A2.02. Международное водное право

Международное водное право (МВП) обеспечивает основополагающую правовую базу, позволяющую странам мирно сотрудничать и использовать водные ресурсы таким образом, чтобы максимизировать общие социально-экономические и экологические выгоды. МВП включает в себя международные договоры, двусторонние и многосторонние соглашения по бассейнам рек, а также принципы. Данный инструмент знакомит с ключевыми универсальными правовыми рамками в отношении трансграничных вод, обсуждает основные руководящие принципы МВП и освещает ключевые механизмы содействия сотрудничеству и урегулированию споров.

Что такое международное водное право?

Использование трансграничных водных ресурсов требует правовой базы, позволяющей предотвращать конфликты, максимизировать социально-экономические выгоды и защищать экосистемы. Международное водное право включает в себя соглашения, оформленные в виде правил, договоров и принципов (Инструмент A2.01), которые были созданы для содействия сотрудничеству между государствами, совместно использующими пресноводные ресурсы. Несмотря на то, что международное водное право в первую очередь регулирует межгосударственные отношения, оно также имеет значение и оказывает влияние на национальный правовой уровень. Международные конвенции должны ратифицироваться и имплементироваться на национальном уровне, чтобы обеспечить соблюдение государствами норм и принципов международного права, закрепленных в таких конвенциях.

Источниками международного водного права являются обычное право (Инструмент A2.03), двусторонние или многосторонние договоры, региональные рамочные договоры и договоры с универсальной сферой применения. Существует более 400 соглашений, регулирующих международное сотрудничество в области пресноводных ресурсов (База данных международных договоров OSU о пресноводных ресурсах). Следующие инструменты считаются универсальными правовыми рамками в отношении трансграничных вод:

• Хельсинкские правила: Одной из первых всеобъемлющих кодификаций права международных водотоков стали Хельсинкские правила 1966 года об использовании воды международных рек ( Хельсинкские правила ), принятые Ассоциацией международного права и регулирующие «использование воды международного водосборного бассейна».
• Конвенция ООН о водотоках: Среди договоров с универсальным охватом применения Конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходного использования международных водотоков 1997 года (Конвенция ООН о водотоках) стала первой глобальной конвенцией, кодифицировавшей международное право в отношении трансграничных водных ресурсов. Несмотря на то, что Конвенция была принята в 1997 году, она вступила в силу только в 2014 году из-за медленного процесса ратификации.
• Конвенция ЕЭК ООН о водных ресурсах: Еще один рамочный договор, Конвенция о водных ресурсах, о защите и использовании трансграничных водотоков и международных озер, была принята в 1992 году и вступила в силу в 1996 году. Хотя первоначально она была принята как региональный инструмент в общеевропейском регионе, в 2016 году она была открыта для присоединения всех государств-членов ООН.

Основные руководящие принципы

Для международного водного права ключевыми являются несколько универсальных принципов, регулирующих использование общих водных ресурсов, таких как принцип справедливого и разумного использования (статья 5 Конвенции ООН о водотоках 1977 г.), обязательство не причинять существенного вреда (статья 7), а также обязанность сотрудничать (статья 8) и защищать экологические системы (статья 20) (ООН, 1977 г.).

• Принцип справедливого и разумного использования предусматривает, что прибрежное государство должно использовать водные ресурсы на своей территории таким образом, чтобы это не наносило ущерб интересам других прибрежных государств. Он подтверждает равенство прав государств, расположенных ниже и выше по течению, и неразрывно связан с концепцией «общности интересов», то есть с концепцией общности интересов среди государств бассейна, которая требует балансирования этих интересов с учетом потребностей и использования каждого государства (McIntyre, 2007; McCaffrey, 2019). Стремясь к общим интересам и оптимизации использования водных ресурсов, государства, расположенные вдоль водотоков, обязаны сотрудничать друг с другом для максимизации выгод, получаемых от использования общих ресурсов. Сотрудничество может принимать различные формы, такие как совместные институциональные механизмы, обмен данными и уведомление о планируемых мерах.
• Обязательство не причинять существенного вреда вытекает из всеобъемлющего обязательства каждого государства обеспечивать, чтобы деятельность, осуществляемая на его территории, не причиняла существенного вреда территории другого государства (Маккаффри, 2019). Конвенция ООН о водотоках предусматривает, что государства обязаны проявлять должную осмотрительность при использовании международных водотоков таким образом, чтобы это не причиняло существенного вреда другим прибрежным государствам.
• В рамках общей обязанности сотрудничать: универсальные и региональные водные соглашения предусматривают процедуру уведомления и консультаций, которая обязывает прибрежное государство уведомлять и консультироваться с другими прибрежными государствами при планировании любой экономической деятельности, которая может оказать негативное воздействие на международные водные ресурсы. Эта процедура позволяет прибрежным государствам смягчать и предотвращать конфликты, которые могут возникнуть в связи с использованием международных водных ресурсов в рамках планируемых мер. Эти три принципа, наряду с процессуальной обязанностью мирного урегулирования споров, признаны обычными нормами международного водного права ( Танзи, 2015 ).
• Экологическая защита трансграничных водотоков — это принцип, признанный рядом международных правовых документов. Например, Конвенция ООН о водотоках предусматривает определение водных экосистем (ст. 20), которое включает территории, окружающие водоток, и может негативно повлиять на равновесие всей экосистемы (ООН, 1977). Конвенция ЕЭК ООН о воде также включает ряд других процессуальных правил по охране окружающей среды, таких как обязательство принимать меры по минимизации трансграничного воздействия (ст. 3.1) и подтверждает принцип предосторожности и принцип «загрязнитель платит» (ст. 2.5) ( ЕЭК ООН, 1996 ).

Ключевые механизмы разрешения споров

Международное право предусматривает несколько механизмов и процедур для предотвращения или урегулирования водных споров. Нет обязательства прибегать к каким-либо конкретным средствам разрешения водных споров, если только стороны, владеющие водными ресурсами, не согласятся на это. Следуя механизмам общего международного права, таким как Устав ООН (ст. 2, 33 Устава Организации Объединенных Наций, 1945 г.), государства сначала должны дать согласие на применение конкретных механизмов урегулирования споров, уважая государственный суверенитет. Государства могут выбрать обязательные методы урегулирования споров, такие как арбитраж или Международный суд, или выбрать необязательные методы, такие как переговоры (в которых участвуют только стороны спора) или альтернативные методы с участием третьей стороны, такие как добрые услуги, посредничество и примирение (Инструмент C6.02).

В ряде конвенций предусмотрено использование дипломатических или судебных механизмов урегулирования споров. Обе глобальные конвенции, Конвенция ООН о водотоках и Конвенция ЕЭК ООН о воде, предусматривают разрешение споров судебными средствами, а именно арбитражем. Кроме того, Конвенция ООН о водотоках предусматривает механизм установления фактов, который может быть задействован по запросу любой из сторон спора (ст. 33 Конвенции ООН о водотоках, 1977 г.). Некоторые региональные соглашения также могут предусматривать несколько этапов урегулирования споров. Например, Конвенция о защите Рейна обязывает стороны сначала стремиться к разрешению спора путем переговоров, но если спор затягивается, одна из сторон может передать его на арбитраж (ст. 16 Конвенции о защите Рейна, 1999 г.). В некоторых случаях, таких как в Габчиково-Надьмароше, переговоры могут также следовать за судебным урегулированием спора. Совместные органы и комиссии по речным бассейнам также играют важную роль в урегулировании водных споров (Инструмент C6.03). Поскольку они созданы для содействия сотрудничеству, государства могут наделить их полномочиями по разрешению водных споров (статья 68 Договора о Рио-де-ла-Плата, 1973 г.; статья 58 Устава о реке Уругвай, 1982 г.).