А2. Правовые рамки

Проблемы, стоящие перед водными ресурсами, требуют от правительств принятия необходимых финансовых, институциональных и правовых мер для обеспечения устойчивого доступа к воде. Без надлежащей нормативно-правовой базы государственные органы теряют возможность управлять распределением воды и защищать соответствующие права на воду. Этот подраздел охватывает инструменты, связанные с правами на воду и ее распределением, международным водным правом, интеграцией правовых рамок, правами рек, а также подходом, основанным на правах человека.

Роль водного законодательства

Правовые рамки играют важную роль в управлении водными ресурсами на разных уровнях – от местного и национального законодательства, регулирующего бытовое использование, до международных договоров, регулирующих использование водных ресурсов, находящихся в совместном владении суверенных государств. Важность водного законодательства впервые была признана на Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам в Мар-дель-Плате в 1977 году, заложив основу для глобальных рамок использования, развития, сохранения, управления и защиты водных ресурсов (Салман и Брэдлоу, 2006).

В числе основных задач водное право выполняет следующие ключевые функции (Рю-Кларк, 2012):

• Оно определяет и устанавливает юридические права и обязанности государственных и частных водопользователей, связанные с водопользованием (в широком смысле), и предоставляет предписывающие параметры для развития и управления ресурсами в целях защиты общественных интересов;
• Оно предоставляет инструменты для обеспечения непрерывной целостности режима – то есть посредством структур управления, механизмов мониторинга, оценки и содействия соблюдению, а также предотвращения и урегулирования споров;
• Это позволяет вносить изменения в существующий режим, чтобы адаптироваться к меняющимся потребностям и обстоятельствам.

Ключевые аспекты, касающиеся водного права

Ниже приведены несколько ключевых моментов и напоминаний, которые следует учитывать при работе с правовыми рамками, касающимися управления водными ресурсами:

• Правовые рамки (национальные и международные) являются важной и неотъемлемой частью эффективного комплексного управления водными ресурсами (КИВР).
• Правовые рамки должны учитывать бассейновый подход как основополагающий принцип комплексного управления водными ресурсами, охватывающий весь водный объект и все водные ресурсы страны или бассейна, будь то поверхностные или подземные воды. Таким образом, правовые режимы должны разрабатываться на разных уровнях – от международного (где водоток используется более чем одним государством), регионального (где применяются региональные правовые режимы, например, в рамках Европейского союза) и национального (т.е. в рамках национальных государств, где применяется внутреннее законодательство).
• Правовые рамки должны быть прозрачными, гибкими и способными к развитию в соответствии с меняющимися обстоятельствами. Законодательство о воде должно признавать доступ к воде как право человека (Генеральная Ассамблея ООН, 2010 г.), а воду — как конечный и уязвимый ресурс, экономическое благо и природный ресурс, обладающий культурной, социальной и экологической ценностью.
• Законотворчество — это политическая и социально-экономическая деятельность, и оно должно быть направлено как на эффективность, так и на справедливость. Поэтому правовые рамки должны учитывать обычное право и находить способы согласования обычных практик и установленных законом прав и обязанностей, если они хотят быть эффективными и справедливыми.
• Необходимо предусмотреть механизмы реализации и обеспечения соблюдения законодательства, учитывающие различия в национальных условиях, признавая сложность управления водными ресурсами, и направленные на содействие соблюдению требований. Механизмы предотвращения и урегулирования споров являются частью спектра реализации/обеспечения соблюдения законодательства.

Обзор подраздела

Инструменты, представленные в этом подразделе, дают обзор подходов, отраженных в правовых рамках управления водными ресурсами, а также текущих изменений в водном праве. В частности, к этим инструментам относятся:

• Права на воду (A2.01);
• Международное водное право (А2.02);
• Режимы распределения воды (А2.03);
• Права рек (A2.04);
• Правозащитный подход (A2.05)

Инструменты A2 анализируют законодательство различных юрисдикций, выделяя ключевые элементы, необходимые для эффективной правовой основы управления природными ресурсами. При рассмотрении инструментов в этом подразделе важно учитывать перекрестные ссылки на инструменты регулирования и соблюдения требований (Инструменты B1) и координации и содействия (Инструменты B3), которые будут соответствовать правовой основе в рамках разрабатываемой системы управления водными ресурсами. Кроме того, учитывая широкий спектр секторов, занимающихся управлением водными ресурсами, важно иметь межсекторальный обзор всех применимых законов, чтобы избежать противоречий в законодательстве.