A2.01. Водные права

Права на воду определяют, какие пользователи могут использовать воду, в каком количестве и для каких целей. Права на воду обеспечивают основу для предотвращения неконтролируемого использования, что, в свою очередь, снижает риск возникновения конфликтов, связанных с водными ресурсами, чрезмерного водозабора и истощения окружающей среды. Данный инструмент знакомит с ключевыми терминами, связанными с правами на воду, представляет типы прав на водопользование, обсуждает два основных подхода к определению прав на водопользование и описывает процессы, связанные с отказом от прав на воду и их прекращением.

Основные понятия, связанные с правами на воду

Право на воду по сути представляет собой «право на забор и использование определенного количества воды из природного источника, такого как река, ручей или водоносный горизонт» (Ходжсон, 2006). Формальные права на использование или забор воды можно разделить на две основные категории. Во-первых, существуют «основные права на воду», которые предоставляются автоматически в соответствии с основным законодательством, то есть права, которые включены в акты, политику, законы и нормативные принципы и механизмы (Бурчи, 2005). К первой категории относятся, например, права на питьевую воду и воду для санитарии и гигиены (Инструмент A2.05). Во-вторых, существуют «права на водопользование», приобретаемые в ходе административного процесса, связанного с распределением воды, например, путем выдачи разрешений или лицензий, разрешающих определенные виды использования воды. Это включает в себя все другие права на забор или использование водных ресурсов, такие как использование воды для орошения, промышленности, гидроэнергетики и т. д. Это также третья категория прав на воду, известная как «права на экологический резерв». В некоторых странах правительства приняли решение выделить минимальное количество воды, зарезервированное для обеспечения устойчивого развития окружающей среды, которое, следовательно, не может быть использовано для каких-либо других целей.

Распределение водных ресурсов — это процесс, определяющий, как водные ресурсы распределяются между пользователями. Это создает право на использование воды для владельца лицензии или разрешения. Система предоставления прав на воду должна быть конкурентоспособной и учитывать различия в видах водопользования (Рийсвик, 2014). Поскольку право на воду подразумевает юридическое право на отвод, хранение и регулирование воды для любого использования, приносящего пользу пользователю, такие системы часто более развиты в регионах, где спрос равен или превышает предложение. Каждая система распределения воды опирается на определенный список приоритетов водопользования, определенный в законах и политике. Таким образом, каждое право на воду, предоставленное регулирующим органом (Инструмент B1.01) , будет подчиняться определенным условиям, регулирующим порядок использования, передачи, адаптации и отзыва этого права (Бёрд и др., 2009).

Виды прав на водопользование

Водные ресурсы могут использоваться для различных целей, таких как питьевое водоснабжение, сельское хозяйство, промышленность, рыболовство, судоходство, доступ для рекреационных целей (Геологическая служба США, 2019). Для обеспечения баланса между разрешением такого использования и распределением соответствующих водных ресурсов между правообладателями, штаты разработали различные подходы, помогающие определить общественные и частные права на воду, такие как право на судоходство, право на рыболовство и право доступа к водным объектам. Ниже представлен обзор того, что подразумевает каждое из этих прав.

• Право на забор воды: это право подразумевает право использовать воду для забора и/или отвода и может быть предоставлено физическим лицам, государственным учреждениям или частным организациям. Обычно это право предоставляется государственными органами, такими как водохозяйственные организации, местные органы власти, организации по управлению речными бассейнами и т. д. Право на использование забора воды не гарантирует ее доступность, поэтому необходимо учитывать ряд аспектов, таких как срок действия такого права, конкретные точки забора, цель использования – потребление и непотребление, а также стоимость.
• Право на судоходство: Свобода судоходства обычно закрепляется в основном законодательстве и не требует выделения индивидуальных прав на судоходство, поскольку внутренние пресноводные водоемы (такие как реки, озера и каналы) являются частью государственной территории, по которой они протекают, что означает, что государство имеет полную свободу регулировать их использование. Следовательно, если внутренний водный путь (озеро, река, канал) признан государственными органами судоходным, это создаст универсальное общественное право на судоходство, например, право использовать реку в полной мере. Частные права также предоставляют возможность использовать водный объект для судоходства. Например, права прибрежных государств включают право швартовать лодку в судоходном водоеме, расположенном на прибрежной земле. Регулирование судоходства будет более сложным в случае, если указанная река, озеро или канал простираются на территории нескольких государств. В этом случае потребуется заключить специальное соглашение для каждой общей реки с другими прибрежными государствами, которое определит права на судоходство и другие виды использования воды (Инструмент A2.02). Соединенные Штаты приняли доктрину сервитута судоходства , которая дает правительству право регулировать судоходные водные пути в коммерческих целях, то есть коммерческое использование будет иметь приоритет над другими видами использования, а федеральное правительство оставляет за собой право вносить необходимые корректировки в водный путь, несмотря на общественные интересы.
• Право доступа к воде: это право связано со свободным доступом населения к водным объектам. В соответствии с доктриной общественного доверия, в основном встречающейся в общем праве, общественность имеет право на природные ресурсы, такие как вода, воздух, моря и их берега, если государство фактически владеет этими ресурсами в доверительном управлении в интересах своих граждан (Оранджиас, 2021). По сути, правительство берет на себя ответственность за защиту природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений, а также за обеспечение доступа к ним для населения. В данном случае доктрина применяется к судоходным водным путям и морским берегам, и правительство обеспечивает, чтобы общественность могла пользоваться правом на судоходство, торговлю, рыболовство для личного пользования и доступом без вмешательства со стороны частных землевладельцев (Райан, 2022). В соответствии с доктриной общественного доверия государства могут быть вынуждены принимать меры против соседних государств в случае потенциального трансграничного ущерба их природным ресурсам от имени своих граждан (Смит-Кэрриер и Мэнион, 2022).
• Право на рыболовство: права на рыболовство включают в себя несколько аспектов рыболовства, таких как общественное рыболовство в пределах исключительной экономической зоны; частные рыболовные лицензии, позволяющие человеку ловить рыбу в определенное время и в определенном месте; и права коренных народов на землю, которые могут давать им право ловить рыбу в водоемах на традиционно занимаемых землях, даже если они не владеют этой землей (Сонг и Солиман, 2019). Частное право на рыболовство подразумевает, что владелец прибрежной полосы имеет исключительное право ловить рыбу в воде в пределах своих границ, однако это право может быть ограничено и зависеть от усмотрения государственных органов. В случае прибрежных прав землевладелец имеет право использовать воду на своей территории, но это право не является абсолютным, и государство остается единственным владельцем этих природных ресурсов. Поэтому государства часто вводят систему лицензирования прав на рыболовство, подлежащую отзыву и изменению. Таким образом, государство может гарантировать, что ресурс не будет истощен и будет использоваться надлежащим образом в соответствии с общественными интересами (Саксер, 2011).

Подходы к определению прав на воду

В водном праве существуют два основных подхода к определению прав на водопользование:

• Права прибрежных владельцев: Эта система основана на принципе прибрежного права, который предоставляет права на воду землевладельцам, чья собственность примыкает к источнику воды, такому как река или озеро. В соответствии с правами прибрежных владельцев, землевладельцы имеют право на разумное и выгодное использование воды, но это право подчиняется тем же правам, что и права других владельцев прибрежных участков (Ходжсон, 2006). Эта система широко используется в юрисдикциях общего права, таких как Англия и некоторые штаты США. Эти естественные права прибрежных владельцев могут быть дополнены любыми правами на воду, приобретенными в результате землевладения. Использование общественных вод, расположенных рядом с общественными землями, может осуществляться свободно, если нет каких-либо ограничений, таких как право прохода или землевладение, установленные правительством. Это приводит к разграничению в общем праве прав прибрежной зоны и прав землевладельцев на берег, где первые касаются прав землевладельца, если его земля примыкает к судоходным рекам и другим объектам землевладения, а вторые регулируют законное использование и пользование береговой линией для земель, граничащих с неводными водоемами, такими как пруд, озеро или море. Пересечение прав прибрежной зоны и прав землевладельцев на берег может привести к конфликтам в отношении права пользования водой у частных землевладельцев, поэтому доктрина разумного использования играет решающую роль в разрешении потенциальных конфликтов с правами соседних землевладельцев.
• Право приоритетного водопользования: Также известное как система «кто первый, тот и имеет право», право приоритетного водопользования предоставляет права на воду отдельным лицам или организациям, которые первыми отводят воду из источника для полезного использования (Ходжсон, 2006). В этой системе приоритет прав на воду определяется порядком водопользования, и владельцы более старших прав на воду имеют приоритет над владельцами младших прав во время дефицита. Эта система широко используется в западных штатах США, таких как Колорадо и Калифорния. Такая доктрина привела к разработке подробных административных процедур распределения воды и системы выдачи разрешений, чтобы гарантировать, что более ранние пользователи пользуются своими квотами без ущерба для потребностей более поздних пользователей. Принципы доктрины приоритетного водопользования включают следующее (Гопалакришна 1973):
  
  
  1. Исключительное право предоставляется первоначальному правообладателю, а все последующие привилегии обусловлены наличием предшествующих прав;
  2. Все привилегии предоставляются при условии их эффективного использования;
  3. Вода может использоваться на прибрежных или неприбрежных землях (т.е. вода может использоваться на земле, прилегающей к источнику воды, или на земле, удаленной от источника воды);
  4. Отвод воды разрешен независимо от уменьшения объема реки или ручья;
  5. Привилегия может быть утрачена в случае неиспользования.

Отказ от права на водопользование и прекращение его действия

Поскольку право на воду является законным правом, разрешающим использование воды, оно может быть отозвано или прекращено в случае неиспользования или нарушения его условий, а также по требованию правообладателя.

Одним из способов утраты права на воду является неспособность продемонстрировать выгоду и доказать разумность водопотребления. Эта доктрина в первую очередь относится к правам приоритетного водопотребления и, по сути, означает, что пользователь должен либо «использовать воду, либо потерять её». Например, согласно положениям Конституции Калифорнии 1928 года, все водопользователи должны использовать разумное количество воды с пользой, используя разумные методы отвода. Пользователи утратят свои права на воду, если они не смогут достичь выгодной цели и продемонстрировать разумное использование (Шредер, 2023).

Другой случай, когда пользователь может потерять свои права на воду, — это отказ от права, доктрина, применяемая в Соединенных Штатах. Право на воду считается утраченным, если пользователь не использует воду или не имеет явного намерения возобновить водопользование в будущем (Шредер, 2023). Следовательно, для признания права на воду утраченным требуется длительный период неиспользования и явное намерение пользователя отказаться от своих прав на воду. Отказ от права приведет к аннулированию права на воду (Шредер, 2023).

Если пользователь желает продлить свое право на водопользование, ему придется доказать, что он не намеревался отказаться от своего права, представив различные доказательства предпринятых усилий и любых возможных препятствий для использования права. В качестве обоснования намерения использовать воду могут служить следующие аргументы (Холсингер, Кютер, 2020):

• Попытка правильно использовать воду в полезных целях.
• Ремонт или техническое обслуживание отводных и водоотводных сооружений.
• Подача документов для защиты или сохранения права на воду, например, в водный суд. протест против заявления или предыдущего отказа
• Сдача права на водопользование в аренду другим лицам или попытка продажи права на водопользование
• Юридические или финансовые препятствия для передачи права на использование воды в личных целях.
• Включение права на воду в программы сохранения земель или водных ресурсов.