A3.07. Комплексные планы управления паводками

Комплексное управление наводнениями (КУН) — это целостный подход, основанный на принципах комплексного управления водными ресурсами, который подчеркивает взаимосвязь между социально-экономическим развитием, экологической устойчивостью и управлением рисками наводнений. Планы КУН обеспечивают основу для принятия решений, связанных с наводнениями, поскольку они определяют аспекты отраслевого развития, которые должны быть включены для устойчивого управления наводнениями. Данный инструмент представляет собой введение в подход КУН и рассматривает ключевые принципы и шаги для эффективного планирования КУН.

Необходимость комплексного управления наводнениями (КУН)

Число стихийных бедствий, связанных с наводнениями, увеличилось на 134% с 2000 года по сравнению с двумя предыдущими десятилетиями (ВМО, 2021). Недостаточное внимание к управлению рисками наводнений привело к резкому увеличению числа пострадавших и экономического ущерба, связанного с наводнениями (APFM, 2017). По оценкам Всемирного банка, с 2000 по 2019 год от наводнений пострадало около 1,65 миллиарда человек (Всемирный банк, 2021). Целевая группа GWP/OECD по водной безопасности и устойчивому росту оценила ущерб от наводнений для городской собственности примерно в 120 миллиардов долларов США в год (Садофф К. и др., 2015).

В прошлом меры по борьбе с наводнениями и защите от них были ориентированы на инженерные решения и в значительной степени опирались на структурные решения, при этом мало внимания уделялось социальным, культурным и экологическим последствиям выбранных мер по борьбе с наводнениями или долгосрочной экономической устойчивости. Однако в последнее время растет понимание того, что неструктурные элементы также могут играть важную роль в предотвращении социально-экономических потерь от наводнений. Таким образом, мы наблюдаем недавний сдвиг парадигмы, когда борьба с наводнениями рассматривается не только с точки зрения строительства дамб и плотин. Комплексный подход к управлению рисками наводнений является ответом на призыв к более эффективному, целостному и перспективному видению того, как управлять наводнениями (Tariq, Farooq, and van de Giesen, 2020).

Определение комплексного подхода к управлению рисками наводнений

Подход к комплексному управлению рисками наводнений предполагает интеграцию управления земельными и водными ресурсами в речном бассейне (Инструмент A3.02), прибрежной зоне (Инструмент A3.04) и в городском планировании (Инструмент A3.05) с использованием комбинации мер, направленных на наращивание потенциала на различных уровнях для борьбы с наводнениями в рамках системы управления комплексным управлением водными ресурсами (Инструмент A3.01) (APFM, 2009; APFM, 2017). Он требует принятия принципов управления рисками для минимизации человеческих жертв и материальных потерь от наводнений, одновременно признавая, что наводнения оказывают благотворное воздействие, обусловленное использованием пойм и прибрежных зон. Этот подход учитывает сохранение окружающей среды, балансируя потребности развития с риском наводнений в целях устойчивого развития, что делает его важным компонентом комплексного управления водными ресурсами.

Основные элементы интегрированного управления объектами (IFM), которые должны быть отражены в плане IFM

Не существует единого универсального рецепта для разработки успешной стратегии интегрированного управления недвижимостью (IFM), однако есть несколько ключевых моментов, которые могут способствовать успешной разработке планов и стратегий IFM. К ним относятся:

Управление круговоротом воды в целом с учетом всех возможных типов наводнений. IFM стремится управлять как земельными, так и водными ресурсами в контексте круговорота воды путем восстановления пополнения грунтовых вод (Инструмент A3.03) с помощью различных природоориентированных решений (Топалович и Маркович, 2018).
Интеграция управления земельными и водными ресурсами имеет первостепенное значение, поскольку оба подхода влияют на риск наводнений. Это важнейший элемент, так как гидрологическая реакция на осадки в значительной степени зависит от характеристик почвы и поверхности. Поэтому тесное сотрудничество, обмен знаниями и информацией между этими двумя дисциплинами могут привести к созданию многофункциональных ландшафтов, что принесет множество преимуществ (Топалович и Маркович, 2018).
Участие заинтересованных сторон: Эффективность подхода к управлению паводками в значительной степени зависит от более широкого участия всех соответствующих заинтересованных сторон в разработке политики в области борьбы с наводнениями, поэтому коммуникация и взаимодействие с заинтересованными сторонами являются центральными элементами анализа и планирования политики, определяющими шаги в рамках управления паводками. Вовлечение заинтересованных сторон позволяет: 1) обеспечить реализацию планов управления паводками в бассейне при полной поддержке общественности; 2) обеспечить устойчивость планов и связанных с ними решений; 3) сформировать консенсус и общественную поддержку вариантов управления паводками; 4) сформировать приверженность заинтересованных сторон; 5) повысить устойчивость сообществ, подверженных наводнениям; и 6) предоставить всем заинтересованным сторонам, включая общественность, все возможности для выражения своего мнения и влияния на результат (APFM, 2006).
Интегрированное управление рисками должно быть частью более широкой системы управления рисками: внедрение комплексных подходов к управлению опасностями с учетом всех связанных с ними опасностей, таких как оползни, селевые потоки, грязевые потоки, лавины, штормовые нагоны и цунами; и создание синергии.
Применение оптимального сочетания мер: сосредоточение внимания как на структурных, так и на неструктурных мерах (включая меры защиты и смягчения последствий, планирование и строительные нормы, управление чрезвычайными ситуациями, повышение осведомленности о рисках и готовности к ним, распределение рисков и т. д.); в зависимости от климата, характеристик бассейна и социально-экономических условий региона для снижения риска наводнений и смягчения последствий в случае их возникновения.
Включение природоориентированных и экосистемно-ориентированных решений: признание того, что зеленая инфраструктура обладает потенциалом для повышения потенциала и устойчивости природных систем к изменению климата (Инструмент C3.04). Существуют различные экосистемные подходы, такие как комплексное управление реками, адаптация на основе экосистем (EbA) и снижение риска стихийных бедствий на основе экосистем (Eco-DRR), которые уже применяются на практике и воплощают философию комплексного управления инфраструктурой (IFM) (Хуарес-Лукас и Киблер, 2015).
Адаптивный междисциплинарный подход: учитывать все аспекты управления наводнениями, включая научные и инженерные, социальные, экологические, экономические, правовые и институциональные аспекты, и должен включать в себя адаптивное управление. Увязка стратегии управления рисками наводнений с существующими рамками: интеграция риска наводнений с экономическим развитием и экологической устойчивостью, тем самым способствуя установлению местных связей с другими областями политики, связывая стратегию с различными инвестиционными программами как государственного, так и частного секторов. Другие опорные рамки включают: Цели устойчивого развития (ЦУР) и Сендайскую рамочную программу по снижению риска стихийных бедствий, что облегчает реализацию стратегии и обеспечивает дополнительную ценность для общества (Инструмент A1.02).

Этапы планирования IFM

Планирование МВФ — это итеративный и интерактивный процесс, включающий четыре основных этапа (APFM, 2017):

Определение риска наводнений: процесс планирования управления рисками наводнений начинается с анализа заинтересованных сторон для выявления соответствующих участников, которые будут принимать участие в анализе (Инструмент C1.03). Затем эти заинтересованные стороны совместно разрабатывают описание системы, отражающее ключевые аспекты и элементы, которые будут использованы в анализе риска наводнений. Изучение сценариев может помочь в процессе определения социально приемлемых уровней риска. Проведение нескольких возможных сценариев может дополнительно помочь снизить неопределенность до проведения анализа риска наводнений.
Анализ риска наводнений: включает в себя выявление опасностей и вероятности возникновения наводнений на основе прогнозируемых будущих сценариев (Инструмент C1.01; Инструмент C1.02). Анализ риска наводнений часто проводится с помощью компьютерного моделирования на основе ГИС и гидрологического программного обеспечения, отображающего масштабы, продолжительность и предполагаемый ущерб от прогнозируемых наводнений (Инструмент C2.01; Инструмент C2.02; Инструмент C2.04). Воздействие этих опасностей составляет основу для оценки риска наводнений.
Оценка риска наводнений: это процесс определения общепринятых уровней защиты от риска наводнений. Он включает в себя тщательный анализ риска наводнений, оценку потенциального спектра мер по смягчению последствий и их преимуществ и недостатков. Для оценки различных вариантов используются анализ затрат и выгод, а также экономический анализ (Инструмент D1.01). Согласованный уровень безопасности служит ориентиром в процессе принятия решений.
Управление рисками наводнений: включает в себя выбор и реализацию стратегий, подлежащих внедрению. Стратегии должны представлять собой сбалансированное сочетание структурных и неструктурных методов. Необходимо учитывать аспекты институционального, финансового и технического потенциала. Оценка воздействия на окружающую среду может помочь понять, нанесет ли структурная мера вред биоразнообразию и водным экосистемам. Другие виды оценок, включая анализ экономической целесообразности, могут помочь оценить и сравнить краткосрочные и долгосрочные затраты, связанные с различными пакетами мер по смягчению рисков наводнений (Инструмент D1.02). Системы поддержки принятия решений могут помочь получить обратную связь об эффективности выбранных методов (Инструмент C2).

Страны, стремящиеся внедрить концепцию интегрированного управления наводнениями (ИФУ) и разработать свой план ИФУ, могут обратиться за помощью в справочную службу по интегрированному управлению наводнениями Ассоциации программ по борьбе с наводнениями (APFM, 2021), которая предоставляет рекомендации по политике, стратегии и институциональному развитию в области управления наводнениями.