A3.05. Комплексные планы управления городскими водными ресурсами

Комплексные планы управления городскими водными ресурсами (КПУГВР) разрабатываются для обеспечения эффективности, справедливости и устойчивости в управлении городскими водными ресурсами. КПУГВР являются примером механизма, реализуемого в рамках комплексного подхода к управлению городскими водными ресурсами, который охватывает все аспекты управления водными ресурсами: экологический, экономический, социальный, технический и политический. Данный инструмент рассматривает ключевые принципы и шаги по разработке и внедрению успешных КПУГВР.

Почему нам необходимо комплексное управление городскими водными ресурсами (КПУГВР)?

В городских районах вода является важнейшим ресурсом. Урбанизация усилила конкуренцию за водные ресурсы из-за роста числа коммерческих, жилых и промышленных потребителей. В результате многие города по всему миру страдают от нехватки воды, и во многих из них отсутствует безопасная питьевая вода. Увеличение добычи ресурсов в верховьях рек и загрязнение в низовьях не только негативно влияют на окружающие населенные пункты, но и нарушают гидрологические циклы и ухудшают состояние водных экосистем. Огромные объемы продуктов питания и потребительских товаров импортируются в города из неурбанизированных регионов, а большие объемы энергии часто производятся в других местах. Таким образом, растущий спрос на воду, вызванный урбанизацией, распространяется далеко за пределы городских границ. Поскольку города не существуют изолированно, необходима координация в управлении водными ресурсами (например, на уровне бассейнов, прибрежных зон, регионов, страны и т. д.). Ожидается, что изменение климата также окажет существенное влияние на доступность воды в будущем, нарушив естественные водные циклы (например, изменчивый характер выпадения осадков, учащение наводнений, засух и штормовых нагонов, а также повышение уровня моря), создав дополнительную нагрузку на городскую водопроводную инфраструктуру из-за увеличения ущерба от наводнений и требований к очистке воды, а также снижения доступности воды и оперативных мощностей.

Таким образом, традиционные, фрагментарные подходы к управлению городскими водными ресурсами больше не являются адекватными, поскольку они потерпели неудачу (или, вероятно, потерпят неудачу) с точки зрения экономической эффективности, технических характеристик, социальной справедливости и экологической устойчивости. Поэтому необходима системная смена парадигмы: от применения традиционного набора технологий к формированию синергетических взаимоотношений между городом и водными ресурсами. Интегрированное управление городскими водными ресурсами (УУВР) обеспечивает основу для вмешательств на протяжении всего водного цикла, которые одновременно повышают безопасность водных ресурсов, улучшают качество жизни, оптимизируют экономический рост, поддерживают экологическое равновесие и повышают устойчивость водных систем (к изменению климата).

Что такое комплексное управление городскими водными ресурсами (КПУГВР)?

Подход КПУГВР направлен на достижение устойчивого и эффективного управления городскими водными ресурсами путем согласования городского развития и управления бассейнами таким образом, чтобы это способствовало достижению устойчивых экономических, социальных и экологических целей. Для этого КПУГВР фокусируется на одинаковом увеличении водоснабжения и ограничении спроса на воду. КПУГВР объединяет управление водоснабжением, ливневыми стоками, канализацией, сточными водами и системами питьевого водоснабжения, избегая тем самым фрагментации и дублирования в политике и принятии решений. Подходы КПУГВР укрепляют межсекторальные связи путем балансирования конкурирующих потребностей, определения коллективных целей/выгод и урегулирования различий в силе и ресурсах между водопользователями (например, сельское хозяйство, энергетика, промышленность, домохозяйства и экосистемы). Применяя КПУГВР, городские планировщики водных ресурсов могут перейти от роли пользователей ресурсов к роли их менеджеров и влиять на модели потребления, управление отходами и планирование для лучшего баланса потоков ресурсов в города и из городов.

Основные принципы КПУГВР

В настоящее время многие правительства признают важность комплексных подходов к управлению водными ресурсами в решении ключевых проблем водоснабжения городов. С тех пор наблюдается растущий консенсус относительно основных принципов планов комплексного управления водными ресурсами:

Вовлечение ключевых заинтересованных сторон на этапах планирования, принятия решений, реализации, мониторинга и оценки имеет решающее значение для успеха плана по борьбе с неконтролируемым увеличением веса. Поощрение участия заинтересованных сторон является ключом к получению их поддержки, однако этот процесс должен быть четко структурирован с определением их ролей и обязанностей в рамках правового поля.
Замыкание «водного цикла» — это обеспечение четкого понимания всех связей между источниками воды, водоснабжением, сточными водами и ливневыми стоками, а также точное их применение на практике. Включение взаимосвязей между верхними и нижними течениями в водный цикл позволяет достичь более целостного видения городских водных систем.
Оценка всех источников воды – то есть исследование источников воды, которые традиционно менее заметны или известны. Например, грунтовые воды, дождевая вода, ливневые воды, сточные воды (то есть, черные воды) и серые воды (то есть, сточные воды, не являющиеся сточными водами, такие как вода из раковин и сточные воды посудомоечных машин). Важно определить все источники спроса и предложения воды в городских системах (Инструмент C3.01; Инструмент C3.02).
Рассматривая сточные воды как ресурс, можно максимизировать выгоды за счет использования инновационных технологий для активного извлечения энергии, биогаза и питательных веществ из сточных вод. Переработка и повторное использование водных ресурсов имеют центральное значение для повышения эффективности использования воды в городских районах.
Разработка адаптивных механизмов может повысить устойчивость к неопределенности и меняющимся условиям, вызванным экологическими катастрофами и глобальным потеплением. Особое внимание следует уделить комплексному управлению засухой и наводнениями в планах по борьбе с неконтролируемым изменением климата (Инструмент A3.06; Инструмент A3.07).
Партнерства в сфере городского водоснабжения могут быть созданы путем вовлечения академических учреждений, средств массовой информации и правозащитных групп, а также промышленников и коммерческих субъектов. Планы по развитию городского водоснабжения требуют исследований и разработок в области новых технологий водоснабжения, инвестиций в водную инфраструктуру, а также вовлечения институциональных субъектов для интеграции принципов эффективности спроса и предложения в ежедневное водопотребление. Изменение потребительского поведения и перепроектирование систем потребуют расширения сотрудничества как с государственным, так и с частным секторами водоснабжения (Инструмент B2.01; Инструмент B2.02).
Для повышения эффективности и результативности управления водными ресурсами, особенно в городах развивающихся стран, необходимы недорогие и высокоэффективные решения. Например, реализация городских программ водоснабжения, санитарии и гигиены в Индии, Кении и Уганде демонстрирует способ обеспечения доступного водоснабжения и санитарных услуг.
Информационно-просветительские кампании в обществе могут способствовать процессу внедрения передовых методов водопользования, повышая осведомленность широкой общественности о «передовых методах водопользования» (Инструмент C4.01; Инструмент C4.02). Вовлечение общественности и местных сообществ в деятельность, связанную с водными ресурсами, имеет ключевое значение для повышения их ценности и стимулирования сбора средств на их защиту.

Этапы реализации

Разработка структурированного процесса планирования интегрированного управления водными ресурсами с большей вероятностью приведет к позитивным экономическим, социальным и экологическим результатам. Поэтому при реализации планов интегрированного управления водными ресурсами рекомендуется следовать пятиэтапному процессу (адаптировано из DHI, 2021):

Выявите проблемы. Потенциальные препятствия на пути реализации могут быть обнаружены в таких областях, как законодательство и нормативные акты; экономика и финансы; планирование и сотрудничество; культура и потенциал; а также участие граждан.
Оцените и сообщите о возможных решениях. Изучите все возможные действия, чтобы определить наиболее эффективную, экономически выгодную и устойчивую стратегию. Донесите преимущества до заинтересованных сторон, объяснив взаимосвязь между планированием политики в различных секторах. Это предполагает просьбу к заинтересованным сторонам определить свои приоритеты, действия и обязанности (Инструмент C1.03).
Определите подходящие инструменты. Для управления всеми водными системами в одном месте и предотвращения пробелов в данных можно использовать различные технические инструменты. Например, порталы данных о воде, панели мониторинга осадков или интеграция платформ моделирования водных ресурсов могут служить для распространения данных (Инструмент B4.01).
Реализация стратегии. После оценки ситуации и утверждения и разработки плана, его можно приступать к реализации. Важно определить, кто будет отвечать за каждый этап реализации, а также кто и как часто будет контролировать ход выполнения плана.
Оценка и адаптация. Необходимо разработать набор показателей устойчивого развития для оценки и мониторинга эффективности плана управления неконтролируемым объемом водных ресурсов (т. е. соответствия стандартам, включая качество воды и экономические показатели) (Инструмент B1.03; Инструмент C1.03). Показатели могут быть качественными или количественными по своей природе. На основе полученных данных план управления неконтролируемым объемом водных ресурсов может быть адаптирован и улучшен.