↑
English

B1.01. Регулирующие органы и правоохранительные органы

Регулирующие органы и правоохранительные органы контролируют и обеспечивают соблюдение правил и положений, тем самым гарантируя надлежащую практику и их реализацию. Они играют важную роль в управлении водными и экологическими ресурсами. Их функции и полномочия определяются политикой и правовыми инструментами. Данный инструмент описывает регулирующую функцию, представляет различные типы регулирующих органов, их ключевые роли в управлении водными ресурсами и освещает аспекты повышения потенциала регулирующих и правоохранительных органов.

Функции регулирования и обязанности по обеспечению соблюдения законодательства

Регулирующие органы и правоохранительные органы играют важную роль в обеспечении надлежащего воплощения принципов комплексного управления водными ресурсами на практике. Они гарантируют, что стандарты, установленные в политиках (Инструменты A1), правовых рамках (Инструменты A2) или планах (Инструменты A3), соблюдаются всеми участниками (Ханнам, 2003). Функции правоприменения могут включать в себя обязанности по выявлению правонарушений, наращиванию потенциала, составлению отчетов, разрешению конфликтов, проведению мониторинга, сбору доказательств, принятию мер по исправлению ситуации и инициированию разбирательств. Через эти органы может осуществляться широкий спектр нормативных актов, таких как тарифные правила, правила качества воды или сточных вод, правила предоставления услуг, правила лицензирования и правила эффективности (WAREG, 2015). В некоторых случаях регулирующие органы могут иметь право передавать определенные виды деятельности, связанные с управлением водными ресурсами, специализированным организациям, включая частные компании.

Цель этих органов и учреждений — обеспечить подотчетность и прозрачность в процессах принятия решений (Инструмент B1.05). Это также гарантирует, что система функционирует так, как задумано, и укрепляет доверие к системе у всех заинтересованных сторон. Их обязанности часто связаны с водоснабжением (Инструменты B2) или управлением ирригацией, и они используют широкий спектр инструментов управления (Инструменты C) для обеспечения эффективности, согласованности, качества обслуживания и защиты потребителей. Роль регулирующих органов заключается в надзоре за взаимодействием между лицами, принимающими решения, сообществами, пользователями и поставщиками услуг.

Комплексное управление водными ресурсами в регулирующих органах и правоохранительных органах

Повышение подотчетности и прозрачности способствует легитимности учреждения и наоборот. Легитимность регулирующего органа имеет решающее значение для обеспечения соблюдения законодательства и реализации политики (Берг, 2013). Регулирующие и правоохранительные органы должны работать рука об руку с местными заинтересованными сторонами для разработки и реализации политики, которая соответствует социальным и экономическим потребностям, учитывая при этом экологические проблемы. Заинтересованные стороны, такие как члены сообщества, НПО, СМИ, промышленные предприятия, могут быть вовлечены в повышение подотчетности путем включения их в такие процессы, как наблюдательные советы, внешние аудиты и комиссии по расследованию. Подотчетность, прозрачность и легитимность также зависят от коммуникации и обмена информацией о процедурах закупок и заключения контрактов. Опыт показывает, что подлинные консультации и сотрудничество способствуют легитимности регулирующих и правоохранительных органов (Браун и др., 2006).

Комплексное управление водными ресурсами требует согласования действий основных пользователей, таких как муниципалитеты, промышленные предприятия, сельскохозяйственные предприятия и гидроэнергетические компании, при одновременном сохранении интересов правительства, природоохранных организаций и заинтересованных сторон. Лицензии на водозабор для различных групп пользователей управляются соответствующими организациями, при этом обеспечивается контроль за количеством и качеством воды, сбрасываемой в экосистемы. Это также интегрируется с обеспечением соблюдения правил землепользования, таких как зонирование, разрешения на строительство и меры по защите почвы. Ограничения на применение удобрений, пестицидов, а также меры по защите среды обитания могут также вводиться этими ведомствами.

Для обеспечения эффективности нормативные акты должны быть практичными и подлежащими исполнению, а их мандаты должны быть четко определены и определять роли и обязанности субъектов (ОЭСР, 2018). Агентства должны использовать значимые показатели, отражающие технические, экономические и социальные проблемы.

Управление органами регулирования водных ресурсов

Различные ведомства и структуры управления существуют на разных уровнях и регулируют водные ресурсы в соответствии со своими полномочиями. Одна из важнейших идей, лежащих в основе этих принципов, заключается в том, что учреждение не может быть регулирующим органом само для себя. Должно существовать четкое различие между регулирующими органами и регулируемыми органами (ОЭСР, 2015). Кроме того, правоохранительные и регулирующие органы должны быть свободны от политического и экономического вмешательства, чтобы их действия не были предвзятыми в каком-либо конкретном направлении. Регуляторы должны обладать достаточной независимостью от законодательной и исполнительной ветвей власти, чтобы иметь возможность принимать окончательные решения (Йепес, 2000). Некоторые институциональные механизмы регулирующих и правоохранительных органов описаны ниже:



Соображения по повышению потенциала регулирующих органов

Возможности регулирующих и надзорных органов значительно различаются от региона к региону, и акцент на наращивании потенциала и поддержке имеет важное значение (Инструменты B4). Персонал должен обладать знаниями о передовых методах управления и соответствующими научными знаниями в области управления водными ресурсами для обеспечения соблюдения правил и принятия надлежащих мер по управлению водными ресурсами. Наращивание потенциала регулирующих органов способствует эффективному и действенному управлению (Элдридж, 2004). Кроме того, они должны быть обеспечены достаточными финансовыми ресурсами для своей деятельности. Потенциал также необходим для обеспечения прозрачности в финансовом управлении.