B. Институциональные механизмы и участие

Институциональные механизмы и участие являются одним из четырех столпов комплексного управления водными ресурсами. Для достижения устойчивого управления водными ресурсами необходима скоординированная и основанная на участии институциональная структура. Инструменты, представленные в этом разделе, рассматривают институциональные обязанности, механизмы расширения участия заинтересованных сторон, а также структуры и стратегии для улучшения координации и наращивания потенциала в водном секторе.

Координация и участие в рамках институциональных механизмов

Институциональные механизмы представляют собой сеть заинтересованных сторон, действующих в рамках определенной сферы управления и связанных между собой посредством обмена опытом, данными, системами и инструментами, а также механизмами взаимодействия с заинтересованными сторонами. Эффективно функционирующие институциональные механизмы должны быть гибкими, устойчивыми и обеспечивать непрерывный и последовательный поток информации, способствовать привлечению национальных и субнациональных экспертов и обеспечивать координацию между институтами (UNFCCC, 2020 и Hassenforder and Barone, 2018).

Скоординированное управление водными ресурсами предполагает совместную работу учреждений по балансированию различных потребностей в воде и обеспечению управления водными ресурсами таким образом, чтобы максимизировать социально-экономические выгоды без ущерба для экологической устойчивости. Это сложная задача, поскольку обязанности по управлению водными ресурсами, как правило, входят в компетенцию многих организаций, включая министерства (например, окружающей среды, транспорта, лесного хозяйства, здравоохранения, финансов, сельского хозяйства и т. д.), не говоря уже о субнациональных органах власти и различных негосударственных субъектах, которые также играют роль в процессах принятия решений, связанных с водными ресурсами. Согласно последним доступным данным, примерно в половине стран до сих пор отсутствует формальный механизм обеспечения межсекторальной координации на национальном уровне. Одним из распространенных способов обеспечения национальной координации является создание национального высшего органа (инструмент B3.02) по водным ресурсам, который объединяет вышеупомянутых участников за одним столом для совместного планирования и принятия решений.

Участие также является одним из ключевых аспектов институциональных механизмов, направленных на комплексное управление водными ресурсами. Как подчеркивается в Дублинском принципе 2, необходимо вовлекать пользователей и заинтересованные стороны из всех секторов и на всех уровнях в управление водными ресурсами. Вовлечение заинтересованных сторон может быть обеспечено с помощью ряда механизмов, таких как сети сбора и обмена информацией (Инструмент B4.01), обучение специалистов по водным ресурсам (Инструмент B4.02) и развитие сообществ практиков (Инструмент B4.03). Участие женщин и девочек (Инструменты B5) в институциональных механизмах управления водными ресурсами также поддерживается Дублинским принципом 3. Проведение гендерного анализа (Инструмент B5.01) и разработка гендерных индикаторов (Инструмент B5.02) являются важными первыми шагами в обеспечении значимой гендерной и социальной инклюзивности в рамках управления водными ресурсами.

Ключевые элементы и методы улучшения институциональной координации и участия

Важно помнить, что не существует универсального плана действий для повышения институциональной координации и участия. Однако есть несколько ключевых принципов или элементов, которые могут способствовать улучшению функционирования институтов в водном секторе (ООН-Вода, 2021):

• Выявление пересечений и политических препятствий: Водная сфера – это высококонкурентная политическая арена, где множество органов стремятся продемонстрировать свою значимость, защищая свой мандат в области управления водными ресурсами. Это, следовательно, иногда затрудняет создание институциональных механизмов координации. Составление карты заинтересованных сторон (инструмент B3.05) для выявления ключевых институтов, их интересов и роли в управлении водными ресурсами является первым шагом в попытке понять препятствия для координации. Составление карты степени взаимосвязи между механизмами координации водных ресурсов и их фактической реализацией также может помочь.
• Оценка потенциала и непрерывное развитие (Инструменты B4): Наращивание потенциала внутри учреждений может привести к повышению эффективности. Комплексное управление водными ресурсами — относительно новая философия, и для понимания ее основных концепций и принципов требуется глубокая осведомленность. Понимание текущих знаний и потенциала заинтересованных сторон, особенно тех, кто работает в учреждениях, связанных с водными ресурсами, является важным первым шагом в выявлении пробелов в потенциале. Это имеет решающее значение для понимания того, как заинтересованные стороны оценивают воду, существует ли необходимость в специализированных программах обучения для повышения осведомленности и в каком объеме и масштабе их следует разработать.
• Содействие управлению информацией и знаниями: Важным побочным продуктом эффективной институциональной координации является способность координировать усилия по сбору соответствующих данных и обеспечивать заинтересованным и соответствующим сторонам доступ к этим данным. Практикам следует рассмотреть возможность внедрения онлайн-информационных систем, таких как Национальные системы водной информации (Инструмент B4.01). Возьмем, например, Национальную систему водной информации Геологической службы США (USGS), и подобные системы могут совместно управляться различными ведомствами, занимающимися водными ресурсами. Протоколы обмена данными также могут поддерживать эту практику. Протоколы могут создать руководство по гармонизации и стандартизации в управлении данными. Практикам также следует поощрять использование широких источников данных, например, из частного сектора, НПО, организаций гражданского общества и академических кругов. Это может создать пространство для более целостного и общественного участия.
• Инструменты управления для принятия решений на основе данных: Использование инструментов управления имеет решающее значение для институциональной координации и участия всех заинтересованных сторон. Учреждениям необходимы своевременные и актуальные данные для принятия обоснованных решений. Правильное сочетание инструментов управления может улучшить их понимание рассматриваемых вопросов. Например, использование оценки рисков и уязвимости (инструмент C1.01 и инструмент C2.02) и оценки экосистем (инструмент C1.05) может создать базовое понимание, которое затем направляет соответствующие действия и решения со стороны присутствующих учреждений.
• Укрепление сотрудничества и соглашений за пределами национальных границ: Водный сектор сталкивается с противоречивыми социально-экономическими потребностями, растущим экологическим давлением и неэффективным управлением водными ресурсами. Эти проблемы усугубляются разнообразием заинтересованных сторон в водном пространстве, его трансграничным характером и зачастую отсутствующей координацией, что требует улучшения в этом отношении (Либерхерр и Инголд, 2019). Участие и выполнение мандатов в региональных рамках и международных конвенциях, таких как Конвенция о защите и использовании трансграничных водотоков и международных озер (Водная конвенция) и Конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходного использования международных водотоков, может способствовать пониманию, упорядочению обязательств и целей, связанных с водными ресурсами, за пределами национальных границ.

Обзор раздела

Для обеспечения надлежащих институциональных механизмов и участия на всех уровнях могут быть использованы различные стратегии. Поэтому данный раздел состоит из пяти подразделов, как показано ниже, и подробно рассматривает различные аспекты этих механизмов и форм участия, описанных выше.

• Регулирование и соблюдение нормативных требований (Инструменты B1): освещает общие причины нарушений в сфере регулирования и способы их устранения, а также некоторые ключевые элементы, обеспечивающие эффективность соблюдения нормативных требований.
• Водоснабжение (Инструменты B2): содержит обзор институциональных механизмов, связанных с предоставлением услуг водоснабжения. В нем рассматриваются различные модели предоставления услуг с акцентом на государственные, частные и управляемые местными сообществами предприятия водоснабжения.
• Координация (Инструменты B3): дает представление о координации в водном секторе, ключевых принципах, ролях и функциях. Также обсуждаются барьеры на пути к эффективной координации и партнерству, а также элементы, способствующие развитию координации внутри сектора.
• Развитие потенциала (Инструменты B4): освещает концептуальный сдвиг в сторону развития потенциала, его ключевые характеристики, уровни знаний и цикл развития потенциала, способы оценки прогресса и его контекстуализацию.
• Обеспечение гендерной инклюзивности (Инструменты B5): дает представление о необходимости и способах обеспечения гендерной инклюзивности в водном секторе. Также предоставляется понимание континуума гендерной интеграции и гендерно-трансформационных подходов.