная экологическая экспертиза. Раздел II Полномочия государственных органов Кыргызской Республики в области экологической экспертизы Статья 6. Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе Специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе является республиканский государственный орган охраны окру- жающей среды Кыргызской Республики. Статья 7. Полномочия, права и обязанности специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе осуществляет: - организацию и проведение государственной экологической эксперти- зы объектов, указанных в статье 3 настоящего Закона, в том числе форми- рование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; - разработку, пересмотр и утверждение нормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию настоя- щего Закона; - научное, методическое, информационное обеспечение государствен- ной экологической экспертизы, включая формирование и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экспертизы и о влиянии намечаемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды; - взаимодействие в установленном порядке с эколого-экспертными ор- ганами других государств с целью проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена научными и методическими разработками, привлечения иностранных специалистов; - проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, мето- дов и форм осуществления государственной экологической экспертизы, об- мена опытом ее проведения и повышения качества эколого-экспертной дея- тельности; - координацию эколого-экспертной деятельности в Кыргызской Респуб- лике, осуществление методического руководства по вопросам проведения экологической экспертизы объектов независимо от их подчиненности и форм собственности; - осуществление контроля за соблюдением настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области государственной экологической экс- пертизы при ее организации и проведении; - рассмотрение разногласий, возникающих в процессе экологической экспертизы между территориальными специально уполномоченными государс- твенными органами в области экологической экспертизы; - ведение государственных реестров экспертов, участвующих в прове- дении экологической экспертизы; - взаимодействие в пределах своей компетенции с министерствами, административными ведомствами, организациями и их экспертными подразде- лениями; Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе имеет право: - организовывать, проводить и принимать участие в международных экологических экспертизах; - привлекать в установленном законодательством Кыргызской Респуб- лики порядке к проведению государственной экологической экспертизы иностранных ученых и специалистов, за исключением случаев, когда объект экспертизы составляет государственную или коммерческую тайну; - на доступ к банкам данных министерств и административных ведомс- тв о состоянии окружающей среды; - в пределах своей компетенции осуществлять иные действия, не про- тиворечащие законодательству Кыргызской Республики, необходимые для ре- ализации своих полномочий. Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе обязан: - обеспечивать соответствие процедуры проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Закона, иных норматив- ных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических документов; - предварительно информировать местные государственные администра- ции и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; - направлять заключения государственной экологической экспертизы органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы; - по требованию инвестора проекта, общественных организаций, про- водящих общественную экологическую экспертизу, предоставлять для озна- комления нормативно-техническую, инструктивно-методическую документа- цию, регламентирующую организацию и проведение государственной экологи- ческой экспертизы; - направлять местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения, касающиеся эко- логических аспектов реализации намечаемой деятельности, материалы, обосновывающие учет этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы; - предоставлять средствам массовой информации по их запросам све- дения о результатах проведения государственной экологической эксперти- зы; - организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалифика- ции экспертов государственной экологической экспертизы. (В редакции Закона КР от 11 июня 2003 года N 102) Статья 8. Компетенция местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы Местные государственные администрации и органы местного самоуправ- ления на соответствующей территории осуществляют: - делегирование экспертов в состав экспертных комиссий для участия в экологической экспертизе объектов, реализация которых намечается на их территории, а также в случаях возможного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности, намечаемой на соседней административно-территориальной единице; - принятие и реализацию в рамках своих полномочий решений по воп- росам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, референдумов, опросов, заявлений общественных экологических организаций и движений; - организацию по требованиям местного населения общественной эко- логической экспертизы; - информирование специально уполномоченного государственного орга- на по экологической экспертизе о намечаемой хозяйственной и иной дея- тельности на подведомственной административной территории. Местные государственные администрации и органы местного самоуправ- ления имеют право: - на получение от специально уполномоченного государственного ор- гана по экологической экспертизе необходимой информации об объектах экологической экспертизы, оценке их воздействия на окружающую среду; - направлять в письменном виде специально уполномоченному госу- дарственному органу по экологической экспертизе аргументированные пред- ложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой дея- тельности. Раздел III Государственная экологическая экспертиза Статья 9. Проведение государственной экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с порядком, утвержденным специально уполномоченным государственным ор- ганом по экологической экспертизе. Инициатор проекта для проведения государственной экологической экспертизы обязан представить следующую документацию: - материалы оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - заключения и/или документы согласований соответствующих специ- ально уполномоченных органов государственного контроля и органов мест- ного самоуправления; - заключение общественной экологической экспертизы, если она про- водилась. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты в полном объеме инициатором проекта в установ- ленном порядке. Статья 10. Оценка воздействия на окружающую среду Процедуру оценки воздействия на окружающую среду обеспечивает ини- циатор проекта в соответствии с действующими нормативными правовыми ак- тами. Оценка воздействия на окружающую среду организуется и проводится при подготовке обоснований для следующих видов деятельности: - концепций, программ и планов отраслевого и территориального со- циально-экономического развития; - схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; - генеральных планов городов, населенных мест и другой градострои- тельной документации; - нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных объектов, оказывающих либо способных оказать воздействие на окружающую среду. Наличие оценки воздействия на окружающую среду в составе всех ви- дов и стадий разработки проектной документации является обязательным и служит основой для принятия решения специально уполномоченным государс- твенным органом по экологической экспертизе. Статья 11. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза конкретного объекта про- водится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе. В состав экспертной комиссии включаются штатные сотрудники специ- ально уполномоченного государственного органа по экологической экспер- тизе и внештатные эксперты, в том числе специалисты организаций, в ком- петенцию которых входят вопросы охраны окружающей среды. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель инициатора проекта или его разработчик. Статья 12. Сроки проведения государственной экологической экспертизы Срок проведения государственной экологической экспертизы определя- ется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения необходимых материалов в полном объеме и внесения платы за ее проведение. Статья 13. Заключение государственной экологической экспертизы Заключением государственной экологической экспертизы является до- кумент, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обосно- ванные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду эксперти- руемой деятельности, возможности реализации объекта экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы может быть по- ложительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования, кредитования, инвестирования, реализации объекта экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально упол- номоченным государственным органом по экологической экспертизе. Юридическим следствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы инициатор проекта вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в заключении. Раздел IV Общественная экологическая экспертиза Статья 14. Осуществление общественной экологической экспертизы Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, органов местного самоуправления и общественных объ- единений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Инициаторы проведения общественной экологической экспертизы обяза- ны предварительно письменно известить местные государственные админист- рации и органы местного самоуправления о проведении общественной эколо- гической экспертизы. Статья 15. Права общественных объединений и граждан в области экологической экспертизы Общественные объединения и граждане, осуществляющие проведение об- щественной экологической экспертизы в установленном настоящим Законом порядке, имеют право: - на получение от инициатора проекта документации, подлежащей эко- логической экспертизе, в полном объеме; - на ознакомление с нормативно-технической документацией, устанав- ливающей требования к проведению государственной экологической экспер- тизы; - на опубликование результатов общественной экологической экспер- тизы в средствах массовой информации. Статья 16. Отказ в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы В регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если общественная экологичес- кая экспертиза инициирована в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну в соответствии с перечнем сведений, устанавливаемых законодательством о государственной тайне. Статья 17. Заключение общественной экологической экспертизы Заключение общественной экологической экспертизы направляется ор- гану, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, а также органу, принимающему решение о реализации объектов экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы является рекомен- дательным. Оно может публиковаться в средствах массовой информации, пе- редаваться местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, инициаторам проекта, разработчикам и другим заинтересо- ванным лицам. Раздел V Права и обязанности инициаторов и разработчиков проекта и иной документации Статья 18. Права инициаторов и разработчиков проекта и иной документации Инициаторы и разработчики проекта и иной документации имеют право: - получать от органа, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о ходе проведения экологической экспертизы, инструктивно-методическую информацию о порядке проведения государственной экологической экспертизы; - обращаться в органы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями об устранении нарушений уста- новленного порядка проведения экологической экспертизы; - предоставлять письменные или устные пояснения, замечания, пред- ложения относительно экспертируемых объектов; - знакомиться с выводами экологической экспертизы; - передавать положительные заключения государственной экологичес- кой экспертизы в банковские учреждения для открытия финансирования; - представлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного умыш- ленным нарушением законодательства Кыргызской Республики в области эко- логической экспертизы. Статья 19. Обязанности инициаторов и разработчиков проектов и иной документации Инициаторы и разработчики проектов и иной документации обязаны: - представлять на государственную экологическую экспертизу доку- ментацию в соответствии с требованиями настоящего Закона; - оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; - предоставлять при необходимости органам, организующим проведение экологической экспертизы, дополнительные материалы по экспертируемым объектам; - осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с документа- цией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Статья 20. Разрешение разногласий в области экологической экспертизы Разногласиями считаются несогласие инициатора проекта или его раз- работчика с действиями, методами или выводами государственной экологи- ческой экспертизы. Претензии по разногласиям подаются на имя руководителя республи- канского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики. Разногласия, возникающие между органами государственной экологи- ческой экспертизы и инициаторами проектов, оформленные протоколом, рассматриваются республиканским государственным органом охраны окружаю- щей среды Кыргызской Республики. Срок рассмотрения разногласий не должен превышать одного месяца со дня поступления необходимых документов. Решение по разногласиям может быть обжаловано в суде. Заключение экологической экспертизы может быть признано недействи- тельным в случае, когда при его подготовке допущены: - нарушение процедуры проведения экологической экспертизы; - невыполнение или искажение экологических норм и правил, требова- ний экологической безопасности, охраны окружающей среды, эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов; - нарушение прав граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, других экологических прав и интересов населения, прав участников эколого-экспертного процесса. Орган экологической экспертизы несет ответственность за принимае- мые им решения в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Раздел VI Финансирование экологической экспертизы Статья 21. Финансирование государственной экологической экспертизы Финансирование государственной экологической экспертизы осущест- вляется за счет средств государственного бюджета, платежей за проведе- ние экспертных работ, а также за счет иных средств. Средства, поступающие за осуществление государственной экологичес- кой экспертизы, в том числе за ее повторное проведение, зачисляются на счета республиканского и местных фондов охраны природы и используются в соответствии с утвержденной сметой расходов. Оплату экспертных работ, проводимых органами государственной эко- логической экспертизы, производит инициатор проекта в порядке, установ- ленном республиканским государственным органом охраны окружающей среды. Статья 22. Финансирование общественной экологической экспертизы Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляет- ся за счет средств граждан, органов местного самоуправления, обществен- ных объединений, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных средств инициаторов, иных средств. Раздел VII Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе Статья 23. Виды правонарушений в области экологической экспертизы, за которые устанавливается ответственность Ответственности подлежат: инициатор проекта и заинтересованные лица, виновные: - в фальсификации сведений и данных, представляемых на государс- твенную экологическую экспертизу; - в принуждении эксперта к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы; - в создании препятствий в организации и проведении экологической экспертизы; - в уклонении от представления экспертным органам необходимых ма- териалов, сведений и иных данных; - в реализации объекта экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; - в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экс- пертизы; руководители специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе и руководители экспертных комиссий: - за нарушение установленных настоящим Законом положений и порядка проведения экологической экспертизы; - за нарушение порядка создания и организации деятельности экс- пертных комиссий экологической экспертизы; - за неисполнение обязанностей, установленных настоящим Законом для специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе; эксперты государственной экологической экспертизы в случаях: - нарушения требований законодательства Кыргызской Республики об экологической экспертизе, иных нормативных правовых актов, стандартов, нормативно-технических документов; - необоснованности выводов заключения государственной экологичес- кой экспертизы; - фальсификации выводов заключения государственной экологической экспертизы; - разглашения государственной и коммерческой тайны, содержащейся в материалах, представляемых для проведения экологической экспертизы; должностные лица государственных органов, виновные: - в фальсификации сведений и данных о результатах проведенной эко- логической экспертизы; - в выдаче без положительного заключения экологической экспертизы разрешения на природопользование или иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на окружающую среду; - в организации или проведении экологической экспертизы неправо- мочными на то органами, предприятиями, учреждениями, организациями, об- щественными объединениями; - в незаконном отказе в регистрации заявления о проведении общест- венной экологической экспертизы; банковские учреждения, их должностные лица, а также иные юридичес- кие и физические лица - в случае финансирования, (кредитования, инвес- тирования) реализации объекта экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. За совершение правонарушений, указанных в части первой настоящей статьи, виновные привлекаются к уголовной, административной, дисципли- нарной и гражданско-правовой ответственности. Виды правонарушений и ме- ры ответственности за их совершение устанавливаются соответственно Уго- ловным кодексом Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях, Трудовым кодексом Кыргызской Рес- публики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики. Раздел VIII Заключительные положения Статья 24. Международное сотрудничество в области экологической экспертизы Международное сотрудничество в области экологической экспертизы осуществляется в целях обеспечения экологической безопасности человека, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресур- сов на основе соответствующих договоров. Если международным договором, ратифицированным Кыргызской Респуб- ликой, устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в зако- нодательстве Кыргызской Республики об экологической экспертизе, то при- меняются правила международного договора. Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования ("Эркин Тоо" от 21 июля 1999 года N 59-62). Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Президент Кыргызской Республики А.Акаев Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 13 мая 1999 года