Круглый стол «Совершенствование механизма управления трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии»

28 апреля 2005 года в г. Алматы в рамках Центральноазиатской международной научно-практической конференции «МКВК навстречу 4-му Всемирному водному форуму: местные действия для предотвращения водного кризиса» был проведен круглый стол «Совершенствование механизма управления трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии».

Организаторами круглого стола выступили МКВК и Азиатский банк развития (АБР).

Участники круглого стола: члены МКВК от Туркменистана и Республики Узбекистан и доверенные лица членов МКВК от Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, руководители и ведущие специалисты исполнительных органов МКВК - БВО «Амударья», БВО «Сырдарья», Секретариата, КМЦ, НИЦ, представители МИД Казахстана, руководители подразделений национальных водохозяйственных и энергетических ведомств стран Центральной Азии - всего более 30 человек.

Круглый стол открыл А. Кеншимов, заместитель председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства (КВР МСХ) Республики Казахстан. В своем выступлении он отметил, что совершенствование управления трансграничными водными ресурсами (ТВР) в Центральной Азии является одним из приоритетов региональной водной политики и выразил надежду на конструктивный обмен мнениями по данной проблеме.

Б. Тумурдаваа, старший специалист по сельскому хозяйству АБР ознакомил участников семинара с целями, задачами и ходом реализации проекта RETA (Regional Technical Assistance), а также с видением и позицией АБР по осуществлению данного проекта.

Проф. В. Духовный, директор НИЦ МКВК Центральной Азии ознакомил участников круглого стола с основными компонентами проекта RETA (компонент «А» - поддержка в создании и деятельности совместной комиссии по рекам Чу и Талас; компонент «Б» - содействие в организации дискуссий по региональной водохозяйственной политике; и компонент «В» - укрепление потенциала региональных водохозяйственных организаций), общими проблемами управления ТВР в Центральной Азии, существующим положением в водохозяйственной отрасли региона, а также видением НИЦ МКВК по дальнейшей реализации проекта RETA. В своем выступлении проф. В. Духовный также предложил включить в сферу действия проекта бассейн реки Амударья, а также доработку и согласование между сторонами текстов ранее подготовленных трех соглашений по принципиальным вопросам сотрудничества. Это было обосновано необходимостью комплексного подхода к решению проблемы совершенствования управления ТВР бассейна Аральского моря с учетом специфики бассейнов рек Амударья и Сырдарья, а также усиления правовой базы работы МКВК и его органов.

К. Бейшекеев, первый заместитель Генерального директора Департамента водного хозяйства Министерства сельского и водного хозяйства и перерабатывающей промышленности (ДВХ МСВХ и ПП) Кыргызской Республики выступил с докладом, в котором были отражены основные результаты и направления дальнейшего развития проекта RETA по компоненту «А» - поддержка в создании и деятельности совместной комиссии по рекам Чу и Талас.

Ю. Худайберганов, начальник БВО «Амударья», в своем докладе отразил вопросы организации и основные проблемы управления ТВР бассейна реки Амударья. Особое внимание было уделено необходимости обеспечения равномерности распределения воды между основными водопотребителями бассейна, включая Аральское море, а также вопросам оснащения головных водозаборов средствами SCADA.

А. Сорокин, начальник отдела регионального водного хозяйства НИЦ МКВК ознакомил участников с результатами научных исследований по расчетам потерь стока, анализу влияния возвратных стоков на качество вод Амударьи, а также продемонстрировал возможность снижения средней водности рек при наступлении маловодного периода.

М. Хамидов, начальник БВО «Сырдарья», ознакомил присутствующих с водохозяйственной обстановкой, складывающейся в бассейне реки Сырдарья в годы различной водности. Внимание слушателей было акцентировано на проблемах управления ТВР, связанных с работой Токтогоульской ГЭС в энергетическом режиме, что приводит к значительным ущербам для Казахстана и Узбекистана в зимне-весенний период, исчисляемым десятками миллионов долларов США ежегодно (затраты на проведение противопаводковых мероприятий, переселение населения из зоны затопления и др.). Особо докладчик подчеркнул низкий уровень проведения прогнозов стока и необходимость резкого усиления сотрудничества гидрометслужб между собой и с МКВК. В докладе было подчеркнуто, что альтернативы по совместному управлению и тесному сотрудничеству всех стран бассейна Сырдарьи в сфере рационального использования водных ресурсов реки Сырдарьи не существует.

Ю. Рысбеков, помощник директора НИЦ МКВК, в своем докладе остановился на вопросах укрепления международно-правовой базы региональных водных отношений, подготовки межгосударственных соглашений (МГС), предусмотренных ПБАМ-2, в частности, по улучшению Соглашения 1998 г. или подготовке проекта нового соглашения по реке Сырдарье, проекта соглашений по созданию Международного водно-энергетического консорциума (МВЭК). Было отмечено, что в ряде случаев эти проекты не отвечают требованиям инстанций, на рассмотрение которых они выносятся.

После презентации докладов члены МКВК выступили с краткой информацией по ключевым проблемам управления ТВР в Центральной Азии. Акцент в их выступлениях был сделан на усилении регионального сотрудничества и необходимости достижения консенсуса по вопросам использования трансграничных вод.

А. Кеншимов подчеркнул в своем выступлении, что любые двусторонние протоколы по реке Сырдарье не исключают потребность трансграничного соглашения, которое должно детально определить порядок взаимодействия, ответственности и прав сторон по соблюдению режимов попусков из водохранилищ, размерам и срокам экологических попусков, порядка холостых прогонов транзита Токтогул-Чардара. Необходимо усилить прозрачность в информации и исполнении.

К. Бейшекеев поддержал необходимость пересмотра Соглашения 1998 г. по реке Сырдарье с учетом детализации вопросов качества воды, информационной обеспеченности, предупреждения паводков и борьбы с ними, экономических отношений по участию стран нижнего и среднего течения в формировании стока и затратах стран этой зоны.

Я. Пулатов от имени Министра водного хозяйства Республики Таджикистан А. Назирова выдвинул предложение о разработке международной комплексной программы водосбережения, учета экономических аспектов водопользования и охраны водных ресурсов, оценки ситуации в зонах формирования стока, особо в части таяния ледников, экологических процессов, подтопления земель водохранилищами.

Первый заместитель Министра водного хозяйства Туркменистана Т. Алтыев заявил, что необходима инвентаризация стоимости всех работ, проведенных странами, где обеспечение нормального режима реки сопровождается большими объемами очистных и берегоукрепительных работ (предложение было всеми поддержано). Он обратил внимание на необходимость усиления работ как БВО «Амударья», так и БВО «Сырдарья», их статуса, оснащения головных водозаборов и гидрометеорологических постов, учета возвратных вод и мониторинга качества.

Заместитель Министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан Ш. Хамраев обратил внимание на механизм контроля и соблюдения лимитов воды, а также на выполнение решений МКВК в целом.

В ходе дискуссии Т. Баярсайхан высказал сомнение по поводу целесообразности включения в сферу действия проекта на данном этапе также бассейна реки Амударья и предложил сосредоточить усилия на достижении реальных результатов по совершенствованию Соглашения 1998 года по реке Сырдарья. Т. Баярсайхан также отметил, что важным фактором для эффективной работы будет официальное согласие узбекской стороны на участие в реализации данного проекта.

Р. Абдукаюмов, специалист по управлению проектами АБР, высказал мнение о необходимости согласования конкретных планов мероприятий, приемлемых для всех стран Центральной Азии.

Члены МКВК поддержали предложения по реализации проекта RETA, подчеркнули его актуальность и своевременность и выразили надежду, что проект внесет существенный вклад в укрепление сотрудничества стран региона. Члены МКВК также поблагодарили АБР за готовность оказать содействие и финансовую помощь в решении проблем эффективного использования ТВР в Центральной Азии. Членами МКВК было предложено обобщить результаты ряда крупных проектов в сфере использования ТВР, осуществленных при поддержке международных доноров (Глобальный экологический фонд, Всемирный банк, Агентство по международному развитию США, Швейцарское управлению по сотрудничеству и развитию, программы ТАСИС, СПЕКА).

Членами МКВК было отмечено, что в целом основные проблемы управления ТВР в Центральной Азии обусловлены несовпадением интересов стран верховий (Кыргызстан, Таджикистан), заинтересованных в эксплуатации крупных гидроэлектростанций в энергетическом режиме и дальнейшего развития гидроэнергетического потенциала, и стран низовий (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан), заинтересованных в устойчивом функционировании ирригационной инфраструктуры и защите своих территорий от наводнений и паводков. Особенно остро эти проблемы стоят в бассейне реки Сырдарья.

Члены МКВК и другие участники круглого стола пришли к согласию в отношении следующих вопросов:

1. Проект RETA в части своих задач по выработке и совершенствованию водохозяйственной политики в первую очередь на региональном уровне должен охватить вопросы, как бассейна реки Сырдарьи, так и Амударьи, одновременно оценив совместными усилиями членов МКВК и региональных органов имеющиеся недостатки и комплекс необходимых мер. Ранее проводимые работы по «Основным положениям водной стратегии», проекту СПЕКА, ГЭФ должны быть приняты в качестве базисных материалов для этой работы.

2. Приоритетным является создание совместной рабочей группы для проведения анализа практики действия Соглашения 1998 года по реке Сырдарья, выявления основных причин невыполнения положений данного соглашения в полном объеме. В состав рабочей группы должны входить представители МИД, водохозяйственных, энергетических, природоохранных ведомств от всех стран Центральной Азии, а также представители региональных органов по управлению водой и энергией (МКВК и его исполнительные органы, ОДЦ «Энергия»). Предполагается проведение трех заседаний данной рабочей группы в течение 2005 года.

3. Проведение тренингов для представителей водохозяйственных, энергетических, природоохранных ведомств стран Центральной Азии по (а) применению принципов интегрированного управления водными ресурсами; (б) разрешению конфликтов и споров в сфере межгосударственного водопользования; и (в) совершенствованию и гармонизации водного законодательства стран региона. В течение 2005 года предполагается проведение трех тренингов. До конца мая 2005 года НИЦ МКВК направит на согласование членам МКВК план организации, сроки и место проведения данных тренингов.

4. Совместная разработка КВР МСХ Республики Казахстан и ДВХ МСВХ и ПП Кыргызской Республики до конца мая 2005 года детальных планов работ на 2005 год с указанием конкретных сроков реализации для Технического Секретариата и четырех рабочих подгрупп по подготовке к деятельности совместной комиссии по рекам Чу и Талас и направление их на согласование в АБР.