A3.06. Комплексные планы управления засухой

Комплексные планы управления засухой представляют собой стратегические рамки планирования, направленные на борьбу с засухами и смягчение их социально-экономических и экологических последствий с использованием проактивного подхода к снижению рисков. Эти планы помогают оценивать исторические данные о засухах, устанавливать индикаторы и пороговые значения, разрабатывать механизмы мониторинга и предупреждения, а также закладывать основу для создания институциональной структуры и механизмов развития потенциала для повышения устойчивости к засухе. Данный инструмент знакомит с подходом к управлению рисками в рамках планов управления засухой и шагами, необходимыми для их разработки.

Определение засухи и риска засухи

Засуха определяется как «природное явление, представляющее собой временное, негативное и серьезное отклонение в течение значительного периода времени и на обширной территории от средних значений осадков (дефицит осадков), которое может привести к метеорологической, сельскохозяйственной, гидрологической и социально-экономической засухе в зависимости от ее тяжести и продолжительности» (ВМО и ВОЗ, 2012). Таким образом, засухи характеризуются интенсивностью дефицита осадков, продолжительностью дефицита и его воздействием на деятельность человека и окружающую среду. Риск засухи относится конкретно к «пересечению вероятности засушливого события (опасности) с потенциальными неблагоприятными последствиями для людей, окружающей среды и экономической деятельности, связанными с засушливым событием (воздействием)» (ВМО и GWP, 2015).

Что такое комплексное управление засухой?

Комплексный подход к управлению засухой направлен на смягчение рисков, связанных с засухой, и повышение устойчивости к ней за счет воздействия на различные компоненты процесса управления засухой, такие как снижение риска стихийных бедствий, адаптация к изменению климата, стратегии и национальная водная политика. Учитывая взаимосвязанный характер и широкомасштабное воздействие засух, эффективное управление засухой должно быть интегрировано во все сектора, а также внутри и между уровнями власти и с участием НПО.

Концепция комплексного управления засухой опирается на три взаимосвязанных столпа:

Оценка уязвимости и воздействия: какие заинтересованные стороны затронуты рисками засухи, как и почему? Кто из участников подвержен наибольшему риску и, следовательно, должен быть в приоритетном порядке?
Мониторинг и раннее предупреждение: каковы гидроклиматические условия и какова ситуация с засухой?
Смягчение последствий, готовность и реагирование: какие действия и меры принимаются для борьбы с последствиями засухи и подготовки к засушливым периодам?

Кризисное управление против управления рисками

Одним из краеугольных камней стратегии комплексного управления засухой является переход от подхода «кризисного управления» к подходу «управления рисками».

Кризисное управление: это распространенный подход, основанный на реализации мер после начала засухи. Этот подход в большинстве случаев неэффективен, поскольку он направлен на устранение симптомов уязвимости, то есть последствий, тем самым косвенно поощряя неэффективное управление ресурсами. В конечном итоге, стратегия, ориентированная на оказание помощи после засухи, увеличивает уязвимость стран и их зависимость от международной помощи.
Управление рисками: включает разработку мер и стратегий по предотвращению и снижению рисков в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Это проактивный подход, охватывающий не только меры и действия, которые необходимо предпринять в случае засухи, но и помогающий выявить коренные причины уязвимости к засухе (например, слабые места в институциональном и организационном потенциале). Таким образом, цель состоит в снижении уязвимости за счет повышения самодостаточности и улучшения охраны окружающей среды.

Этапы комплексного планирования мер по борьбе с засухой

План управления засухой (ПУР) представляет собой административную основу для реализации политики борьбы с засухой, основанной на подходе к снижению рисков. «Десятиэтапный процесс планирования борьбы с засухой», разработанный IDMP, обеспечивает целостную основу для разработки интегрированной политики и плана управления засухой ВМО и GWP, 2014):

Шаг 1: Назначить национальную комиссию по политике управления засухой: в ее состав должны входить все заинтересованные стороны и сектора, например, Министерство сельского хозяйства, лесного хозяйства, землеустройства, метеорологический институт, группы гражданского общества, научные круги и т. д. Комиссия отвечает за разработку политики и последующих планов, а также за контроль за процессом их реализации.
Шаг 2: Сформулируйте или определите цели и задачи национальной политики управления засухой, основанной на оценке рисков: она должна руководствоваться принципами управления снижением рисков, а не просто концепцией кризисного управления. При рассмотрении мер реагирования на засуху следует учитывать необходимость повышения самодостаточности и устойчивости к будущим событиям. При разработке целей представители комиссии должны учитывать социально-экономические последствия недавних засух и то, как будущие засухи могут повлиять на социально-экономическое и экологическое благополучие.
Шаг 3: Привлечение заинтересованных сторон; определение и разрешение конфликтов между ключевыми секторами водопользования, с учетом также трансграничных последствий: совместно с различными группами заинтересованных сторон комиссия должна составить карту того, как может развиваться конкуренция за водные ресурсы в результате будущих засух, и найти совместные решения для смягчения таких водных конфликтов.
Шаг 4: Инвентаризация имеющихся данных и финансовых ресурсов, а также выявление групп риска: включая определение имеющихся природных и экологических ресурсов, которые могут быть мобилизованы в рамках разработки мер по управлению рисками засухи. Аналогичным образом, это включает в себя составление карты человеческих и финансовых ресурсов, необходимых для разработки решений по смягчению последствий засухи и снижению рисков, а также определение групп, которым необходимо уделить приоритетное внимание.
Шаг 5: Подготовьте/напишите основные положения национальной политики управления засухой и планов готовности , включая элементы, касающиеся мониторинга, раннего предупреждения и прогнозирования, оценки рисков и последствий, а также смягчения последствий и реагирования. Это касается оперативных и процедурных аспектов вышеупомянутых элементов, таких как порядок создания и выполнения функций комитетов по мониторингу засухи и комитетов по смягчению последствий и реагированию. «Справочник по показателям и индексам засухи» (ВМО и GWP, 2016) предоставляет дополнительную информацию и быстрый доступ к показателям и индексам засухи.
Шаг 6: Выявление исследовательских потребностей и устранение институциональных пробелов: например, сосредоточение внимания на возможностях раннего предупреждения и прогнозирования засухи, а также на других системах поддержки принятия решений для лиц, принимающих политические решения. В идеале, шаг 6 следует проводить параллельно с шагами 4 и 5.
Шаг 7: Интеграция научных и политических аспектов управления засухой: для двустороннего обмена информацией и коммуникации между учеными и политиками, чтобы обеспечить взаимное понимание точек зрения и ограничений.
Шаг 8: Распространение информации о национальной политике управления засухой и планах готовности, а также повышение осведомленности общественности и достижение консенсуса: средства массовой информации и другие участники распространения информации должны быть вовлечены на всех этапах разработки плана управления засухой с целью обеспечения того, чтобы разработанный план отвечал местным потребностям и проблемам.
Шаг 9: Разработать образовательные программы для всех возрастных групп и заинтересованных сторон , чтобы институциональные субъекты и общественность не упускали из виду важность подготовки к засухе в годы, когда засухи нет. Для привлечения внимания общественности можно использовать такие мероприятия, как Всемирный день воды или День Земли.
Шаг 10: Оценка и пересмотр национальной политики управления засухой и соответствующих планов готовности: посредством непрерывного и постзасушливного мониторинга и оценок . Текущие оценки позволяют получить динамическую обратную связь по общей политике и планам борьбы с засухой с учетом изменений в политико-институциональной структуре и гидроклиматических условиях. Постзасушливые оценки призваны оценить, насколько эффективными оказались принятые меры по реагированию на опасность засухи и преодолению ее последствий. Р