A3.01. Национальные планы комплексного управления водными ресурсами

Национальные планы комплексного управления водными ресурсами (КУВР) — это стратегические инструменты, используемые для планирования скоординированного развития и управления водными ресурсами таким образом, чтобы максимизировать социально-экономическое благополучие и гарантировать экологическую устойчивость. Они обеспечивают руководящую основу для решения проблем развития, связанных с водными ресурсами, включая вопросы распределения воды и загрязнения. Данный инструмент предоставляет обзор того, что представляют собой национальные планы КУВР, и шагов, необходимых для их разработки.

Что представляют собой национальные планы комплексного управления водными ресурсами?

Национальные планы комплексного управления водными ресурсами (КИВР) могут использоваться для содействия переходу от фрагментированных к более интегрированным подходам к управлению водными ресурсами. Проще говоря, национальные планы КИВР следует рассматривать как дорожную карту к улучшению управления водными ресурсами, которая определяет путь и ключевые этапы на пути к этой цели. Национальные планы КИВР определяют действия и набор инструментов управления (Инструмент C), которые интегрированы в более широкую структуру политики (Инструмент A1), законодательства (Инструмент A2), структур финансирования (Инструмент D) и компетентных институтов (Инструмент B) с четко определенными ролями. Эти действия и инструменты управления эффективно регулируют использование, сохранение и защиту водных ресурсов, обеспечивая устойчивое и сбалансированное управление водными ресурсами. Для этого национальные планы КИВР следуют принципам, которые учитывают все виды деятельности и разработки, требующие или влияющие на водные ресурсы, чтобы обеспечить достаточное количество воды для удовлетворения экологических требований и потребностей в водоснабжении и канализации, землепользовании и лесном хозяйстве, рыболовстве, гидроэнергетике и промышленном использовании. Поскольку универсального решения не существует, при разработке плана комплексного управления водными ресурсами каждая страна должна учитывать свои уникальные потребности и характеристики водоснабжения, а также географический, экологический, культурный и политический контекст.

Разработка национальных планов комплексного управления водными ресурсами

Процесс разработки национального плана комплексного управления водными ресурсами может осуществляться в соответствии с пятиэтапным подходом:

1. Определите спектр проблем, связанных с водными ресурсами, которые возникают в стране, и оцените их серьезность, взаимозависимость и частоту возникновения (Инструмент C1). «Проблема потребностей пользователей» возникает из-за неадекватного соответствия потребностей пользователей — спроса — и доступности и качества водных ресурсов — предложения (Инструмент C3.01; Инструмент C3.02). «Проблема воздействия» возникает из-за деятельности человека, которая негативно влияет на количество или качество водных ресурсов, или из-за природных причин в случае наводнений и засух (Инструмент C1.05). Требования экосистемы и управление качеством воды часто в значительной степени игнорируются, но им необходимо уделять должное внимание в процессе планирования. Следует также учитывать международные/трансграничные вопросы (например, взаимоотношения между верхним и нижним течением) (Инструмент C1.09).

2. Определите необходимые меры управления на всех уровнях (национальном, бассейновом, региональном, местном и т. д.) для решения выявленных проблем. На основе этих мер определите необходимые управленческие функции на каждом уровне. Эти функции могут включать разработку политики, планирование и координацию, распределение воды, регулирование сбросов, мониторинг, обеспечение соблюдения законодательства, а также сбор и распространение данных. Важно также определить существующие международные соглашения и процессы, поскольку международные/трансграничные вопросы могут потребовать координации международных мер. Системы поддержки принятия решений могут помочь в процессе определения адекватных мер управления (Инструменты C2).

3. Проанализируйте существующие институциональные структуры и возможности, определите возможности/ограничения в решении водных проблем и необходимые управленческие функции. К институтам управления водными ресурсами (или управленческим агентствам) относятся трансграничные организации (Инструмент B3.01), национальные агентства (Инструмент B3.02), бассейновые организации (Инструмент B3.04), регулирующие органы, местные органы власти, частный сектор и группы гражданского общества (Инструмент B3.03). Институциональные возможности связаны с такими факторами, как эффективность и результативность этих институциональных/управленческих структур и поставщиков услуг водоснабжения, наличие человеческих и финансовых ресурсов, доступные инструменты управления (например, оценка водных ресурсов, информация и мониторинг; экономические инструменты и т. д.), существующая политика и законодательство, а также способность к изменениям. Для дополнения национальных институтов могут потребоваться международные структуры и соглашения (Инструменты B1; Инструменты B2).

4. Разработайте и реализуйте стратегии для устранения недостатков в рамках национальной политики. Планы часто оказываются более эффективными, когда они сосредоточены на одной или двух важнейших проблемах водных ресурсов, поэтому в идеале планы следует сочетать с другими национальными экологическими планами и стратегиями (например, Национальной стратегией и планами действий по сохранению биоразнообразия и Национальными планами по борьбе с опустыниванием) или стратегиями, соответствующими достижению целей устойчивого развития (например, стратегия сокращения бедности, стратегия борьбы с изменением климата). Для достижения успеха процесс планирования комплексного управления водными ресурсами должен поощрять широкое участие всех заинтересованных сторон в хорошо организованной и ограниченной по времени форме. Таким образом, в эти стратегии следует включать мероприятия по наращиванию потенциала и расширению прав и возможностей, чтобы поощрять участие заинтересованных сторон на всех уровнях, как мужчин, так и женщин, во всех соответствующих структурах (государственных, частных, гражданского общества) (Инструмент B5). Эти мероприятия могут способствовать формированию государственно-частных партнерств и предоставлять возможности для межсекторального и многостороннего диалога (Инструмент B3.05). Для вовлечения ключевых групп заинтересованных сторон, формирования реалистичной картины использования и управления водными ресурсами, а также обеспечения информированности заинтересованных сторон о подготовке плана и их вкладе следует использовать коммуникационные мероприятия (Инструмент C6). Здесь могут быть применены механизмы разрешения конфликтов между конкурирующими заинтересованными сторонами (Инструмент C6.03). В отношении трансграничных водных ресурсов необходимо разработать международные стратегии в сотрудничестве с другими прибрежными государствами.

5. Разработайте надежные системы мониторинга и оценки для отчетности о степени внедрения комплексного управления водными ресурсами (КИВР) в национальные планы и политику (Инструмент C2.05). Можно создать индикаторы для мониторинга процесса КИВР и эффективности его реализации. На основе этих результатов можно пересмотреть и улучшить элементы национального плана КИВР. Для этого структуры КИВР должны быть гибкими, чтобы при необходимости их можно было расширять.