A3.08. Национальные планы адаптации

Национальные планы адаптации (НПА) — это стратегические документы планирования, разработанные для реагирования на нынешние и будущие последствия изменения климата. Их цель — снизить уязвимость к последствиям изменения климата и способствовать интеграции мер адаптации в политику и стратегии развития на всех уровнях, предлагая таким образом комплексный и согласованный подход к адаптации к изменению климата. Данный инструмент предоставляет обзор основных принципов НПА, описывает этапы процесса разработки НПА и обсуждает, как учитывать водные ресурсы в НПА.

Что такое национальные планы адаптации?

Процесс разработки национальных планов адаптации (НПА) предоставляет возможности для развития комплексного подхода к адаптации к изменению климата, тем самым способствуя социально-экономическому развитию и экологической устойчивости. НПА могут сыграть важную роль в обеспечении большей интеграции стратегий адаптации к изменению климата в национальные процессы планирования (Инструмент A1.03) и лучшей интеграции вопросов изменения климата с отраслевыми стратегиями и программами планирования. Учитывая межсекторальный характер водных ресурсов, крайне важно влиять на разрозненные усилия по развитию. Последовательное и хорошо спланированное межсекторальное и региональное планирование в рамках НПА будет способствовать эффективному управлению необходимыми компромиссами для определения приоритетов в мероприятиях и распределения экологических ресурсов, включая воду.

Цели и основные принципы

Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) учредила процесс разработки национальных планов адаптации (НПА) со следующими согласованными целями (РКИК ООН, 2021):

• Снижение уязвимости к последствиям изменения климата путем наращивания адаптационного потенциала и устойчивости;
• Содействовать согласованной интеграции мер по адаптации к изменению климата в соответствующие новые и существующие политики, программы и мероприятия, в частности, в процессы и стратегии планирования развития, во всех соответствующих секторах и на разных уровнях, в зависимости от ситуации.

Основные принципы процесса разработки национальных планов действий включают в себя (РКИК ООН, 2021):

• Непрерывный процесс планирования на национальном уровне с итеративными обновлениями и результатами.
• Государственная собственность, государственного управления
• Не является директивным, но гибким и основанным на потребностях страны.
• Опираться на существующие усилия по адаптации, а не дублировать их.
• Участие и прозрачность
• Повышение согласованности планирования адаптации и развития.
• Подкреплено всесторонним мониторингом и анализом.
• Учет уязвимых групп населения, сообществ и экосистем.
• Руководствуясь лучшими доступными технологиями и научными достижениями, мы берем на себя ответственность за их внедрение.
• Принимая во внимание традиционные и исконные знания.
• Учитывает гендерные особенности.

Этапы процесса национального планирования адаптации

РКИК ООН разработала поэтапный подход к разработке процесса Национального плана действий, основанный на четырех элементах (РКИК ООН, 2013):

Элемент А – Подготовка и преодоление разногласий

1. Инициирование процесса разработки Национального плана действий (NAP).
2. Выявление доступной информации о последствиях изменения климата, уязвимости и адаптации.
3. Устранение пробелов в потенциале при реализации Национального плана действий.
4. Оценка потребностей в развитии и уязвимости к изменению климата.

Элемент B – Подготовка

1. Анализ текущих и будущих климатических сценариев
2. Оценка климатической уязвимости и определение вариантов адаптации.
3. Рассмотрение вариантов адаптации
4. Разработка и распространение национальных планов адаптации.
5. Интеграция мер по адаптации к изменению климата в существующие рамки планирования.

Элемент C – Стратегии внедрения

1. Приоритетное внимание к адаптации к изменению климата в национальном планировании
2. Разработка стратегии внедрения
3. Повышение адаптационного потенциала
4. Содействие координации и синергии

Элемент D – Отчетность, мониторинг и анализ

1. Мониторинг процесса NAP
2. Пересмотр процесса разработки плана действий в чрезвычайных ситуациях для отслеживания прогресса.
3. Обновление национальных планов адаптации
4. Отчет о ходе и эффективности процесса составления отчетов по НАП

Вода в рамках национальных планов адаптации

Адаптация к климатической уязвимости, связанной с водными ресурсами, является неотъемлемой частью национальных планов адаптации (НПА). Восемьдесят девять процентов национально определяемых вкладов 2015 года отдают приоритет воде как ключевому элементу адаптации, имеющему решающее значение для экономической устойчивости, социального благополучия и экологической устойчивости (GWP, 2021). Вода является объединяющим элементом глобальных стратегических рамок, связывающим НПА, Цели устойчивого развития, Сендайскую рамочную программу по снижению риска стихийных бедствий и планы развития на региональном, национальном и местном уровнях. По этой причине потребности и возможности адаптации, связанные с водными ресурсами, должны быть включены в процесс национального планирования адаптации. Дополнение к НПА по водным ресурсам (GWP, 2019) было разработано для поддержки стран в совместной разработке программ адаптации и развития, связанных с водными ресурсами.

Ключевые элементы интеграции водных ресурсов в процесс разработки Национального плана развития

В соответствии с техническими руководящими принципами РКИК ООН по национальному плану адаптации, управление процессом национального планирования адаптации должно быть целостным и прозрачным, при этом все роли и обязанности должны быть распределены четко и ясно (РКИК ООН, 2012). В результате распределения обязанностей существует множество способов интеграции вопросов, касающихся водных ресурсов:

• Выявление благоприятных возможностей: для детального планирования и реализации вариантов в рамках существующих планов и стратегий (например, параллельно с запланированной модернизацией существующей инфраструктуры) или для интеграции долгосрочных вариантов адаптации к водным ресурсам в рассматриваемые стратегии (например, стратегическое планирование водных ресурсов) (Инструмент A1.03).
• Обеспечьте поддержку на высоком политическом уровне для интеграции вариантов, связанных с водными ресурсами, в соответствующие органы планирования и детальные процессы планирования: это послужит стимулом для органов планирования к осуществлению инвестиций на этапе реализации (Инструменты D2).
• Взаимодействие с неправительственными организациями и частным сектором: участие заинтересованных сторон из водного сектора, включая правительственные и неправительственные организации, имеет ключевое значение для обеспечения эффективных процессов планирования адаптации (Инструмент B3.05; Инструмент B4.01; Инструмент B4.03 Инструмент C5.05).
• Усиление межотраслевого обмена: эффективная координация и ясность в отношении ролей и обязанностей между центральными министерствами экономического планирования и финансирования, водным сектором и другими отраслевыми министерствами и ведомствами, а также между различными уровнями управления имеют важное значение для эффективного планирования и реализации мер по адаптации (Инструменты B3).
• Интеграция мер адаптации в политические и плановые инструменты не должна ограничиваться только водным сектором: она должна распространяться на все экономические сектора, зависящие от воды, и важнейшая роль участников водного сектора заключается в повышении осведомленности о проблемах, предоставлении рекомендаций и советов, а также в оказании влияния на изменения в секторах и подсекторах, которые могут быть менее информированы или не в состоянии реагировать (Инструмент A1.03).
• Обмен опытом и подходами: содействие открытому диалогу и поощрение участия в оценках и проектах помогают сформировать местную ответственность и укрепить местный институциональный потенциал (Инструмент B1.02; Инструмент B1.03).
• Оказание поддержки планировщикам: посредством партнерства и наращивания потенциала для стимулирования интеграции и использования новых навыков и партнерских связей (Инструменты B4).
• Проведение всестороннего межсекторального исследования для формирования научной основы процесса национального планирования адаптации.