↑
English

A3. Планирование внедрения комплексного управления водными ресурсами

Планирование внедрения комплексного управления водными ресурсами — это многогранный процесс, требующий стратегической координации и организации на всех уровнях. Такое планирование должно быть целенаправленным, итеративным, учитывать специфику контекста и охватывать различные аспекты управления водными ресурсами. Инструменты в этом подразделе подробно описывают национальные планы комплексного управления водными ресурсами (т.е. «Генеральный план») и суботраслевые или географические планы, которые поддерживают и дополняют национальный план, включая планы управления бассейнами, управления прибрежными зонами, комплексного управления городскими водными ресурсами, управления наводнениями и засухами, а также национальной адаптации к изменению климата.

Основы планирования комплексного управления водными ресурсами

Планирование комплексного управления водными ресурсами (КУВР) — это стратегический подход, направленный на устранение коренных причин проблем, связанных с водными ресурсами, а не на борьбу с их симптомами (CapNet UNDP и GWP, 2005). Участники цикла планирования КУВР должны придерживаться долгосрочной перспективы, учитывать и понимать основные причины проблем, связанных с водными ресурсами, а также анализировать преимущества и недостатки различных потенциальных вариантов и сценариев. Процессы планирования КУВР должны быть основаны на участии заинтересованных сторон, а не на государственном контроле. Участие многих заинтересованных сторон должно отражаться на всех этапах планирования КУВР, от разработки до реализации и оценки разработанных и утвержденных планов.

Разработка конкретных планов управления для определенных подсекторов, связанных с управлением водными ресурсами (например, управление отходами, управление паводками или засухами), или в определенных масштабах (например, бассейн, муниципалитет, прибрежная зона) позволяет специалистам по водным ресурсам комплексно и совместно решать ключевые проблемы. Однако эти планы не следует рассматривать как замену Национальному плану комплексного управления водными ресурсами, а скорее как дополнение к нему, предоставляющее подробные рекомендации по конкретному подсектору или географическому району. Национальные планы комплексного управления водными ресурсами (Инструмент A3.01) в этом смысле являются «генеральным планом», который поддерживается подсекторальными планами, такими как представленные в этом подразделе. Эти планы представляют собой оперативные стратегии, определяющие конкретные меры и подходы для достижения целей и задач, установленных в политике (Инструменты A1). Они должны быть согласованы и обеспечены с использованием правовых рамок (Инструменты A2).

Цикл планирования комплексного управления водными ресурсами

Планирование внедрения комплексного управления водными ресурсами (КУВР) — это итеративный процесс. Этот итеративный процесс применим как к национальным планам КУВР, так и к планам на уровне подсекторов.

Цикл планирования для корректировки и развития реализации комплексного управления водными ресурсами.

1. Инициирование: Процесс планирования комплексного управления водными ресурсами (КУВР) обычно запускается внутренним или внешним импульсом, подчеркивающим необходимость совершенствования практик. Внешние факторы могут включать международные дискуссии и форумы, результатом которых становятся договоры и различные принципы управления водными ресурсами и устойчивого развития. Внутри страны проблемы загрязнения воды, нехватки воды, а также растущий общественный спрос и конкуренция могут вынудить правительства инициировать процесс планирования КУВР. Как только правительство и различные заинтересованные стороны придут к согласию о необходимости планирования КУВР и его последующей реализации, может начаться концептуальный процесс, поскольку интересы преобразуются в политическую приверженность. Другие инициирующие мероприятия должны включать повышение осведомленности о принципах, связанных с КУВР, и создание управленческой команды. После создания управленческой команды важно повысить осведомленность внутри нее, чтобы обеспечить приверженность процессу планирования, основанному на принципах КУВР.

2. Разработка рабочего плана: Этот этап цикла планирования относится к подготовке работы по созданию плана комплексного управления водными ресурсами. Здесь крайне важны мобилизация команды, разработка рабочего плана, привлечение соответствующих заинтересованных сторон и обеспечение политической поддержки в процессе планирования запуска проекта. При разработке рабочего плана следует ожидать мобилизации, получения политической поддержки, обеспечения участия и наращивания потенциала.

3. Формирование стратегического видения: Видение можно описать как утверждение, описывающее будущее состояние и обычно охватывающее период в 20 лет (например, «Водное видение Африки на 2025 год»). Такие видения важны для руководства процессом планирования, поскольку они обеспечивают долгосрочную перспективу. Четыре ключевых области, которые следует учитывать при разработке водного видения, это: i) изучение существующих водных политик или концепций на предмет соответствия устойчивому развитию, ii) обеспечение достаточного понимания комплексного управления водными ресурсами, iii) учет мнений заинтересованных сторон и iv) достижение политической приверженности видению или политике.

4. Анализ ситуации: Характеристика текущей ситуации при планировании внедрения комплексного управления водными ресурсами имеет решающее значение. Этот тип анализа помогает нам изучить ключевые факторы влияния в каждой ситуации и дает базовый уровень, позволяя специалистам понять, в каком направлении им следует двигаться. Инструменты оценки (Инструменты C1) поддерживают этот процесс и могут включать в себя: i) институциональный и правовой анализ, ii) гидрологическую и гидрогеологическую оценку, iii) оценку воздействия на окружающую среду, iv) социальную оценку и v) оценку рисков и уязвимости.

5. Стратегия управления водными ресурсами и выявленные варианты: Заинтересованные стороны, с которыми проводились консультации, представят множество вопросов и решений; однако эти предложения должны быть систематизированы, четко сформулированы и согласованы. Для этого следует начать с видения как заявления о намерениях, а затем использовать стратегические цели, чтобы описать, как это видение может быть достигнуто. Измеримые действия для каждой цели должны быть описаны в виде целевых показателей, поскольку это составляет основу плана действий, обеспечивает целенаправленное использование ресурсов и направляет выбор вариантов действий.

6. План комплексного управления водными ресурсами подготовлен и утвержден: На ​​этом этапе цикла планирования ранее согласованная стратегия должна быть преобразована в консолидированный и осуществимый план, в котором подробно описаны: i) что должно быть сделано, ii) кем, iii) когда и iv) с какими ресурсами. Четыре ключевых момента, на которые следует ответить при составлении плана, включают: i) содержание плана, ii) политическое и общественное участие, iii) сроки завершения плана и iv) кто составляет план.

7. Реализация: Этап реализации остается сложной задачей для многих стран, пытающихся внедрить комплексное управление водными ресурсами (Ачеампонг, Свиллинг и Урама, 2016). Получение плана является важным этапом, но не должно рассматриваться как конечная цель (CapNet UNDP и GWP, 2005). На этом этапе необходимо операционализировать роли и функции, ранее предписанные в стратегии и плане, для определения воздействия на управление водными ресурсами в ходе предстоящего процесса мониторинга и оценки. Важно обеспечить институционализацию комплексного управления водными ресурсами в государственной системе посредством поддержки на самом высоком уровне и назначить «лидеров», которые будут стимулировать и продвигать политику и процесс реализации (Анукулармфай, 2010) (Инструменты B).

8. Мониторинг и оценка: Мониторинг и оценка включают четыре критически важных области: i) мониторинг процесса реализации для обеспечения выполнения стратегий, изложенных в плане; ii) мониторинг результатов этих действий, например, инвестиций в инфраструктуру, изменений в политике и институциональных рамок; iii) оценка прогресса в достижении целей и задач; и iv) использование полученной информации для уточнения стратегии и принятия решений (GWP, 2006). Показатели мониторинга позволяют оценить этот прогресс, отвечая на ключевые вопросы: i) где мы сейчас? ii) куда мы хотим идти? iii) идем ли мы по правильному пути, чтобы достичь цели? и iv) достигли ли мы цели? (GWP, 2006). В этом случае поддержку оказывают органы по мониторингу и оценке (Инструмент B1.03). Такие органы могут помочь в сборе и обработке данных, касающихся реализации комплексного управления водными ресурсами. Инструмент странового обследования для показателя ЦУР 6.5.1 «Степень реализации комплексного управления водными ресурсами» также служит отправной точкой для оценки прогресса на страновом уровне.

Ключевые составляющие и факторы, способствующие эффективному планированию комплексного управления водными ресурсами

Ниже приведены несколько ключевых факторов, которые могут способствовать ускорению прогресса в планировании комплексного управления водными ресурсами (UN Water, 2021). Однако участникам процессов планирования следует помнить, что не существует единого шаблона для планирования комплексного управления водными ресурсами, и каждая страна должна адаптировать, развивать и корректировать его в соответствии со своими специфическими политическими, социально-экономическими, экологическими и культурными условиями (Anukularmphai, 2010).



Обзор подраздела 

В этом подразделе представлен обзор различных типов подсекторальных планов, которые следует учитывать при планировании общей реализации комплексного управления водными ресурсами. Здесь обсуждаются стратегические инструменты и рамки, касающиеся развития и управления различными типами водных ресурсов на разных уровнях, адаптации, а также упреждающего управления стихийными бедствиями, связанными с водой. К ним относятся: