А1.01. Разработка национальной политики в области водных ресурсов

Национальная политика в области водных ресурсов (НПВР) определяет цели и задачи развития и управления водными ресурсами и связанными с ними услугами. Следуя подходу интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), НПВР призваны охватывать все секторы, связанные с водными ресурсами (например, питьевая вода, ирригация, риски стихийных бедствий, судоходство, землепользование и т. д.). Они содержат спецификации по сквозным институциональным механизмам, инструментам управления и механизмам финансирования, необходимым для обеспечения скоординированного управления водными ресурсами в этих подсекторах. Данный инструмент описывает основные особенности НПВР и выделяет ключевые руководящие принципы для их подготовки.

Что такое Национальная политика в области водных ресурсов (НПВР)?

Национальная политика в области водных ресурсов (НПВР) определяет цели и задачи управления водными ресурсами и услугами на национальном уровне на основе принципов ИУВР. Как правило, НПВР объявляет все водные ресурсы страны национальной собственностью. НМРВ подробно описывает скоординированные межсекторальные политики для населенных пунктов, регионов, водосборных бассейнов (Инструмент B3.04) и трансграничных или международных водных ресурсов (Инструмент B3.01). Здесь рассматриваются вопросы, связанные с количеством и качеством как поверхностных, так и подземных водных ресурсов. Такие политики часто начинаются с анализа ситуации для выявления проблем, исходя из конкретного контекста и целей. Во многих случаях НМРВ касаются только вопросов, связанных с питьевой водой, однако необходимо учитывать использование воды другими секторами. В дополнение к политике должен быть принят национальный закон, определяющий правовую основу для ее реализации (Инструмент A2).

Область применения и элементы планов реагирования на стихийные бедствия

Объем планов реагирования на стихийные бедствия (ПРСБ) варьируется в зависимости от страны, но обычно может включать спецификации, касающиеся следующих элементов:

Институциональные механизмы , которые способствуют межсекторальным связям между политикой, участниками и секторами, как ориентированными на водные ресурсы, так и не связанными с ними.
Приоритеты распределения водных ресурсов – между различными подсекторами использования, например, питьевая вода, орошение, гидроэнергетика, экология, агропромышленность и несельскохозяйственные отрасли, судоходство и другие виды использования, с должным учетом доступности водных ресурсов.
Планирование водных ресурсов — это процесс, учитывающий вопросы устойчивого развития и охраны окружающей среды при планировании, проектировании, строительстве, эксплуатации и управлении крупными водными проектами.
Развитие подземных вод – это обеспечение восстановления и защиты всех потенциальных ресурсов подземных вод посредством мониторинга и регулирования эксплуатации подземных вод, а также скоординированного развития как поверхностных, так и подземных водных ресурсов.
Контроль за предоставлением услуг питьевого водоснабжения осуществляется с целью обеспечения потребителей надлежащими условиями и водой, соответствующей действующим нормам или минимальным стандартам.
Планирование орошения – для инфраструктуры водоснабжения, распределения и развития, например, в сельскохозяйственном секторе, с целью снижения рисков, повышения урожайности и увеличения производства за счет методов повышения эффективности использования воды и других методов управления.
Планирование очистки сточных вод – это улучшение качества очищенных сточных вод путем разработки стандартов, принятия принципов (например, «загрязнитель платит»), а также поддержания и модернизации систем сбора, очистки и утилизации сточных вод.
Снижение риска стихийных бедствий – стратегии управления наводнениями, засухами и другими чрезвычайными ситуациями, связанными с водой, включая давление, вызванное изменением климата.
Партисипативных подходов – для содействия партнерству в целях включения всех пользователей и заинтересованных сторон в процессы принятия решений и определения их роли в управлении водными ресурсами, включая мужчин и женщин (Инструмент B5), детей и молодежь (Инструмент C5.01), пожилых людей и другие уязвимые группы.
Участие частного сектора – для поощрения ответственности и владения водными ресурсами как со стороны государственного, так и частного секторов, наряду с адекватными финансовыми ресурсами, инновациями и т.д.
Информационные системы — обеспечение предоставления стандартизированных, легкодоступных, точных и актуальных данных о водных ресурсах и потребностях для принятия решений.
Исследования и технологии — инновации, разработки и распространение, направленные на повышение эффективности и результативности методов управления водными ресурсами, например, опреснение, очистка сточных вод.

Руководящие принципы подготовки ПРСБ

При разработке эффективного плана действий в чрезвычайных ситуациях следует учитывать следующие принципы:

Необходимо определить межсекторальные интересы и установить приоритеты по ключевым вопросам водных ресурсов, чтобы обеспечить целенаправленную и общепринятую политику. Этого можно достичь путем вовлечения и участия всех соответствующих секторов и заинтересованных сторон (включая местные сообщества и органы власти, а также частный сектор) в политическом диалоге (Инструменты C6). Дополнительное внимание следует уделить содействию потенциальным государственно-частным партнерствам (Инструмент B3.05). Таким образом, важно признавать потенциальные конфликты и, при необходимости, использовать инструменты для их разрешения (Инструмент C6.02 и Инструмент C6.03).
Интегрировать с другими национальными стратегиями развития, чтобы учесть все аспекты развития, связанные с водными ресурсами, в социально-экономической сфере, а также чтобы социальная и экономическая политика (например, энергетическая и продовольственная) принимала во внимание их влияние на водные ресурсы и наоборот (Инструмент C1.10).
Необходимо уточнить роли и компетенцию правительства и других заинтересованных сторон в достижении общих целей. Следует подчеркнуть и четко определить роль правительства как регулятора, организатора процесса участия и посредника последней инстанции в случаях конфликтов. Дополнительное внимание следует уделить содействию потенциальным государственно-частным партнерствам (Инструмент B3.05).
Расширить круг рассматриваемых вопросов, включив в него не только вопросы, связанные с водными ресурсами, но и вопросы развития. Для решения этих вопросов следует четко обозначить взаимосвязь между землепользованием и другими социально-экономическими видами деятельности.
Признать воду социальным и экономическим благом, обеспечивая ее рациональное использование посредством внедрения систем распределения водных ресурсов, которые направляют их туда, где они приносят наибольшую пользу обществу, начиная с удовлетворения основных потребностей (например, в питьевой воде и санитарии).
Определите важность принципа субсидиарности, чтобы решения о распределении водных ресурсов принимались на самом низком соответствующем уровне (Инструмент B3.03).
Внедрить мониторинг и контроль за деградацией окружающей среды с целью минимизации загрязнения и содействия сохранению водных экосистем (Инструмент C1.05).
Перед принятием решения необходимо провести анализ потенциальных затрат и выгод. Следует стремиться к долгосрочным устойчивым изменениям, однако необходимо также учитывать компромисс между краткосрочными затратами и долгосрочными выгодами. При необходимости могут потребоваться реформы и в краткосрочной перспективе.
Определите инструменты, которые могут быть использованы для достижения целей. Это может включать в себя различные технические, экономические, административные, правовые, нормативные и инструменты участия.
Необходимо обеспечить достаточные финансовые ресурсы, включая инвестиции, механизмы и экономические стимулы, для достижения финансовой устойчивости (Инструменты D). Это также должно оказывать положительное фискальное воздействие на финансы центрального или местного правительства, например, за счет налога, повышения цен, сбора, сокращения субсидий или избежания крупных капитальных затрат.
Составьте подробный план действий (Инструменты A3), включая соответствующие инструменты управления (Инструменты C), институциональные механизмы (Инструменты B), механизмы финансирования (Инструменты D) и правовые и нормативные рамки (Инструменты A2). Это позволит избежать задержек и обеспечит успешное вступление в силу разработанных политик (законов и нормативных актов).
Устойчивое развитие и наращивание потенциала следует продвигать в качестве центральных тем (Инструменты B4).
Создайте системы сбора данных, которые обеспечат пользователям легкий доступ к информации.
Признать роль женщин в обеспечении, управлении и охране водных ресурсов и услуг, а также поощрять мероприятия по расширению прав и возможностей женщин, чтобы как мужчины, так и женщины могли внести свой вклад (Инструменты B5).
Рассматривать это как непрерывный процесс, предоставляющий пространство для гибкости и адаптации с учетом существующих и будущих институциональных и управленческих возможностей.

Подготовка и продвижение изменений в политике

Политику необходимо периодически пересматривать, чтобы она соответствовала реалиям страны и отражала ее более широкие политические, социально-экономические и экологические амбиции. Политика в области водных ресурсов — это сложные процессы, которые не происходят мгновенно, однако вот несколько ключевых руководящих принципов, которые помогут наилучшим образом подготовиться к осуществлению трансформационных изменений в планах по охране и управлению водными ресурсами (GWP, 2009):

Четкое послание, вокруг которого люди могут объединиться, — в большинстве случаев послание должно быть привлекательным для широкой аудитории, а не только для специалистов по водным ресурсам, и затрагивать проблему, представляющую непосредственный интерес. В других случаях оно может быть направлено на конкретную группу, обладающую властью для осуществления перемен.
Убедительные и достоверные данные , подтверждающие необходимость перемен, их осуществимость и преимущества.
Грамотный маркетинг – понимание политической обстановки и условий реализации, включая важность выбора времени, круг лиц, оказывающих влияние, способы формулирования сообщения таким образом, чтобы оно соответствовало интересам потенциальных союзников, а также стимулы для различных участников процессов изменений.
Настойчивость – изменение политики – это непрерывный процесс, и для поддержания изменений в политике требуется постоянное участие. Даже после внедрения новой политики необходимо отслеживать результаты и исправлять проблемы, возникающие из-за некачественного внедрения или непредвиденных последствий.