A1.04. Гендерная политика и водные ресурсы

Гендерная политика — это публичное заявление, в котором организация или правительство обязуются ответственно подходить к решению гендерных вопросов и определяют программу действий. В контексте управления водными ресурсами гендерная политика может помочь в принятии решений и достижении согласованных результатов с общей целью обеспечения гендерного равенства в этом секторе и за его пределами. В данном инструменте рассматриваются преимущества разработки гендерной политики, а также ключевые аспекты и шаги, необходимые для формулирования эффективной гендерной и водной политики.

Почему гендерная политика важна для управления водными ресурсами?

Гендерная политика и стратегии в водном секторе направлены на устранение широкого спектра гендерной дискриминации, например, исключения женщин из процесса принятия решений в управлении водными ресурсами; неравной рабочей нагрузки при сборе воды; неравного доступа к воде из-за законов о землевладении; игнорирования санитарных потребностей женщин и девочек (Инструмент B5.06). Гендерная политика является общей отправной точкой для интеграции усилий по обеспечению гендерного равенства в организации и формализации конкретных шагов, их продвижения и стратегического укрепления, в то время как долгосрочной целью должно быть включение гендерного аспекта во все политические документы. Реализация целенаправленной политики и бюджетов означает устранение структурного гендерного неравенства и прокладывает путь к постепенной реализации права человека на воду и санитарию (Инструмент A2.05). Политика касается как внешнего взаимодействия организации, так и ее внутренней культуры.

Альянс по гендерным вопросам и водным ресурсам (2003 г.) обобщает, что гендерная политика обеспечивает следующие преимущества:

• Это ценная возможность вовлечь сотрудников и других ключевых заинтересованных лиц в обсуждение того, почему гендерный аспект важен для работы организации и каковы последствия этого для практики (Инструмент B5.01).
• Публичное заявление организации о приверженности серьезному отношению к гендерным вопросам.
• Согласованные действия в гендерном плане и показатели изменений.
• Инструмент подотчетности, по которому оценивается эффективность деятельности организаций (Инструмент B5.02).

Гендерные аспекты в политике и декларациях высокого уровня

За последние несколько десятилетий в вопросах гендерного равенства в водной политике произошел значительный прогресс, чему способствовал ряд международных обязательств и деклараций в этой области:

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЕДАВ) 1979 года: КЕДАВ определяет гендерно-равные отношения как норму как внутри, так и за пределами домохозяйства. Это постепенно связывается с правом человека на воду как для бытового использования, так и для обеспечения средств к существованию женщин и мужчин (Ван Коппен, 2017).
• Дублинские принципы 1992 года стали важной вехой в признании важнейшей роли женщин в водном секторе. Мировые лидеры, представители правительства, академических кругов, гражданского общества и неправительственных организаций, специализирующиеся на водных ресурсах, признали взаимосвязь между управлением водными ресурсами, устойчивым развитием и гендерным равенством.
• Четвертая Всемирная конференция ООН по положению женщин, состоявшаяся в Пекине в 1995 году, где был введен термин «гендерная интеграция», который впоследствии использовался на ряде международных конференций, а также в политических документах и ​​декларациях высокого уровня, направленных на объединение усилий по обеспечению гендерного равенства с устойчивым управлением водными ресурсами.
• Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года вновь подчеркнула важность обсуждения этой темы, укрепив связь между Целью устойчивого развития № 5 «Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек» и Целью устойчивого развития № 6 «Обеспечение доступа к воде и санитарии для всех». Эти международные соглашения были преобразованы в региональные и национальные стратегии в водном секторе. К числу известных стратегий относятся Политика и стратегия учета гендерного аспекта в рамках Инициативы по бассейну Нила (NBI, 2012), «Политика и стратегия Африканского совета министров по водным ресурсам (AMCOW) по учету гендерного аспекта в водном секторе Африки» или Гендерная политика и стратегия Комиссии по реке Меконг (MRC, 2013). Все эти политики сопровождались ростом числа руководств, методических указаний и тематических исследований по гендерным вопросам и вопросам водных ресурсов (Инструменты B5) и конкретным гендерным показателям (Инструмент B5.02), которые были разработаны для отслеживания соблюдения этих целевых показателей.

Ключевые аспекты гендерной политики и политики в области водных ресурсов

Учет гендерных аспектов в водной политике эффективен только в том случае, если он не ограничивается мерами на бумаге. Хотя некоторые утверждают, что небольшие шаги в организации вместо полной трансформации ее подхода могут быть медленной революцией (Дэвидс, Ван Дриэль и Паррен, 2013), существует опасность того, что интеграция гендерной политики сведется к попыткам сделать женщин видимыми или просто к включению гендерного элемента в программу. Вместо этого, достижение долгосрочного гендерного равенства заключается в том, чтобы поставить под сомнение, насколько основная повестка дня приносит пользу всем полам в равной степени и являются ли лежащие в ее основе властные системы недискриминационными.

Следует учитывать два важнейших аспекта гендерной политики в водном секторе (Ван Коппен, 2017):

• Предвзятость в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH): Гендерная и водная политика по-прежнему имеет предвзятый характер в отношении сектора водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) и воды для бытового использования. Не умаляя важности этого аспекта, такой акцент может наносить ущерб значимости гендерного фактора в производственных целях, включая животноводство, ирригацию или управление водными ресурсами. Это несёт в себе риск усиления непропорциональной ответственности женщин за неоплачиваемый труд по уходу и неспособности противостоять превосходству мужчин в «общественной» производственной экономике, где они имеют больший доступ к воде и её инфраструктуре и контроль над ними. Это особенно важно с точки зрения междисциплинарного подхода и касается бедных сельских районов.
• Выход за рамки дихотомии «женщины как «жертвы» или «агент перемен»: гендерная политика должна учитывать опасность изображения женщин как изолированной, особой группы, отклоняющейся от нормы, которую не следует включать в гендерную картину. Женщины и мужчины не являются однородными группами, и властные отношения внутри и вне семьи играют значительную роль. Для реальных действий политика должна рассматривать женщин не только как «жертв» или «агент перемен», но и как субъектов перемен, чтобы можно было бороться со сложными иерархиями и дискриминацией.

В контексте сельскохозяйственного и экономического роста, он не должен основываться на эксплуатации репродуктивного и производительного труда женщин в водном секторе. В этом смысле гендерная политика имеет потенциал как для содействия учету гендерных аспектов, так и для стимулирования трансформационных процессов в направлении гендерного равенства и устойчивого развития.

Руководство по разработке гендерной политики

Гендерная политика актуальна на всех уровнях управления водными ресурсами и институтов управления. В конечном счете, успех политики и стратегий полностью зависит от среды, в которой они реализуются, а также от институтов и людей, работающих над их внедрением. Для достижения реальных результатов политика требует политической приверженности, передовых идей, технических знаний, надежных источников финансирования и механизмов подотчетности (Альбукерке и Роаф, 2012).

Альянс по гендерным вопросам и водным ресурсам разработал руководство по разработке политики, позволяющее правительственным, донорским или гражданским организациям, работающим в сфере управления водными ресурсами или предоставления услуг, разрабатывать собственные гендерные стратегии с учетом специфики ситуации. Пошаговое руководство включает 7 этапов (GWA, 2003):

• Шаг 1: Определение того, кто возьмет на себя ответственность.
• Шаг 2: Анализ ситуации (Инструменты B5.04 , B5.05 и B5.06)
• Шаг 3: Анализ информации, полученной в ходе ситуационного анализа.
• Шаг 5: Разработка концептуальной основы политики
• Шаг 6: Разработка политических обязательств
• Шаг 7: Разработка стратегии или плана действий.