A3.04. Планы управления прибрежной зоной

Планы управления прибрежными зонами (ПУПЗ) разработаны для содействия устойчивому развитию в прибрежных районах. ПУПЗ являются примером инструмента, реализуемого в рамках комплексного подхода к управлению прибрежными зонами (КПУПЗ), который учитывает синергетическую взаимосвязь прибрежной деятельности и взаимозависимость между наземной, морской и прибрежной средой. ПУПЗ опираются на выявление прибрежных ресурсов, учет мнений пользователей и конкурирующих интересов землепользования для успешной интеграции и координации управления прибрежными зонами в странах, расположенных вдоль побережья.

Определение комплексного управления прибрежной зоной (КУПЗ)

Прибрежная зона является неотъемлемой частью речного бассейна. Эти две области связаны многочисленными физическими и социально-экономическими процессами, включая качество и количество воды, перенос наносов, экономическое развитие и средства к существованию. Комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ) выявляет важные взаимосвязи между деятельностью в верховьях речных бассейнов и экологическими условиями в низовьях прибрежных зон. Таким образом, концепция КУПЗ согласуется с подходом комплексного управления водными ресурсами (КИВР). Как и в планировании КИВР, КУПЗ формулирует действия, необходимые для разработки эффективной системы политики, законодательства и компетентных институтов с четко определенными ролями, а также набора инструментов управления, соответствующих странам или регионам. Подходы КИЗ выражают целостный взгляд на достижение многоотраслевого развития; они рассматривают дополнительные вопросы, связанные с расходящимися и часто конкурирующими отраслевыми видами землепользования, существующими в прибрежных зонах.

Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) определяет комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ) как «динамичный, междисциплинарный и итеративный процесс, направленный на содействие устойчивому управлению прибрежными зонами» (ЕАОС, 2000:25). КУПЗ направляет действия по обеспечению баланса между экономическими, социальными, культурными и экологическими целями путем интеграции областей политики, секторов, управления и т. д., связанных с наземной, морской и пресноводной средой (Инструменты A1). В качестве инструмента принятия решений КУПЗ играет ключевую роль в содействии диалогу (Инструменты C6), участию и сотрудничеству между заинтересованными сторонами для достижения скоординированных действий в прибрежной зоне.

Основной принцип комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ) — поддержание целостности экосистемы (и ее способности предоставлять товары и услуги, необходимые для благополучия человека). Для достижения этой цели КУПЗ поощряет экосистемный подход к управлению ресурсами, при этом экологические соображения находятся в центре принятия решений по всем отраслевым видам деятельности. КУПЗ может быть реализовано в сочетании с другими экосистемными практиками, например, природоориентированными решениями (ПОР) (Инструмент C3.04) и инструментами оценки, которые отслеживают состояние и здоровье экосистем и предоставляемых ими услуг (Инструмент C1.05). Более конкретные экологические цели КУПЗ включают в себя сокращение загрязнения морской среды и наземного загрязнения, сохранение и восстановление рыбных запасов, устойчивое использование природных ресурсов (например, водопользование), а также смягчение последствий стихийных бедствий и адаптацию к ним, особенно к изменению климата. Подходы КУПЗ также интегрируют социально-экономические и культурные цели, такие как содействие социально-экономическому развитию путем защиты традиционных способов использования, прав и справедливого доступа к ресурсам; и разрешение отраслевых проблем и конфликтов.

Что такое планы управления прибрежной зоной (ПУПЗ)?

Планы управления прибрежными зонами (ПУПЗ) — это инструменты, используемые в рамках комплексного подхода к управлению прибрежными зонами (КПУПЗ), разработанные с целью достижения устойчивого развития в прибрежных зонах. Прибрежные зоны чаще всего определяются как динамические границы или переходные зоны между сушей и морем. Они включают в себя одни из самых продуктивных наземных, пресноводных и морских экосистем на Земле и, следовательно, являются одними из самых сложных систем для изучения и управления. Эти благоприятные экологические и климатические условия обеспечивают людей разнообразными товарами и услугами, в результате чего прибрежные зоны являются домом для большей части населения мира. Однако определение прибрежной зоны зависит от определения, установленного конкретной страной, и, следовательно, в значительной степени зависит от конкретного места. В некоторых случаях прибрежные зоны описываются как «единица управления», поэтому в зависимости от контекста ПУПЗ может варьироваться от комплексной системы управления для небольшого прибрежного региона, например, малого островного государства, до крупной трансграничной береговой линии (Инструмент C1.08). Таким образом, цели и функции ПУПЗ часто лучше понимать в сочетании с «пространственными планами», поскольку эти две формы планирования тесно взаимосвязаны.

Проблемы проектирования ПУПЗ

При проектировании ПУПЗ могут возникнуть различные проблемы, связанные со следующими вопросами:

Разнообразие определений и отсутствие консенсуса относительно границ «прибрежной зоны»;
Географический контекст: малое островное государство против обширной континентальной (трансграничной) береговой линии;
Конкуренция и конфликты между пользователями из-за ограниченных водных ресурсов;
Фрагментированная пространственная и административная юрисдикция (включая законы, политику, планы)
Динамическая система (воздействие изменения климата, эрозия береговой линии, загрязнение побережья, защита хрупких экосистем, например, мангровых лесов и коралловых рифов).

Этапы разработки плана управления климатической зоной

Учитывая эти проблемы, включение заинтересованных сторон на каждом этапе разработки плана управления прибрежной зоной (ПУПЗ) имеет ключевое значение (Инструменты B3). Разработка ПУПЗ должна осуществляться на уровне прибрежной зоны (т. е., заранее определенных прибрежных зон интересующей страны), которые могут быть подразделены на подкомпоненты на основе единиц управления прибрежными зонами, и следовать 4-этапному подходу (адаптированному из USAID, 2009):

Определите круг проблем (природных, культурных, социально-экономических и институциональных) и связей, имеющих приоритетное значение в прибрежной зоне (Инструмент B4.01).
- Во-первых, необходимо определить проблемы, которые можно решить с помощью неинтегрированных подходов к управлению, то есть проблемы, не требующие учета связей между поставщиками и потребителями, и рассмотреть их в рамках традиционных моделей комплексного управления водными ресурсами.
- Во-вторых, необходимо выявить взаимосвязанные проблемы на всех уровнях – международном, национальном, региональном, местном и т. д.
Проанализируйте эти вопросы с точки зрения комплексного управления водными ресурсами, уделяя особое внимание недостаткам в благоприятной среде (A) , институциональной структуре (B) , инструментах управления (C) и финансировании (D). Определите цели, подготовьте варианты политики и действий, а также выявите возможности для гибкости и адаптивности в рамках управленческих процессов.
Разработайте и внедрите стратегии для дальнейшего развития проблемных областей в рамках (национальной) политики и законодательства в области комплексного управления прибрежными зонами; создание партнерств в сфере управления, поддерживающих регулирование, обеспечение ресурсами, координацию и взаимодействие в рамках комплексного управления прибрежными зонами; а также разработка необходимых инструментов управления для оценки, моделирования, финансирования и планирования в области комплексного управления прибрежными зонами.
Создайте надежные системы мониторинга для оценки и сравнения эффективности выбранных стратегий комплексного управления прибрежными зонами (Инструмент C2.05).