A1.02. Политика в отношении водных ресурсов

Вода играет важнейшую роль практически во всех секторах общества и поэтому упоминается в ряде отраслевых политик, включая, например, политики, касающиеся сельского хозяйства, транспорта, землепользования и промышленности. Данный инструмент рассматривает необходимость комплексного политического подхода к водным ресурсам. Он предлагает способы переосмысления компонента управления водными ресурсами в рамках других отраслевых политик и повышения значимости водных ресурсов, особенно в контексте национальной политики и планов развития.

Взаимосвязь между водными ресурсами и политикой развития

Вопросы управления водными ресурсами обычно рассматриваются в рамках политики в области водных ресурсов, однако на водные ресурсы также косвенно или напрямую влияют и другие политики, планы и программы, не связанные непосредственно с водными ресурсами (на международном, национальном, региональном или местном уровнях). Например, политика в области землепользования (особенно на местном уровне), охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов, экономического развития (в энергетическом, сельскохозяйственном и промышленном секторах), транспорта и судоходства, а также торговли. Многие из этих политик сосредоточены на вопросах, связанных с развитием, и игнорируют вопросы, касающиеся водных ресурсов.

Вода, являясь одновременно экологическим ресурсом и фактором, поддерживающим социальную и экономическую деятельность, имеет основополагающее значение для устойчивого развития. Однако вопросы водоснабжения часто решаются отдельными секторами. Таким образом, ответственность за воду фрагментирована и управляется множеством органов, которые зачастую демонстрируют слабую координацию между собой. Следовательно, вклад воды в достижение более широких целей развития недостаточно хорошо понимается на политическом уровне за пределами водного сектора. Поэтому существует необходимость в более тесной связи воды с национальными приоритетами развития и разработке политики, которая позволит определить ее влияние на водопользование и управление водными ресурсами. После выявления этих взаимосвязей и синергии, например, взаимосвязи «вода-энергия-продовольствие» (инструмент C1.09), политика в области водных ресурсов может быть лучше интегрирована с более широкой политикой и рамками развития.

Комплексный политический подход

Разработка процессов внедрения комплексного политического подхода (например, содействие межсекторальному взаимопониманию и сотрудничеству) с неводными секторами может быть сложной и трудоемкой задачей, усугубляемой политическими факторами и существенными различиями в интересах. Поэтому существует несколько инструментов и механизмов, которые можно использовать для координации политики и обеспечения успешной интеграции водных ресурсов в процессы планирования развития.

Одним из особенно важных инструментов является создание прочных институциональных механизмов, таких как межведомственные органы, ответственные за координацию водных ресурсов в секторах, связанных как с водными ресурсами, так и с другими сферами. Примерами таких органов являются высшие органы, организации бассейнов, трансграничные организации, организации гражданского общества и многосторонние партнерства – на национальном и местном уровнях (Инструменты B3). Успех таких механизмов требует оценки существующих водных ресурсов и потребностей, а также четкого определения приоритетов как водных, так и не связанных с водными ресурсами секторов. Участие различных заинтересованных сторон часто позволяет уточнить интересы и потребности (как связанные с водными ресурсами, так и не связанные с ними). Инструменты пространственного планирования, такие как ГИС (Инструмент C2.01) и планирование на основе общего видения (Инструмент C2.02), могут поддерживать эти процессы участия. В данном случае они могут обеспечить эффективное взаимодействие между региональными или местными процессами планирования, например, изменением землепользования, управлением водосборными бассейнами и другими предложениями по развитию.

Ключевые принципы интеграции вопросов водоснабжения в отраслевую политику

Вот несколько ключевых принципов, способствующих более эффективной интеграции вопросов водоснабжения в отраслевую политику:

Признание многогранного вклада воды в различные экономические, социальные и экологические секторы (и взаимосвязей между ними), а также передовых методов управления водными ресурсами, которым отдают приоритет эти секторы (Инструмент C5.04). Процессы планирования развития должны быть структурированы таким образом, чтобы вовлекать водный сектор, а те, кто им управляет, поощряли участие специалистов по управлению водными ресурсами и защитников этих ресурсов. Специалисты по управлению водными ресурсами и защитники этих ресурсов сами должны понимать и определять свою национальную систему планирования развития, приоритеты и потенциальные точки входа.
Формирование культуры обучения, в рамках которой данные, связанные с водой, собираются, анализируются и широко распространяются среди всех секторов, связанных с водными ресурсами. Культура обучения, посвященная воде, способствует нашему пониманию многочисленных ценностей, которые вода приносит нашему обществу. Это требует, например, инвестиций в системы мониторинга и оценки для сбора высококачественной информации, связанной с водой (Инструменты B4). Например, для получения основных данных о затратах и выгодах, чтобы обеспечить точность анализа компромиссов (Инструменты C2).
Содействие межведомственному взаимодействию между участниками из разных секторов и уровней, а также обеспечение гендерного равенства в этом процессе. Межведомственное взаимодействие имеет важное значение для согласования общих целей и для того, чтобы все стороны оставались в курсе (и заинтересованы) в процессе национального планирования развития. Этому может способствовать создание межведомственных платформ для облегчения диалога, обмена знаниями, наращивания потенциала и обеспечения устойчивой дорожной карты для комплексного управления водными ресурсами и других процессов национального развития (Инструменты B3; Инструменты B4; Инструменты B5; Инструменты C6).
Необходимо с самого начала четко определить роли и обязанности, чтобы укрепить доверие, обеспечить прозрачность и подотчетность. Интеграционные механизмы должны использовать существующие структуры для сокращения дублирования, наращивания потенциала и институционализации интеграционного процесса. Интеграционный процесс должен осуществляться под руководством вышестоящего государственного органа, способного мобилизовать межсекторальное сотрудничество, например, национального высшего органа по водным ресурсам. Сильные политические сторонники или преданные своему делу высокопоставленные чиновники могут помочь создать и продвигать механизм координации.
Обеспечение финансовой и административной поддержки путем мобилизации более широкого круга партнеров для работы с правительством, включая частный сектор. Таким образом, финансирование национального развития должно быть отделено от государственного бюджета. Необходимо создать финансовые механизмы и стимулы (Инструменты C4; Инструменты D2) для определения приоритетов финансирования в достижении общих целей.
Гибкость в процессе планирования развития необходима, поскольку достижение соглашений между сторонами часто бывает затруднительным (особенно в отношении трансграничных водных ресурсов). Развитие межсекторальных связей на разных уровнях может быть сложной задачей, когда существует жесткая иерархическая структура управления от местного до национального уровня, которая ограничивает горизонтальный обмен. В таких случаях могут быть использованы инновационные инструменты участия (Инструменты C2) и повышения осведомленности (Инструменты C5).