B1.03. Органы по мониторингу и оценке

Для обеспечения устойчивого и комплексного управления водными ресурсами руководителям и лицам, принимающим решения в этой области, необходим своевременный и непрерывный доступ к надежным, актуальным и релевантным данным и информации. Различные органы мониторинга и оценки производят и используют данные, необходимые для принятия решений и оценки действий, предпринимаемых в рамках комплексного управления водными ресурсами на разных уровнях. В данном инструменте рассматриваются различные типы органов, участвующих в производстве и мониторинге данных, связанных с управлением водными ресурсами, подробно описывается роль и обязанности органов мониторинга и оценки, приводятся ключевые моменты оценки эффективности работы этих органов, а также определяются факторы успеха для хорошо функционирующих учреждений по управлению данными о водных ресурсах.

Виды органов мониторинга и оценки (М&О)

Сбор и управление данными, касающимися водных ресурсов, является общей ответственностью различных организаций. Органы мониторинга и оценки, существующие на разных уровнях (национальном, региональном, бассейновом, местном), могут осуществлять ограниченный или широкий спектр мероприятий по мониторингу и оценке в зависимости от своих полномочий и возможностей (Бюро метеорологии, 2017). Степень их участия может быть также предписана законом или определяться по усмотрению. Часто эти учреждения мониторинга и оценки являются государственными, но частный сектор, научно-исследовательские институты, организации гражданского общества или другие неправительственные организации также производят или хранят соответствующие данные.

Типы органов мониторинга и оценки, а также связанные с ними институциональные механизмы различаются в зависимости от страны. Ниже представлен первоначальный список потенциальных производителей и владельцев данных (адаптировано из INBO и UNESCO, 2018):

Министерство, отвечающее за управление водными ресурсами (Инструмент B3.02) или организации бассейнов (Инструмент B3.04), которые обычно управляют данными, связанными с водными кадастрами и инвентаризацией инфраструктуры;
Метеорологические службы, являющиеся основными производителями метеорологических данных (ВМО, 2015) информацию о роли и функционировании национальных метеорологических и гидрологических служб);
Гидрологические службы, являющиеся основными производителями гидрологических данных; Экологические организации или учреждения здравоохранения, которые часто участвуют в сборе данных о качестве воды;
Геологические и горнодобывающие учреждения, занимающиеся сбором данных о подземных водах; Министерство, отвечающее за энергетический сектор/управляющие плотинами и т. д., которые часто проводят заседания по вопросам использования воды для производства энергии;
Министерство, отвечающее за сельское хозяйство/управление ирригационными системами, обычно располагает данными об использовании воды в сельскохозяйственных целях;
Статистические институты, которые собирают данные и статистику по социально-экономическим переменным;
Географические институты, которые обычно занимаются производством топографической и географической информации;
Другие участники, такие как промышленные предприятия/компании, могут производить и хранить данные по различным показателям, имеющим отношение к их деятельности, включая данные об использовании/сбросе воды и т. д.
Организации гражданского общества/отдельные лица, которые могут более или менее систематически собирать данные по различным показателям, связанным с управлением водными ресурсами;
Когда в рамках конкретного проекта создается орган по мониторингу и оценке, он может принимать форму так называемых комитетов по оценке воздействия (Инструмент B1.04).

Многие из вышеупомянутых учреждений часто функционируют на разных уровнях (местном, субнациональном, региональном, национальном), а производство и использование данных могут быть распределены между различными внутренними подразделениями или службами (INBO и UNESCO, 2018).

Роль и функции органов мониторинга и оценки

Органы мониторинга и оценки/учреждения, занимающиеся водными данными, являются неотъемлемой частью более широкой системы управления водными данными в соответствующем пространственном районе, которая охватывает все этапы: от производства данных, совместного и интегрированного управления данными, обработки и использования данных до распространения информации и знаний, а также общей структуры управления данными (INBO и UNESCO, 2018) (Инструмент C2.05). Работа этих органов имеет информативное и нормативное значение для разработки более эффективной и устойчивой водной политики. При создании или реформировании органов мониторинга и оценки такое системное понимание помогает обеспечить предоставление органами мониторинга и оценки соответствующих услуг для поддержки принятия решений на основе фактических данных о водных ресурсах.

Мониторинг водных ресурсов заключается в оценке как их физического количества, так и качества. Оценка и мониторинг воды должны проводиться с четким учетом гидрологического цикла и физических процессов, в которые он вовлечен, – то есть испарения, конденсации, осадков, инфильтрации, стока и подземного потока. В этом смысле при выполнении функций мониторинга и оценки следует также учитывать потребности экосистемы. Функции мониторинга и оценки также включают отслеживание использования воды и в этом смысле могут выявить конкретные слабые места водной системы. Отслеживание эволюции водных ресурсов и представление возможных перспектив имеет значительную информативную и нормативную ценность для процессов принятия политических решений. При определении того, какие части водной системы работают неэффективно или могут быть улучшены, органы мониторинга и оценки, по сути, накапливают информацию, которая может быть использована организациями, занимающимися наращиванием потенциала (Инструмент B4.01).

Органы мониторинга и оценки также несут ответственность за освещение социально-экономических факторов, влияющих на водные ресурсы. Количество и качество воды тесно связаны с людьми и экономической деятельностью, которые ее окружают. В этом отношении могут быть полезны такие инструменты, как оценка уязвимости (Инструмент C1.02), социальная оценка (Инструмент C1.04) и другие.

Оценка эффективности работы органов мониторинга и оценки

Многие проблемы связаны с тем, что данные производятся и используются большим количеством учреждений и по множеству тем. Накопление данных и неэффективная координация могут препятствовать эффективному и результативному производству, обмену и распространению данных. Многие учреждения производят данные для собственных целей, а не обязательно для информирования об управлении водными ресурсами. Кроме того, отсутствие соглашений и протоколов между учреждениями может затруднять обмен данными. Это может привести к тому, что данные будут разрозненными, неоднородными и неполными, что затрудняет принятие обоснованных решений в области управления водными ресурсами (INBO и UNESCO, 2018). Более того, ограниченные финансовые и кадровые ресурсы могут стать серьезным препятствием для этих органов мониторинга и оценки. Иногда эти ограничения связаны с тем, что сами учреждения или правительства, финансирующие организации мониторинга и оценки, ограничены в ресурсах. Хотя в других случаях ограничения могут быть связаны с проблемами внутренней координации и слабым институциональным сотрудничеством.

При оценке текущего состояния органов мониторинга и оценки в стране или бассейне могут быть полезны следующие вопросы, которые помогут в проведении оценки (адаптировано из Бюро метеорологии, 2017).

Оценка типов органов мониторинга и оценки

Какие учреждения участвуют в сборе и управлении данными о водных ресурсах?
Почему они вовлечены и на каком основании?
Какие данные они собирают и/или обрабатывают, и из каких источников?
В каких областях их деятельности наблюдаются пересечения, пробелы и синергия?
Каковы финансовые и кадровые возможности/ограничения этих учреждений?

Оценка институциональных механизмов

Присутствует ли какое-либо ненужное дублирование усилий при сборе, обработке, анализе или распространении данных о водных ресурсах?
Есть ли какие-либо существенные пробелы в усилиях?
Соответствует ли общая направленность предпринимаемых усилий требованиям заинтересованных сторон в сфере водных ресурсов и их приоритетным целям в области управления водными ресурсами?
Необходимо ли сотрудничество между учреждениями и осуществляется ли оно в достаточной мере?
Можно ли повысить эффективность за счет более тесного сотрудничества и совместного использования ресурсов?
Существуют ли какие-либо препятствия для более тесного сотрудничества?
Предоставляются ли данные о водных ресурсах третьим лицам, и являются ли усилия, необходимые для их получения, разумными?
Доверяют ли пользователи данных о водных ресурсах предоставляемой им информации?

Факторы успеха учреждений, занимающихся управлением водными данными

Бюро метеорологии (2017) проанализировало и собрало некоторые факторы успеха учреждений в области управления водными данными, которые также могут быть полезны при создании и реформировании органов мониторинга и оценки и связанных с ними институциональных механизмов. Вот некоторые ключевые факторы:

Знания в предметной области: Эффективное управление данными о водных ресурсах затруднено, если лица, ответственные за их сбор и обработку, не обладают глубоким пониманием происхождения, достоверности и применения этих данных. Вероятность того, что данные о водных ресурсах будут профессионально обработаны и использованы, выше, если ими управляют люди, обладающие солидными знаниями в области гидротехники и инженерии.
Техническая инфраструктура: Целесообразно поручить выполнение сложных задач по управлению данными о водных ресурсах организациям, обладающим компетенциями в эксплуатации специализированной ИТ-инфраструктуры, такой как сети связи, хранилища данных, географические информационные системы, гидрологические модели и веб-сайты.
Согласованность экспертных знаний: Многие данные о водных ресурсах тесно связаны с другими видами экологической информации, такими как данные о погоде, климате, гидрогеологии и экологии. Передача определенных обязанностей по управлению данными о водных ресурсах организациям, обладающим дополнительными экспертными знаниями, может повысить эффективность.
Опыт работы: Некоторые задачи, связанные с обработкой данных о водных ресурсах и требующие высокого уровня надежности и качества обслуживания, лучше всего поручить организациям, обладающим богатым опытом работы и культурой управления качеством. Критическая масса: Слишком малое количество сотрудников, задействованных в задачах управления данными о водных ресурсах, препятствует карьерному росту специалистов в этой области и снижает устойчивость организации. Поэтому целесообразно объединять высококвалифицированных специалистов в более крупные команды.
Независимость: В случаях, когда водные ресурсы являются предметом ожесточенной борьбы между различными пользователями, может быть целесообразно передать управление определенными функциями обработки водных данных независимому от какой-либо водной политики, управления водными ресурсами или регулирования водопользования агентству.