А. Благоприятная среда

Благоприятная среда является одним из четырех столпов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). Она включает в себя различные политические, законодательные и плановые инструменты, которые обеспечивают оперативную основу для реализации ИУВР. Инструменты, представленные в этом разделе, знакомят с рядом нормативных инструментов, связанных с водными ресурсами, и их соответствующей ролью в создании благоприятной среды для улучшения состояния управления водными ресурсами.

Определение благоприятной среды

Благоприятная среда включает в себя различные нормативные инструменты, которые обеспечивают основу для реализации комплексного управления водными ресурсами. Нормативные инструменты включают национальную, провинциальную и местную политику и законодательство, которые составляют «правила игры». Она позволяет и дает возможность всем заинтересованным сторонам активно играть свою роль в развитии и управлении водными ресурсами, и включает в себя аспекты обмена информацией и наращивания потенциала (GWP, 2000). Благоприятная среда устанавливает права всех заинтересованных сторон в сфере водных ресурсов, будь то государственные или частные лица, на обеспечение качества окружающей среды и управления ею. Сильная благоприятная среда обеспечивает водному сектору прочную основу с установленными приоритетами в качестве опор и механизмами, способствующими улучшению управления водными ресурсами. Это необходимо для того, чтобы социальные, экономические и экологические цели достигались в равной степени.

Разграничение между политикой, планами и законами

Политики, планы и законы — это нормативные инструменты, которые служат различным целям, но тесно взаимосвязаны при создании благоприятной среды для планирования и реализации комплексного управления водными ресурсами. Например, если один нормативный инструмент отменяется или изменяется (например, национальная водная политика), это может создать противоречия с другими инструментами или сделать их устаревшими (например, план водоснабжения и канализации). Это приводит к снижению эффективности, поскольку политика теперь будет лишена стратегического руководства и планов действий в конкретных секторах и подсекторах. В целом, это приведет к неэффективной среде, в которой снизится качество управления.

Прогресс и препятствия

В 2020 году в общей сложности 171 страна сообщила о прогрессе в реализации комплексного управления водными ресурсами (КУВР) на основе показателя 6.5.1 ЦУР. В целом, мир не движется в правильном направлении к достижению Цели 6.5, и сообщается, что темпы реализации ИУВР необходимо удвоить, если мы хотим достичь цели 2030 года. Что касается благоприятной среды, глобальный показатель реализации составляет 57% (2020 год), что указывает на то, что страны в среднем оцениваются как «средне-высокие» по своим регуляторным возможностям для реализации ИУВР. Страны Африки к югу от Сахары и Южной Азии входят в число стран с самыми низкими показателями благоприятной среды для КУВР.

Одной из главных проблем остается отсутствие координации и институционального сотрудничества. Часто отсутствует согласованность политики в области комплексного управления водными ресурсами между секторами, связанными с водными ресурсами, на различных уровнях (например, национальном, субнациональном и бассейновом). Устаревшие и фрагментированные правовые рамки также являются ключевыми выявленными барьерами (UN-Water, 2021). В этом смысле необходимо ускорить прогресс в координации механизмов управления между секторами и внутри водного сообщества; с точки зрения институциональных политических рамок и координации между национальным и бассейновым уровнями (инструменты B).

Обзор раздела

Для решения проблем, связанных с устаревшими и неэффективными правовыми рамками и другими недостатками, необходимо разработать надежные и современные стратегии, законодательство и планы в области водных ресурсов. Поэтому инструменты в этом разделе организованы следующим образом:

• Политика (инструменты A1): связывает необходимость комплексного подхода к управлению водными ресурсами при планировании политики в этой области, необходимость участия граждан и применения методов устойчивого развития, ориентированных на спрос, а также необходимость эффективных законов и законодательства.
• Правовые рамки (инструменты уровня A2): подчеркивает роль водного законодательства как инструмента мониторинга и управления распределением водных ресурсов и защиты соответствующих прав на воду.
• Планирование внедрения комплексного управления водными ресурсами (инструменты A3): охватывает различные элементы, связанные с планированием комплексного управления водными ресурсами, включая способы согласования национальных планов комплексного управления водными ресурсами с планами бассейнов и другими отраслевыми планами.