|
СЕМИНАР ПО ПРОЕКТУ «ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В ФЕРГАНСКОЙ ДОЛИНЕ»
4-6 октября 2004 года в Тренинговом центре МКВК проходил семинар по проекту «ИУВР-Фергана». Цель семинара - обсуждение результатов работ по проекту за 2002-2004 годы и полученных уроков, согласование работ по проекту до его завершения в апреле 2005 года и формирование предложений для перспективного развития работ по реализации принципов ИУВР в регионе.
1. Наиболее важные достижения в результате работ по проекту за 3 года:
По компоненту «Пилотные каналы»
- Создание концепции ИУВР
- Переход на гидрографический принцип работы пилотных каналов
- Реализация принципов общественного участия (создание ВКК и организация их работы).
- Совершенствование планов водораспределения и инструментов их корректировки.
- Совершенствование контроля и учета воды вдоль главного канала.
- Повышение уровня стабильности, справедливости и равномерности водораспределения вдоль канала.
По компоненту «АВП»
- Создание концепции принципов ИУВР на уровне АВП.
- Создание АВП по гидрографическому принципу в Узбекистане и Таджикистане, в которых водохозяйственные организации выступают как соучредители АВП.
- «Руководство по реализации принципов интегрированного управления водными ресурсами на уровне АВП».
- Составление планов водопользования по отводам внутри АВП с учетом требований водопользователей.
- Организация водоучета на внутрихозяйственной сети АВП (обследование каналов и отводов АВП, изготовление и строительно-монтажные работы средств водоучета, аттестация и паспортизация) внедрение трехразового учета в точках водовыделов водопользователей.
- Организация и внедрение водораспределения по заявкам водопользователей.
- Вовлечение водопользователей в процесс управления АВП и участие их в водораспределении.
- Разработаны механизмы разрешения водных споров.
По компоненту «Продуктивность воды и земли»
- Установлены характерные недостатки ведения сельхозпроизводства на базе орошения для пилотной зоны.
- Разработаны рекомендации и проведена работа по управлению поливом с целью повышения продуктивности воды и земли.
- За три года на демонстрационных участках продуктивность по оросительной воде увеличилась с 30% до 95%, по урожайности - с 4% до 54%.
- Проведены работы по устойчивости достигнутых результатов на демонстрационных участках и распространению опыта проекта среди фермеров расположенных в непосредственной близости.
По информационной системе
- Ключевые партнеры проекта оснащены средствами компьютерной связи, увязанные в единую сеть проекта.
- Завершено проектирование ИУС, включая разделы «База данных», «Моделирование» и «ГИС».
- Система установлена в пилотных Управлениях каналов и АВП. Информационная система, позволяет автоматизировать многие операции по составлению плана водопользования, учету и анализу водоподачи.
- Местный штат сотрудников проходит обучение навыкам работы с ИУС и ее использования для оперативных нужд.
2. Ряд исходных предположений по реализации принципов ИУВР в начале проекта оказался ошибочным, а именно:
- Статьи в Положениях о ВКК, в которых предусматривалось: 1) ВКК может быть неюридическим лицом; 2) финансирование деятельности ВКК осуществляется за счет средств УК. На сегодня ясно: 1) ВКК должен иметь статус юридического лица; 2) ВКК должен финансироваться за счет привлечения средств стейкхолдеров (УК, водопользователей, доноров).
- Упущением следует признать, то, что вопросы водораспределения решаются не в увязке с проблемами мелиорации, экологии, питьевого водоснабжения.
- Предполагалось, что ширкатные хозяйства, будучи главными членами АВП, будут платежеспособными.
- Считалось, что в хозяйствах, объединяющих АВП, водораспределение осуществляется на основе составляемых планов водопользования.
- Была ошибочна исходная концепция информационной системы, которая предполагала общее централизованное управление каналами и АВП. В итоге ИС АВП и ИС Каналов автономны, что позволило учесть специфику этих уровней иерархии.
3. Отмечены проблемы, которые возникали в организации работ по проекту:
- Слабая координация работ между компонентами проекта.
- Нечеткая связь между региональной группой и исполнителями на местах (перебои в работе электронной почты).
- Систематические задержки с оплатой в 2003 г.
- Проблемы с прохождением межгосударственных границ (люди, перевозка оборудования).
- Правовые проблемы по АВП: отсутствие гибких правовых норм, дифференцированных для разных государств по различным направлениям деятельности АВП.
- Неплатежеспособность членов АВП по уплате текущих взносов.
- Недостаточная обеспеченность водорегулирующими сооружениями.
- Необеспеченность АВП квалифицированными кадрами.
- Необеспеченность АВП материально-технической базой.
- Отсутствует возможность получать АВП льготных кредитов.
- Водопользователи имеют слабые знания в области водопользования.
- Слабое внимание уделяется в АВП вопросам мелиорации земель.
- Проблема в использовании КДВ и сбросных вод (их учет, качество, мероприятия по нейтрализации их отрицательного влияния).
- Отсутствие корректированной информации в АВП о принадлежности земель к определенному гидромодульному району.
- Проблема дифференцированного тарифа по оплате услуг АВП при использовании пресной воды и КДВ.
- Проблема укрупнения хозяйств в АВП «Жапалак».
- Проблема размещения с/х культур на поливных участках.
- Организация ассоциаций приусадебных хозяйств.
- В АВП «Зарафшан» и «»Акбарабад не налажена электронная и телефонная связь.
- Финансовая ограниченность фермеров.
Необходимо учесть данные проблемы в дальнейших работах по реализации принципов ИУВР в практику. По ряду вопросов необходим поиск решений на государственном уровне.
4. Отмечена заинтересованность со стороны водопользователей и водохозяйственных органов в Концепции ИУВР:
- Водники в зоне пилотных каналов воспринимают и одобряют Концепцию ИУВР.
- Водопользователи в зоне пилотных каналов в целом не в полной мере понимают принципы ИУВР, но оказывают поддержку генеральной линии проекта.
- Принципы ИУВР вызвали заинтересованность и поддержку у водопользователей концевой части каналов.
- Водопользователи на уровне АВП с интересом восприняли Концепцию по ИУВР. Объединение вновь возникших мелких хозяйств в АВП по гидрографическому принципу позволяет АВП взаимодействовать с Управлением канала, выражая интересы всех своих водопользователей, вовлечь самих водопользователей в процесс управления водными ресурсами.
- Фермеры полностью поддерживают и воспринимают меры, способствующие повышению продуктивности воды и земли.
5. Вопросы, которые требуют разрешения до окончания проекта (апрель 2005 года):
Общие вопросы:
- Подготовка всех необходимых инструментов и руководств, а также рекомендаций для всех уровней иерархии, включая порядок вододеления, составления планов водопользования и их корректировки, гидрометрию (норматив обеспеченности и рекомендации по оснащению), социальную мобилизацию, управление и использование БД и т.д.;
- анализ финансовых показателей управления и эффективности;
- привести анализ динамики водообеспеченности, стабильности и равномерности водораспределения по всем уровням иерархии;
- представить в директивные органы стран рекомендации по совершенствованию юридических документов;
- публикация результатов проекта в средствах массовой информации;
- разработать предложения по экономическим механизмам заинтересованности всех уровней иерархии в экономии воды, включая УК и АВП;
- просить Министерство водного (водного и сельского) хозяйства изыскать средства для гидромодульного районирования зоны пилотных каналов;
- вовлечение женщин в проект.
На уровне каналов
- Оформить юридическую регистрацию ВКК и решить вопросы частичного самофинансирования ВКК. К решению вышеуказанных проблем следует привлечь Национальных координаторов проекта.
- Провести социальную мобилизацию среди водопользователей в зоне пилотных каналов по вовлечению в ВКК заинтересованных субъектов, особо из приусадебных участков, промышленных предприятий и городов в зоне каналов; помочь в создании Ассоциаций приусадебных участков на этих каналах.
- Активизировать распространение принципов ИУВР и итогов работы проекта в местных СМИ.
- Провести социальные опросы – какой тренинг членам ВКК и работникам УК нужен.
- Дать анализ финансовых показателей ВКК.
- Провести динамику показателей водообеспеченности.
- Продолжить работу по упорядочиванию графика работы насосных станций (ЮФК, ААБК).
- Дать предложения по созданию правовой базы для функционирования ВКК.
- Провести семинары с работниками УК и членами ВКК.
На уровне АВП
- За счет средств водохозяйственных органов осуществить ремонт каналов внутри АВП «Акбарабад».
- Завершить намеченный план работ на текущий год, а именно:
- завершить работу по «Руководству по водораспределению на уровне АВП»;
- закончить составление плана водопользования по трем пилотным АВП на межвегетацию 2004-2005;
- доработать «Рекомендации по гибким правовым нормам» в соответствии с полученными замечаниями от структур Минсельводхозов трех стран и довести «Рекомендации» до внедрения;
- провести социальную мобилизацию и на основе ее группировку водопользователей по каждому отводу из распределительного канала с целью повышения ответственности рядовых членов АВП за распределение воды и ее использования; использовать традиционную практику работы «арык-аксакалов» и мелких каналов;
- отработать на этой основе методику сбора заявок от водопользователей на подачу воды;
o провести мобилизацию водопользователей по повышению степени собираемости взносов.
На уровне хозяйства
- Усовершенствование (разработка упрощенного) метода определения норм и сроков полива и распространение его среди фермеров пилотных АВП.
- Разработка, внедрение и распространение среди фермеров пилотных АВП методов водосбережения.
- Разработка и распространение рекомендаций по корректировке плана водопользования
- фермерских хозяйств в пилотных АВП на основе изучения почвенно-мелиоративных условий этих хозяйств
- Разработка и распространение практических рекомендаций по повышению уровня и качества проведения агротехнических мероприятийв фермерских хозяйствах пилотных АВП.
- Создание пилотного варианта консультативной службы на основе пилотных АВП в Узбекистане и Таджикистане и существующих консультативных служб в Кыргызстане.
Информационная система
- Довести систему на уровне каналов и АВП до практического использования силами местных работников для облегчения повседневной оперативной работы по вопросам вододеления и анализа водопользования.
6. Направления дальнейшего развития проектной деятельности по реализации принципов ИУВР:
- Провести модернизацию пилотных каналов и наращивание потенциала ВКК (решение вопросов финансирования ВКК).
- Обеспечить расширение общественного участия (привлечь к участию в работе ВКК авторитетных лиц – аксакалов, женщин, духовенства).
- Охватить проектом всю систему Ходжа-Бакирган сая (Таджикистан, Кыргызстан)
- Распространить опыт проекта на канал Яккалик (Кыргызстан).
- Завершить переход к гидрографическому принципу на ЮФК (Узбекистан).
- Рассматривать вопросы водораспределения в увязке с вопросами мелиорации, экологии, питьевого водоснабжения.
- Гидромодульное районирование орошаемых земель, подвешенных к пилотным каналам.
- Добиться государственной поддержки для реабилитации внутрихозяйственной ГМС в пилотных АВП «Акбарабад» в Узбекистане и АВП «Зарафшан» в Таджикистане и создание материально-технической базы для АВП.
- В перспективе необходимо вплотную заняться вопросами:
- распространения опыта по развитию АВП во всей Ферганской Долине;
- мелиоративных услуг, оказываемых специализированными мелиоративными службами водохозяйственных организаций АВП и АВП водопользователям;
- стимулирования водосбережения в АВП;
- создания в рамках БУИС и Гособлводхозов спецподразделений по поддержке АВП.
- Организовать мониторинг распределения воды между водопользователями в АВП.
- Повысить ответственность водохозяйственной организации перед АВП за подачу договорных объемов воды.
- Фактическое водораспределение должно базироваться на строгом соответствии с заявками водопользователей.
- Определить функциональные обязанности АВП и межхозяйственных специализированных структур по управлению коллекторно-дренажной сетью.
- Обеспечить устойчивую телефонную связь.
- Способствовать реализации гибких правовых норм, разработанных в Проекте «ИУВР-Фергана».
- Освещать в СМИ результаты работ «ИУВР-Фергана».
- Организовать работу по социальной мобилизации в АВП «Жапалак» с целью укрупнения мелких хозяйств.
- Создать консультативную службу по всем аспектам управления, использования водных ресурсов (технические, агромелиоративные, экономисечкие, правовые, маркетинговые и т.п.).
- Расширить тренинговую деятельность и углубить работы по социальной мобилизации для закрепления принципов ИУВР на различных уровнях с вовлечением СМИ.
Решено подготовить и провести в феврале 2005 года семинар со всеми заинтересованными сторонами для формулирования программы и состава работ на следующую стадию проекта.
Участники семинара приняли к сведению требование Швейцарского Агентства по сотрудничеству и развитию (SDC) о том, что развитие проекта должно сопровождаться обязательным мониторингом со стороны координационной региональной группы НИЦ МКВК. Полномочия Наблюдательного Комитета проекта должны быть продлены на следующую стадию и распространены также на деятельность по автоматизации систем.
Источник: НИЦ МКВК, 14.10.2004 г.
|
