A2.05. Подход, основанный на правах человека

Правозащитный подход (ПЗП) служит основой для постепенной реализации прав человека, включая право на воду и санитарию, признанное Генеральной Ассамблеей ООН в 2010 году. Данный инструмент подробно описывает происхождение и характеристики ПЗП, детализирует содержательное и процедурное значение права на воду и санитарию, описывает шаги, необходимые для интеграции ПЗП в цикл комплексного управления водными ресурсами, а также обсуждает ключевые проблемы и соображения по практическому применению ПЗП.

Происхождение и характеристики

Право на воду как основополагающий закон о правах человека быстро развивался в 2000-х годах, приобретая все большее значение для водных ресурсов вскоре после того, как Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам опубликовал свой Общий комментарий № 15 о праве человека на воду для личного и бытового использования, подтвердив его как неотъемлемую часть права на жизнь (ЮНЕСКО, 2002). Комитет особо подчеркнул связь между правом на воду и правами на здоровье, адекватное жилье и питание. Этому юридическому признанию предшествовал Общий комментарий № 12 (ЮНЕСКО, 1999), который признает право человека на питание и требует от государств обеспечения наличия ресурсов для производства продуктов питания при условии наличия воды. В 2010 году резолюция Генеральной Ассамблеи ООН окончательно подтвердила право человека на воду и санитарию, подчеркнув, что реализация прав человека в значительной степени зависит от наличия чистой питьевой воды и санитарии (ГА ООН, 2010). Подтверждая решение Совета по правам человека, Специальному докладчику Организации Объединенных Наций по праву человека на безопасную питьевую воду и санитарию было поручено подготовить совместное «Руководство по реализации права человека на воду и санитарию» (де Альбукерке, 2014).

Правозащитный подход позволяет достичь согласованности в системе управления водными ресурсами, объединяя экологическую устойчивость и развитие человеческого потенциала. Такой подход фокусируется на четких правах и обязанностях, вытекающих из потребностей и добровольных обязательств. В сотрудничестве в области развития правозащитный подход применяется для определения правообладателей и лиц, несущих обязанности, что, в свою очередь, играет ключевую роль в достижении целей развития, обеспечивая ответственность и подотчетность всех заинтересованных сторон. Как определено Рабочей группой ООН по правам человека в рамках Целей устойчивого развития ООН, он призван уделять равное внимание тому, что должно быть сделано и как это должно быть сделано на разных этапах и шагах проектного или программного цикла (ЦУР ООН, 2003). Он воплощается в «постепенной реализации» прав человека, где обязательства преобразуются в измеримые показатели, а планирование осуществляется в соответствии с целями в области прав человека.

Право человека на воду и санитарию не следует путать с понятием прав на воду. Это различие обусловлено природой этих двух прав: право на воду предоставляется государством, тогда как право человека на безопасную питьевую воду принадлежит отдельному человеку, является неотчуждаемым и не может быть отнято у этого человека. Как право человека, право на воду и санитарию возникает независимо от одобрения государства и не может быть временным.

Содержательное и процессуальное содержание права

Право человека на воду и санитарию, основанное на Всеобщей декларации прав человека 1948 года, включает в себя принципы универсальности и неотчуждаемости, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязи, равенства и верховенства права, инклюзивности, а также так называемые процессуальные права человека, например, участие, недискриминацию, подотчетность и прозрачность (ООН, 1948). В этом смысле важно подчеркнуть, что право на воду делится на две категории – материальные (технические стандарты, которые должны быть реализованы, такие как количество и качество воды) и процессуальные (правила и институты, которые способствуют осуществлению материальных прав, таких как доступ к информации или участие в принятии решений) права. Материальные права включают свободы и права в отношении (SIWI, 2017):

• Право на достаточное и бесперебойное водоснабжение: обеспечение минимальных прав на ограниченное количество воды, достаточное для личных и бытовых нужд (Руководство ВОЗ по качеству питьевой воды, 2017);
• Право на безопасную и качественную воду: устанавливает нижний порог для основных условий качества воды, свободных от угроз для здоровья, и определяет минимальный стандарт для гигиенических сооружений;
• Право на доступ к воде: обеспечивает доступность объектов водоснабжения и канализации для всех без дискриминации, включая как физическую доступность, так и экономические соображения;

Право человека на воду и санитарию подразумевает также и процессуальные права (SIWI, 2017):

• Право на информацию: включает в себя право запрашивать, получать и обмениваться информацией по вопросам водоснабжения, а также обязанность своевременно и в полном объеме раскрывать информацию, которая может повлиять на это право;
• Право на участие: каждая политика или стратегия должна обеспечивать индивидуальное и коллективное право на участие в процессах принятия решений, затрагивающих права на воду;
• Право на пользование благами без дискриминации: это означает обязательство каждого государства защищать уязвимые и маргинализированные группы населения, обеспечивая доступ к воде для всех;
• Право нынешнего и будущих поколений: для будущих поколений должны быть доступны достаточные водные ресурсы, что требует от государств разработки и реализации устойчивой политики.

Этапы интеграции подхода, основанного на анализе человеческих ресурсов, в цикл комплексного управления водными ресурсами

Метод HRBA может быть интегрирован в цикл комплексного управления водными ресурсами посредством итеративного поэтапного процесса (SIWI, 2017):

• Шаг 1 – Составление карты: Первый шаг включает в себя оценку доступных возобновляемых ресурсов пресной воды в пределах водосборного бассейна, потенциального использования лесов и водно-болотных угодий, а также негативного воздействия землепользования на грунтовые воды. На этом этапе необходимо учитывать природные или антропогенные риски для воды. Второй этап составления карты включает в себя оценку прогресса в реализации каждого права, связанного с водой, и его характеристик, что позволяет оценить будущее прав, в отношении которых государство взяло на себя обязательства. Наконец, составление карты должно также охватывать маргинализацию и уязвимость общества.
• Шаг 2 – Уважение: На втором шаге необходимо определить потребности в распределении воды, подчеркнув объем воды, который следует зарезервировать для реализации вышеупомянутых прав человека. Поскольку они неотчуждаемы, их приоритетное рассмотрение позволяет обеспечить справедливое распределение. Следовательно, существующие права необходимо формализовать и активно довести до сведения всех заинтересованных сторон в рамках системы планирования. На этом этапе процесс интеграции должен привести к созданию надежного базового анализа, базы данных прав на воду и обзора приоритетов в распределении воды.
• Шаг 3 – Защита: На этом этапе государствам настоятельно рекомендуется проанализировать существующие и потенциальные угрозы осуществлению прав на воду, проконсультировавшись с заинтересованными сторонами, и принять меры по защите этих прав от возможных нарушений. Такие меры требуют надежных механизмов мониторинга и национальных правовых средств защиты для рассмотрения жалоб граждан. Важной частью защиты прав на воду является создание эффективных механизмов санкций в ответ на несоблюдение требований.
• Шаг 4 – Выполнение: Для обеспечения населения устойчивой водной инфраструктурой государствам необходимо гарантировать два аспекта. Постепенная реализация права человека на воду и санитарию требует минимального уровня прав, которыми должны пользоваться все. Это также включает распределение прав на воду и гарантированные интересы устойчивого развития. Оба этих аспекта в значительной степени зависят от эффективного участия общественности в разработке плана развития бассейна.
• Шаг 5 – Мониторинг: На последнем этапе используются показатели и контрольные точки, определенные в ходе базового анализа, что обеспечивает механизм для регулярной оценки прогресса и служит основой для следующего цикла планирования. Мероприятия по мониторингу должны охватывать как индивидуальные обязательства, так и соглашения с заинтересованными сторонами.

Проблемы и соображения, связанные с внедрением подхода, основанного на анализе человеческих ресурсов

При внедрении подхода, основанного на рациональном использовании ресурсов (HRBA), в управление водными ресурсами следует учитывать следующие факторы:

• Право человека на окружающую среду получило более широкое признание на национальном уровне (Инструмент A2.04), поскольку деградация окружающей среды оказывает негативное воздействие на реализацию и осуществление других прав человека, как показало исследование Совета ООН по правам человека 2012 года. Только в 2021 году Совет признал, что чистая, здоровая и устойчивая окружающая среда является правом человека (СПЧ ООН, 2021). Компоненты комплексного управления водными ресурсами, направленные на предотвращение загрязнения и деградации окружающей среды, были бы наиболее эффективны для продвижения реализации права человека на окружающую среду.
• Права коренных народов всесторонне кодифицированы в Конвенции МОТ о коренных и племенных народах (МОТ, 1989). В сфере управления водными ресурсами права коренных народов имеют большое значение как коллективные, а не индивидуальные права (как другие права человека), включая их право на землю и ресурсы, такие как вода (Инструмент A2.01). Включение коренных народов в процесс принятия решений и получение свободного и предварительного информированного согласия являются первостепенными шагами, которые должны предпринять политики, прежде чем утверждать меры на национальном уровне.
• Гендерный аспект: Достижение долгосрочного равенства в доступе к воде и санитарии требует системных изменений в структуре и разделении труда в сфере ухода за детьми и престарелыми в связи с устоявшимися нормами и гендерными ролями (Инструменты B5). Мониторинг гендерных прав имеет важное значение для привлечения государств-участников к ответственности. Особенно необходима защита от дискриминации девочек и женщин в отношении права на санитарию. Руководящие принципы отчетности договорных органов должны быть пересмотрены, а государства-участники и НПО должны собирать необходимую информацию о связи между правом на воду и санитарию и гендерными реалиями на местах.
• Неделимость права: Определение права на воду нуждается в пересмотре из-за разрыва между использованием воды в производственной и бытовой сферах. Это не отражает реальную ситуацию на местах, особенно для бедных женщин из сельской и пригородной местности. Комитет КЕДАВ признает более широкое определение права на воду для обеспечения средств к существованию и признает неделимость различных прав, что подходит для учета потребностей на местах (Общая рекомендация № 34) (КЕДАВ, 2016).

Более подробные рекомендации по преодолению препятствий на пути реализации права человека на воду и санитарию представлены в работе де Альбукерке (2014).