B1.04. Комитеты по оценке воздействия

Комитеты по оценке воздействия (КИВ) оценивают широкий спектр последствий предлагаемых инфраструктурных проектов для водных ресурсов и окружающей среды, способствуя принятию устойчивых решений и обеспечивая участие всех заинтересованных сторон. Данный инструмент предоставляет обзор нормативно-правовой и институциональной базы для органов по оценке воздействия в странах Глобального Севера и Глобального Юга, подробно описывает процесс оценки воздействия с акцентом на участие общественности и излагает основные проблемы, которые необходимо решить.

Определение концепции и роли оценки воздействия

Оценка воздействия подразумевает определение будущих последствий текущих или предлагаемых действий. Само по себе воздействие является мерой внесенных изменений, поэтому оценка воздействия стремится установить причинно-следственную связь между исходными данными и изменениями. Она признана инструментом планирования и принятия решений, используемым для оценки потенциальных положительных и отрицательных последствий предлагаемых проектов. В контексте водного сектора проекты могут включать предоставление услуг водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), хранение и переброску воды, включая плотины, ирригационные системы, переброску воды между бассейнами, а также разработку политики в отношении этого сектора (Partidário, 2012; Gertler et al., 2011; Government of Canada, 2022). В контексте комплексного управления водными ресурсами оценка воздействия основывается на строгих данных, собранных различными учреждениями, ответственными за мониторинг и оценку (Инструмент B1.03), что облегчает проведение различных типов оценок (Инструмент C1).

Процедура оценки воздействия преследует несколько целей, в том числе:

• Помощь лицам, принимающим решения, в разработке политики, планов и проектов: они должны учитывать многогранный характер вопроса устойчивого развития, способствуя созданию благоприятных экономических, социальных и экологических условий. Для расширения возможностей, устранения рисков и смягчения негативных последствий оценка воздействия должна быть включена в процесс принятия решений на ранней стадии, еще на этапе концептуализации мероприятий по развитию.
• Обеспечение вовлечения всех заинтересованных сторон (Инструмент C1.03): признание их интересов и соблюдение соответствующих нормативных актов.

Нормативно-правовая и институциональная структура

Комитеты по оценке воздействия во всем мире функционируют в различных правовых и институциональных условиях. Эти органы обычно воспринимаются как организации, действующие по мере необходимости. Например, согласно марокканскому законодательству, проекты по обеспечению питьевой водой не подлежат оценке воздействия на окружающую среду и социальную сферу. Однако проведение таких оценок соответствует требованиям Африканского банка развития для финансирования одной из программ страны по обеспечению доступа к воде (AfDB, 2018).

В некоторых странах оценка воздействия требуется по закону (Правительство Канады, 2019) и может быть организована на институциональном уровне с использованием различных подходов (ЮНЕП, 2018):

• За надзор за оценкой воздействия отвечает специализированное агентство: Агентство по оценке воздействия Канады координирует оценку воздействия проектов с различной степенью децентрализации (на федеральном и провинциальном уровнях); Национальная служба экологической сертификации устойчивых инвестиций Перу (SENACE) была создана для повышения достоверности оценок воздействия; Служба оценки воздействия на окружающую среду в Чили предоставляет рекомендации по оценке воздействия на окружающую среду, участию граждан и консультациям с коренным населением.
• Централизованное принятие решений: Министерство окружающей среды и природных ресурсов Кении отвечает за проведение/координацию соответствующих оценок (Всемирный банк, 2016); Министерство окружающей среды Швеции создало Отдел экологической оценки, который отвечает за обработку административных вопросов в соответствии со шведским Экологическим кодексом.
• Секторальный подход: в Египте отраслевые агентства консультируются с природоохранным ведомством по вопросам проверки отчета об оценке воздействия на окружающую среду (Бадр, 2009).

В трансграничном контексте (Инструмент B3.01) оценки воздействия должны проводиться совместно с учетом законодательства всех участвующих сторон (ЕЭК ООН, 2004).

С учетом вышеупомянутых законодательных и институциональных рамок, оценка воздействия может проводиться различными заинтересованными сторонами:

• Подотчетный орган (федеральное агентство, министерство или его подразделение, отраслевое агентство)
• Независимые эксперты и консультанты, обладающие знаниями, опытом и квалификацией, соответствующими конкретному проекту.
• Неправительственные организации и ассоциации, такие как Иранская ассоциация оценки воздействия на окружающую среду, Ассоциация оценки воздействия на окружающую среду Замбии, Комиссия Нидерландов по оценке воздействия на окружающую среду.

Процесс оценки воздействия

Процесс оценки воздействия включает следующие этапы, организованные по фазам:

• Этап предварительного отбора: определение того, следует ли подвергать проектное предложение оценке, при этом инициатор проекта несет ответственность за предоставление соответствующей информации.
• Этап планирования: проводится планирование оценки, в ходе которого общественность приглашается к предоставлению информации и участию в планировании.
• Анализ воздействия: на этом этапе рассматриваются потенциальные экологические, медицинские, социальные и экономические последствия предлагаемых проектов, включая как негативные, так и позитивные. На этом этапе может быть предоставлен отчет об оценке воздействия (Инструмент C1.06).
• Принятие решений: результаты оценки воздействия в форме отчета информируют лиц, принимающих решения, о негативных последствиях проекта, ставят общественные интересы в центр принятия решений и обеспечивают прозрачность и подотчетность (Инструмент B1.05).
• После принятия решения/последующий контроль: орган по оценке воздействия будет проверять соблюдение требований и исправлять нарушения совместно с членами сообщества, которые будут вовлечены в программы мониторинга.

Участие общественности

Информирование и содействие участию общественности на всех этапах процесса оценки воздействия может способствовать вовлечению сообщества и поддержке, чтобы решения были политически и экологически устойчивыми. Недостаточное понимание потребностей людей может привести к проектам и политике, имеющим негативные последствия. Может возникнуть расхождение между макроэкономическими интересами и интересами местного населения (Догерти и Холл, 1995). Строительство плотин может быть направлено на обеспечение достаточного количества электроэнергии на национальном уровне, но также может привести к переселению населения из-за процесса строительства (Сингто и др., 2022).

Учитывая разнообразие вовлеченных групп заинтересованных сторон, крайне важно правильно спланировать взаимодействие с ними (Калле и ден Брёдер, 2015):

• Определение целевых групп: круг групп, находящихся вне формальной структуры, может включать коренные народы, технические и научные общества, ассоциации водопользователей, НПО, религиозные группы, а также меньшинства и женщин (Инструменты B5).
• Определение целей: консультации с указанными группами заинтересованных сторон, выяснение их предпочтений, повышение осведомленности, а также изменение общественного мнения.
• Выбор соответствующих инструментов: они варьируются от открытых дискуссий, которые не всегда могут быть конструктивными, до проведения опросов, семинаров, встреч с представителями сообщества и интервью, фокус-групповых дискуссий, анализа силового поля и тенденций. Для обеспечения высокого качества предоставляемой и собираемой информации может применяться метод триангуляции для перекрестной проверки данных (Dougherty and Hall, 1995; Gomme, 2002).

Обзор проблем

Успешная реализация и функционирование комитетов по оценке воздействия — это ресурсоемкий процесс, требующий учета следующих проблем:

• Оценка воздействия может восприниматься как дополнительное препятствие для реализации проекта, тогда как ее следует рассматривать как неотъемлемую часть процесса принятия решений, которая существенно влияет на экологические результаты (Pope et al., 2013).
• Пробелы в охвате систем оценки воздействия препятствуют эффективности процесса. Система оценки воздействия в Бразилии сильно централизована, что снижает ее эффективность, поскольку не предоставляет возможности решать экологические проблемы на муниципальном уровне (Инструмент B1.02) (Глассон и Сальвадор, 2000).
• Низкий уровень участия общественности препятствует надлежащему взаимодействию с заинтересованными сторонами и создает риски возникновения корыстных интересов.
• Для обеспечения высококачественной оценки воздействия необходимо решить проблемы нехватки квалифицированного персонала (инструменты B4), надежных данных и финансовых ограничений.
• Для обеспечения надлежащей оценки воздействия на окружающую среду необходима координация между различными организациями, участвующими в принятии решений в области охраны окружающей среды, а также адекватная инфраструктура (Момтаз, 2002).
• Возможны наложения и дублирование, поскольку некоторые проекты могут дополнительно требовать проведения экологической оценки на провинциальном/территориальном уровне в соответствии с соответствующим законодательством (ЮНЕП, 2018). В таких случаях допускается сотрудничество и координация между юрисдикциями с целью достижения цели «один проект — одна оценка» (Правительство Канады, 2022).