Раздел 6. ООН и ее специализированные учреждения
6.1. Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея (ГА) – основной совещательный орган ООН, в состав которого входят все государства-члены ООН, каждое из которых имеет один голос. Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы, предусмотренные Уставом ООН. Ежегодно в сентябре представители стран собираются в Нью-Йорке на очередную сессию ГА.
Очередная 80-я сессия ГА ООН под девизом «Работать сообща: 80 лет совместной работы во имя мира, развития и прав человека и путь вперед» открылась под председательством Анналены Бербок (Германия) 9 сентября в Нью-Йорке. Около 150 глав государств и правительств, а также министры иностранных дел собрались на общих прениях для обсуждения ключевых глобальных вызовов: поддержание мира, устойчивое развитие, защита прав человека, гендерное равенство, регулирование искусственного интеллекта, борьба с неинфекционными заболеваниями и психическими расстройствами, а также последствия изменения климата.
80 лет ООН: строим наше будущее вместе
В 2025 г. ООН отмечает 80-летие. За этот период Организация стала неотъемлемой частью системы глобального управления, сформировав универсальную систему норм и площадок для диалога, способствующих поддержанию глобальной стабильности. Главным итогом юбилейного года стало принятие инициативы «ООН-80», в основе которой лежат 3 ключевых направления: (1) повышение эффективности работы – сокращение бюрократии, оптимизация глобального присутствия, включая перенос функций в регионы с более низкими издержками; (2) Анализ мандатов – пересмотр почти 4 тысяч мандатов, определяющих деятельность Секретариата ООН. За десятилетия накопилось более 40 тысяч мандатов, некоторые из которых дублируются или устарели; (3) структурные преобразования – анализ архитектуры системы ООН и возможные изменения в ее конфигурации.
Выступления стран Центральной Азии на общеполитических дебатах 80-й сессии ГА OOH
Выступление Президента Республики Казахстан
«Для предотвращения будущих водных кризисов необходимы более тесная координация, инвестиции и устойчивые решения»
Реформа ООН. Глава государства отметил кризис доверия к многосторонним институтам и призвал к масштабным преобразованиям. Особое внимание уделено Совету Безопасности: предложено расширить представительство за счёт стран Азии, Африки и Латинской Америки на ротационной основе, а также усилить роль средних держав, которые «могут выступать в качестве мостов внутри ООН тогда, когда крупные державы разделены».
Разоружение и безопасность. Президент выразил обеспокоенность ослаблением режимов контроля над вооружениями и ростом глобальных военных расходов, достигших 2,7 трлн долларов. Он предложил возобновить диалог между ядерными державами и провести в Казахстане новый раунд переговоров по вопросам разоружения и нераспространения. «Казахстан готов принять у себя новый диалог по ядерному разоружению и нераспространению», – заявил Президент, напомнив о национальной инициативе по созданию международного агентства по биологической безопасности.
Климат и экология. Говоря о глобальном потеплении, Президент отметил, что темпы роста температуры в ЦА вдвое превышают среднемировые показатели, а таяние ледников угрожает водной и продовольственной безопасности миллионов людей. «Казахстан извлек глубокие уроки из трагедии Аральского моря. Благодаря нашей последовательной работе удалось сохранить северную часть акватории», – сказал он. Отдельно обозначена проблема обмеления Каспия, рассматриваемая как глобальный вызов, требующий совместных действий.
Транзитный потенциал региона. К-Ж.Токаев подчеркнул транзитный потенциал региона: Казахстан инвестирует миллиарды долларов в транспортные коридоры «Север–Юг» и «Один пояс, один путь». По его словам, развитие инфраструктуры и логистических цепочек превращает Центральную Азию в ключевое звено формирующейся глобальной транспортной сети. «К 2029 г. Казахстан планирует построить 5 тыс. км железных дорог», – добавил Президент.
Сотрудничество с ООН. Казахстан подтвердил приверженность взаимодействию с ООН. В Алматы действует Региональный центр ООН по ЦУР для стран ЦА и Афганистана. В апреле 2026 г. в Астане запланировано проведение Регионального экологического саммита совместно с ООН и международными партнёрами. Кроме того, по инициативе Казахстана 2026 год объявлен Международным годом добровольцев в интересах устойчивого развития.
Выступление Президента Кыргызской Республики
«Кыргызская Республика последовательно выступает за признание взаимосвязанности природных систем – «от гор к океану», которые являются двумя полюсами единой системы»
Односторонние санкции. С.Жапаров заявил, что Кыргызстан страдает от последствий российско-украинского конфликта и сопутствующих односторонних санкций. По его словам, ограничения против кыргызских банков основаны на «ложной информации» и мешают развитию молодой экономики страны. «Мы не можем жертвовать интересами наших граждан и экономическим развитием страны», – подчеркнул он, добавив, что Бишкек готов допустить независимый аудит финансового сектора. Президент также указал на противоречия в подходах западных государств: «Вы требуете, чтобы мы не сотрудничали с Россией, а сами активно развиваете с ней торгово-экономические связи».
Палестина и Афганистан. Коснувшись глобальных кризисов, кыргызский лидер призвал прекратить «геноцид палестинцев» в Газе и поддержал создание двух государств – Израиля и Палестины – в границах 1967 г. Он отметил: «Почему мы допускаем массовую гибель простых людей и невинных детей?». Особое внимание С.Жапаров уделил Афганистану, заявив, что замороженные активы страны в размере более $9 млрд должны быть немедленно возвращены: «Если вы действительно хотите, чтобы афганский народ как можно скорее выбрался из нищеты и голода – верните их без промедления».
Реформа ООН, региональное сотрудничество и климатическая повестка. Коснувшись темы реформ, Президент Кыргызстана отметил необходимость повышения справедливости и представительства СБ ООН, подчеркнув право африканских государств на расширенное участие. Он также сообщил о выдвижении Кыргызстана в качестве кандидата в непостоянные члены СБ ООН на 2027–2028 гг., напомнив, что страна ранее не входила в его состав. Особое внимание Президент уделил сотрудничеству в ЦА: «С уверенностью могу отметить, что сегодня границы между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном – это границы дружбы, торговли и сотрудничества».
Значительная часть выступления была посвящена изменению климата. Кыргызстан, как горная страна, особенно уязвим к угрозам, связанным с таянием ледников и сокращением водных ресурсов. Он призвал использовать ежегодные триллионные военные расходы «на улучшение жизни людей и охрану экологии». «Мы все дышим одним воздухом», – сказал С.Жапаров, подчеркнув взаимосвязь экосистем «от гор к океану». Он также напомнил о планах проведения в Бишкеке в 2027 г. международного саммита Bishkek+25, посвящённого устойчивому развитию горных регионов.
Многосторонность. Завершая выступление, Президент Кыргызстана отметил, что мир нуждается в совместных действиях и обновленной системе многосторонности: «Будущее нашей планеты – наша общая ответственность».
Выступление Президента Республики Таджикистан
«Мы не должны оставаться безучастными к судьбе источника жизни человечества – воды»
Поддержка уязвимых стран и реформа финансовых механизмов. Э.Рахмон особо остановился на трудностях, с которыми сталкиваются развивающиеся государства, особенно горные и не имеющие выхода к морю. По его словам, нынешние механизмы финансирования не отвечают потребностям таких стран. «Сегодня настало время задуматься о списании долгов наиболее уязвимых государств», – заявил он, подчеркнув необходимость справедливых реформ международной финансовой системы.
Климатические вызовы и защита ледников. Значительное внимание Президент уделил теме изменения климата. Он напомнил, что 93% территории Таджикистана занимают горы, а более 1300 ледников уже исчезли. «Ледники и другие водные источники Таджикистана составляют до 60% водных ресурсов ЦА. Мы не должны оставаться безучастными к судьбе источника жизни человечества – воды», – сказал Э.Рахмон. Он сообщил о проведенной в Душанбе в 2025 г. международной конференции по сохранению ледников, а также пригласил международных партнеров принять участие в следующем мероприятии в рамках «Душанбинского водного процесса», запланированном на 2026 г.
Правовое просвещение и новые технологии. Лидер Таджикистана предложил рассмотреть возможность объявления Международного года правового просвещения, подчеркнув важность формирования глобальной культуры справедливости. Он также отметил растущую роль цифровых технологий и ИИ, напомнив, что в июле Генассамблея единогласно приняла предложенную Таджикистаном резолюцию о применении ИИ в интересах устойчивого развития в ЦА. В этой связи была обозначена целесообразность создания в Душанбе Регионального центра искусственного интеллекта.
Борьба с терроризмом и киберпреступностью. Президент призвал к активизации международного сотрудничества в сфере безопасности, указав на сохраняющиеся угрозы терроризма, экстремизма и киберпреступности. Он подчеркнул намерение Таджикистана продолжать укрепление взаимодействия в рамках «Душанбинского процесса» по борьбе с терроризмом. В завершение Э.Рахмон отметил, что все споры и конфликты должны разрешаться исключительно политико-дипломатическими средствами, а международному сообществу следует усилить усилия для достижения устойчивого и справедливого мира.
Выступление Президента Туркменистана
«Ключевым направлением сотрудничества Туркменистана с ООН является обеспечение международного мира и безопасности»
Мир и доверие как стратегические ориентиры. Туркменистан инициировал включение в повестку сессии отдельного пункта под названием «Нейтралитет во имя мира и безопасности». По словам Президента С.Бердымухамедова, политика нейтралитета доказала свою эффективность как практический механизм миротворческой деятельности ООН. Он напомнил, что по инициативе Ашхабада текущий год объявлен Международным годом мира и доверия, в рамках которого в декабре в Туркменистане состоится международный форум высокого уровня. Президент также предложил провести Всемирный саммит по вопросам культуры, мира и доверия и разработать глобальный кодекс международного доверия как универсальную основу для межгосударственных отношений.
Центральная Азия и культурный диалог. Особое внимание было уделено региону ЦА, который «на протяжении столетий выполнял роль цивилизационного моста между Востоком и Западом». В этой связи предложено организовать совместно с ООН международный форум «Пространство мирного сосуществования» с участием стран региона, других государств и международных институтов. Еще одной инициативой стало предложение о провозглашении Международного дня посредничества, чтобы подчеркнуть роль дипломатии и нейтральных площадок в урегулировании конфликтов.
Устойчивое развитие, транспорт и энергетика. С.Бердымухамедов подтвердил приверженность Туркменистана Повестке дня на период до 2030 г. и предложил объявить десятилетие 2026–2035 гг. Десятилетием ООН по устойчивому транспорту. «Этот шаг позволит консолидировать усилия мирового сообщества для развития транспортных коридоров и обеспечения их доступности для всех стран», – отметил он. Страна также внесет проект резолюции о ключевой роли стабильной энергетической связности для устойчивого развития и выступит с инициативой создания Всемирной платформы по цифровой интеграции.
Экология и климат. Президент Туркменистана сообщил о намерении создать Региональный центр по борьбе с опустыниванием для стран ЦА. В числе других инициатив – проведение в 2026 г. Каспийского экологического форума и развитие Каспийской экологической инициативы, предложенной ранее Ашхабадом. Кроме того, Туркменистан предложил провозгласить Международный день многоязычной дипломатии, подчеркнув роль культурного взаимодействия.
Сотрудничество с ООН. С.Бердымухамедов заявил, что сотрудничество с ООН является стратегическим приоритетом Туркменистана, назвав Организацию «единственной универсальной структурой, обладающей глобальной легитимностью». Президент предложил объявить 2028 год Годом международного права для укрепления правовых основ международного сотрудничества и мира.
Выступление Президента Республики Узбекистан
«Сегодня мы наблюдаем ослабление роли международных институтов, нарастание в мире противоречий, конфликтов и войн, а также резкий рост технологического и социального неравенства»
Реформы и социальное развитие в Узбекистане. Ш.Мирзиёев рассказал о масштабных преобразованиях в стране, подчеркнув, что «главной целью является коренное изменение жизни каждой семьи, каждого гражданина, обеспечение интересов человека, его достоинства и благополучия». По его словам, уровень бедности снизился с 35 до 6,6%, охват дошкольным образованием увеличился с 27 до 78%, а доля граждан с высшим образованием – с 9 до 42%. Президент в штаб-квартире ООН также выступил с инициативой проведения в Узбекистане Всемирного саммита профессионального образования и анонсировал мероприятие высокого уровня по борьбе с детским раком.
Центральная Азия как зона партнерства и интеграции. Особое внимание уделено региональной интеграции. «Эпоха закрытых границ, нерешенных споров и конфликтов ушла в прошлое», – сказал Президент, отметив пятикратный рост «объемов взаимной торговли, инвестиций и транспортных перевозок» в ЦА. В этой связи предложено принять резолюцию Генассамблеи в поддержку интеграционных процессов в регионе, а также создать под эгидой ООН ряд новых платформ, включая Региональный хаб «зеленых» технологий.
Афганистан, Украина и Ближний Восток. Глава Узбекистана подчеркнул, что «важно не допустить изоляции» Афганистана и предложил принять резолюцию о развитии международных транспортных и энергетических коридоров через его территорию. Он также призвал к прекращению боевых действий в секторе Газа и поддержал принцип «два государства для двух народов». «Серьезную обеспокоенность у всех нас вызывает и ситуация вокруг Украины. Мы приветствуем начало диалога на высоком уровне по ее урегулированию дипломатическими средствами», – заявил Президент.
Глобальные вызовы: климат, вода и цифровое развитие. Значительное внимание было уделено вопросам изменения климата и водной безопасности. Ш.Мирзиёев напомнил о последствиях высыхания Аральского моря и сообщил, что к 2030 году планируется озеленение до 80% его высохшего дна. Президент также указал на нарастающий дефицит водных ресурсов и объявил о планах проведения Всемирного форума по водосбережению, в рамках которого предполагается разработать «дорожную карту» внедрения инновационных решений. Среди других инициатив — создание международного механизма обмена практическими разработками и моделями искусственного интеллекта в сферах здравоохранения, образования и культуры. «Новый Узбекистан выступает за солидарность, открытый диалог и тесное сотрудничество со всеми государствами мира», – подчеркнул Ш.Мирзиёев, заверив, что страна готова внести свой вклад в укрепление диалога между народами и цивилизациями.
Избранные резолюции по вопросам водных ресурсов, климата и устойчивого развития, принятые на 80-й сессии ГА OOH
Авазинская политическая декларация ((A/RES/80/3); Деятельность по осуществлению Конвенции о биологическом разнообразии и ее вклад в обеспечение устойчивого развития ((A/RES/80/140); Осуществление Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке ((A/RES/80/139); Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества ((A/RES/80/138); Снижение риска бедствий ((A/RES/80/137); Использование сельскохозяйственных технологий в целях устойчивого развития ((A/RES/80/133); Международное сотрудничество в области гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий — от чрезвычайной помощи к развитию ((A/RES/80/113); Мировой океан и морское право ((A/RES/80/110); Конференция Организации Объединенных Наций 2028 года по содействию достижению ЦУР 14 «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития» ((A/RES/80/108); Сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание ((A/RES/80/157); Устойчивое горное развитие ((A/RES/80/144); Борьба с песчаными и пыльными бурями ((A/RES/80/143).
Разработка и поддержка
Научно-информационный центр МКВК