A1.03. Политика в области изменения климата

Политика в области изменения климата представляет собой формулировку мер адаптации и смягчения последствий, необходимых для повышения устойчивости к изменению климата. В климатической политике все чаще признается важность водных ресурсов как с точки зрения адаптации к изменению климата, так и с точки зрения смягчения его последствий. Данный инструмент рассматривает взаимосвязь между водными ресурсами и климатом, приводит примеры адаптивных и смягчающих механизмов, которые могут быть использованы, и определяет ключевые элементы эффективной климатической политики.

Связь между водными ресурсами и изменением климата

Последствия изменения климата будут усиливаться в водной среде, что повлечет за собой серьезные последствия для управления пресноводными ресурсами и видами, зависящими от этих ресурсов. Существует консенсус относительно того, что последствия проявятся в виде изменчивости пространственно-временной доступности воды, вызывая нарушения гидрологических циклов по всему миру. Прогнозируется, что изменение температуры на несколько градусов напрямую повлияет на водную среду, вызывая более частые и интенсивные (т.е. экстремальные) наводнения и засухи, а также долгосрочные изменения в режимах стока. Изменение климата негативно повлияет не только на доступность воды, но и на ее качество, что создаст последствия как для водной безопасности, так и для санитарии и гигиены. Последствия изменения климата наблюдаются непропорционально, порождая явных победителей и проигравших (в разных сообществах/секторах/странах) – особенно подвержены риску малые островные государства (Робинсон, 2017).

Комплексный подход к политике в области изменения климата

Для решения проблемы растущего дефицита воды национальная политика должна применять комплексный подход к изменению климата, учитывающий взаимосвязь между управлением водными ресурсами и изменением климата. Взаимодействие между водными ресурсами и изменением климата следует рассматривать как две стороны одной медали, при этом элементы, связанные с водными ресурсами, например, инвестиции в водные ресурсы (Инструмент D2.06), являются важными аспектами смягчения последствий и адаптации. Эти взаимосвязи потребуют принятия решений о распределении водных ресурсов между конкурирующими водопользователями, включая мероприятия по смягчению последствий изменения климата — для решения проблем, вызывающих изменение климата, и адаптации — а также для рассмотрения мер, необходимых для учета таких изменений. Таким образом, политика в области изменения климата представляет собой сочетание адаптации и смягчения последствий, устанавливающее общие цели, принципы, механизмы, технологии, управление знаниями и т. д. для повышения климатической устойчивости. Политика определяет и формулирует устойчивое развитие в национальном контексте и выделяет центральные темы и стратегические цели в каждом секторе. Поскольку она не устанавливает крайних сроков или дат завершения конкретного плана или цели, политика лучше выдерживает проверку временем.

Адаптация к изменению климата и национальные планы адаптации

Вода оказывает сильное влияние на способность страны адаптироваться к последствиям изменения климата. Таким образом, можно утверждать, что вода для адаптации к изменению климата — это то же самое, что энергия для смягчения последствий изменения климата (ООН, 2019). В соответствии со своей политикой в области изменения климата многие развивающиеся страны разработали национальные планы адаптации (НПА) (Инструмент A3.08). НПА направлены на решение и дальнейшее развитие важнейших связей между водой и адаптацией к изменению климата, определяя, как политика в области изменения климата может быть реализована в национальном масштабе. НПА определяют краткосрочные и долгосрочные потребности в адаптации, а также разрабатывают и внедряют стратегии/программы для удовлетворения этих потребностей, такие как планирование мер по борьбе с наводнениями и засухами, адаптация в сельскохозяйственном секторе, управление прибрежными зонами и т. д. (Инструменты A3). НПА помогают странам адаптироваться к изменению климата, указывая точки входа, конкретные цели (или цели по секторам) и сроки их достижения, а также методы, необходимые для достижения этих целей. Для менее развитых стран также могут быть разработаны национальные программы действий по адаптации (НПД).

Национально определяемые взносы

Хотя связь с изменением климата менее распространена, чем связь с адаптацией, использование водных ресурсов для мероприятий по смягчению последствий изменения климата может влиять на выбросы углерода, в то время как эти же мероприятия могут влиять на доступность водных ресурсов. Для развитых стран, являющихся ведущими производителями парниковых газов, стратегии смягчения последствий изменения климата являются важным элементом их национальной политики развития и политики в области изменения климата. Многие страны рассматривают свое влияние на глобальные выбросы парниковых газов и, следовательно, свой вклад в изменение климата, предоставляя информацию о своих национально определяемых вкладах (NDC). NDC описывают добровольные обязательства каждой страны по сокращению ежегодных выбросов углерода и определяют сектора, в которых могут быть применены меры по смягчению последствий. Кроме того, NDC затрагивают важные аспекты использования воды для смягчения последствий изменения климата, такие как инвестиции в сохранение водосборных бассейнов для уменьшения заиления, что, в свою очередь, снижает потепление, или инвестиции в восстановление водно-болотных угодий/мангровых лесов, которые могут обеспечить улавливание углерода и защиту от наводнений.

Ключевые элементы эффективного подхода к политике в области изменения климата

Увязка водных ресурсов с адаптацией и смягчением последствий изменения климата: признание водных ресурсов (т. е. развития и управления водной инфраструктурой) как фактора, способствующего и ограничивающего успешные меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Стремление к укреплению и гармонизации стратегий управления наводнениями и засухами (например, национальных планов действий) и стратегий сокращения выбросов углерода (например, национально определяемых вкладов).
Долгосрочное видение: поощрение подходов, основанных на оценке рисков, которые предлагают адаптивные решения, не вызывающие сожаления, в долгосрочной перспективе. Поддержка государственного управления и планирования развития с учетом климатических факторов, чтобы избежать «обычного ведения дел» и создать более устойчивое будущее. Предпочтение незначительным изменениям, а не фундаментальным изменениям в путях развития.
Многочисленные преимущества: В соответствии с принципами комплексного управления водными ресурсами, политика в области изменения климата должна стремиться к достижению социальной справедливости, экономической эффективности и экологической устойчивости. Особое внимание следует уделить выявлению мер, которые могут принести многосторонние выгоды, такие как увеличение объемов орошения или повышение энергоэффективности.
Восстановление экосистем: Включение защиты водных ресурсов во все планы и мероприятия по борьбе с изменением климата, включая национальные и региональные планы развития, с акцентом на защиту и восстановление водно-болотных угодий и водоносных горизонтов. Повышение долгосрочной устойчивости за счет инвестиций в климатоустойчивую и природную инфраструктуру, например, с использованием экосистемных подходов (Инструмент C3.04).
Участие: Поощрение активного и постоянного вовлечения заинтересованных сторон, включая местные, региональные, национальные и международные организации, государственный и частный секторы, а также гражданское общество (включая молодежь и уязвимые группы населения) (Инструменты B5; Инструменты C5).
Баланс между «мягкой» и «жесткой» инфраструктурой: определение приоритетов и достижение баланса между «мягкими» факторами, то есть институтами и человеческими ресурсами, и «жесткими» факторами, то есть инфраструктурой и мерами вмешательства. Выбор и баланс между «жесткими» и «мягкими» подходами для той или иной стратегии адаптации в значительной степени зависят от финансового положения страны.
Многоотраслевой подход: Учет многоотраслевых аспектов водопользования, сохранения и защиты водных ресурсов, а следовательно, и понимание потенциальных конфликтов из-за доступных водных ресурсов между пользователями (например, в целях адаптации и смягчения последствий изменения климата). Это можно регулировать путем создания гибких систем распределения и соглашений.
Многоуровневый подход: разработка рамок на всех уровнях, от небольших проектов до трансграничных речных бассейнов, включая те, которые пересекают административные границы. Научно обоснованный подход: отстаивание обоснованных научных данных и передовых методов.
Обмен знаниями и информацией: Увеличение инвестиций в системы сбора и мониторинга гидрологических и климатологических данных. Процесс снижения неопределенности должен служить ориентиром для действий, а его результаты должны быть интегрированы в процессы управления, планирования и проектирования.