B1.05. Обеспечение добросовестности в сфере водоснабжения и борьба с коррупцией

Добросовестность в водном секторе — это честное и подотчетное использование имеющихся полномочий и ресурсов для устойчивого и справедливого управления водными ресурсами, а также услугами водоснабжения и канализации. Создание «Стены добросовестности TAP-A» (прозрачность, подотчетность, участие и борьба с коррупцией) — это широко используемый подход к повышению добросовестности в водном секторе. Этот инструмент предоставляет принципы, руководящие рамки и методы, которые можно использовать для оценки ситуации с добросовестностью, принятия превентивных и эффективных мер по ее укреплению и снижения рисков коррупционных практик.

Что такое целостность водных ресурсов и коррупция?

Целостность водных ресурсов включает в себя, но выходит за рамки, контроль за коррупцией – то есть злоупотребление доверенной властью в личных целях (Transparency International, 2022). Целостность водных ресурсов – это честное и подотчетное использование предоставленных полномочий и ресурсов для устойчивого и справедливого управления водными ресурсами, а также услугами водоснабжения и санитарии. Целостность водных ресурсов требует, чтобы, помимо борьбы с коррупцией, участники сектора придерживались принципов прозрачности, подотчетности и участия для достижения справедливого, ориентированного на малоимущих и инклюзивного принятия решений. Необходимо, но недостаточно, искоренить мошенничество и коррупцию в управлении водными ресурсами. Все участники сектора должны действовать таким образом, чтобы защищать права наиболее уязвимых, маргинализированных или иным образом дискриминируемых лиц на воду для бытового и производственного использования, а также на достойные санитарные и гигиенические услуги, независимо от того, кто они и где живут.

Сеть по обеспечению добросовестности в водном секторе (WIN) оценивает, что по меньшей мере 10% инвестиций в водный сектор теряются из-за коррупции, что составляет приблизительно 75 миллиардов долларов США ежегодно, которые утекают из проектов и программ в области водоснабжения (WIN, 2016). Помимо экономических потерь, низкая добросовестность наносит ущерб репутации и кредитоспособности организаций водного сектора. Таким образом, организации, работающие в водном секторе, имеют стимулы к экономии средств и улучшению репутации, борясь с коррупцией и повышая добросовестность в водном секторе. Внедряя практики обеспечения добросовестности, водные учреждения могли бы сэкономить деньги, которые затем можно было бы инвестировать в повышение удовлетворенности клиентов за счет расширения охвата и улучшения качества услуг водоснабжения (Инструменты B2). Таким образом, укрепление добросовестности в водном секторе — это беспроигрышная ситуация, поскольку снижение уровня коррупции может помочь правительствам и организациям, связанным с водным сектором, не только сэкономить деньги, но и в конечном итоге повысить эффективность управления водными ресурсами (Инструменты C6).

Принципы обеспечения целостности системы водоснабжения: защитная стена TAP-A

Для обеспечения добросовестности в сфере водоснабжения необходим превентивный и многосторонний подход. Расследования и санкции являются реактивными механизмами, которые представляют собой часть решения проблемы борьбы с коррупцией (Инструменты B1.01). Однако расследования и санкции следует рассматривать лишь как последние шаги в борьбе с коррупцией, и они имеют свою цену, поскольку могут еще больше запятнать репутацию любой организации. Более того, многоуровневый и децентрализованный характер водного сектора означает, что обеспечение добросовестности в сфере водоснабжения должно быть интегрировано во всю систему управления водными ресурсами. Таким образом, принципы TAP-A (прозрачность, подотчетность, участие и борьба с коррупцией) должны быть заложены не только в политику (Инструменты A1) и правовые рамки (Инструменты A2), но и как часть институциональных механизмов (Инструменты B), инвестиционных принципов (Инструменты D1) и механизмов финансирования (Инструменты D2).

«Стена добросовестности TAP-A» — это структура, которая может помочь повысить добросовестность в водном секторе. Повышение прозрачности подразумевает раскрытие информации от всех организаций, занимающихся управлением водными ресурсами, что затем становится основой для привлечения к ответственности вовлеченных сторон. Мониторинг деятельности учреждений, участвующих в водном секторе, а также выявление и идентификация коррупционеров являются способами повышения подотчетности. Расширение и активизация участия заинтересованных сторон обогащают понимание и знания вовлеченных сторон, что является двумя важными факторами, способствующими укреплению институционального доверия. Усиление надзора и правоприменения, а также публичное осуждение коррупции и защита осведомителей помогают бороться с коррупцией. «Стена добросовестности», основанная на механизме TAP-A, обеспечивает добросовестность и снижает уровень коррупции на разных уровнях.

Избранные инструменты и справочные материалы по обеспечению целостности водных ресурсов

Сеть организаций и отдельных лиц WIN, содействующая обеспечению целостности водных ресурсов и снижению уровня коррупции, предоставляет набор инструментов оценки и принятия мер , которые могут быть адаптированы к различным моделям и процессам управления и легко поддаются корректировке в разных странах и условиях.

Аннотированное сканирование целостности водных ресурсов (AWIS) — важный инструмент оценки, предназначенный для оценки ситуации с целостностью водного сектора учреждения. AWIS проводится в рамках однодневного семинара с участием многих заинтересованных сторон, который фокусируется на основных аспектах оценки целостности в пяти основных областях риска: политика и законодательство, регулирование, инвестиционные проекты и программы, предоставление услуг и антикоррупционная система. Оценки по каждой области риска дополняются, а аннотации служат основой для определения приоритетов в обеспечении целостности водных ресурсов.
Кроме того, WIN разработала набор инструментов управления добросовестностью для организаций водного сектора. Этот инструмент направлен на улучшение внутренних системных процессов управления, а также на снижение репутационных и юридических рисков, связанных с вопросами добросовестности в государственных и частных предприятиях коммунального хозяйства. Он включает в себя трехэтапный метод, в ходе которого заинтересованные стороны оценивают риски добросовестности и разрабатывают план их смягчения под руководством профессионального консультанта. Первый этап — это подготовительная фаза, на которой руководство определяет общие цели, устанавливает приоритеты и распределяет ресурсы. На втором этапе проводится интерактивный семинар продолжительностью от одного до трех дней для оценки конкретных рисков добросовестности организации и предложения соответствующих вариантов смягчения. Последний этап — это фаза внедрения, на которой согласованный план инструментов управления добросовестностью реализуется и регулярно контролируется.
Инструментарий управления целостностью малых систем водоснабжения позволяет людям лучше управлять малыми и управляемыми местными сообществами системами водоснабжения, а также обеспечивать соблюдение национальных и местных законов, правил и стандартов. Это долгосрочный процесс, включающий три основных этапа: подготовительный этап, на котором заинтересованные стороны из общественных групп собираются вместе, чтобы ознакомиться с контекстом; второй этап – семинар по вопросам целостности, на котором они выявляют проблемы, связанные с целостностью, и готовят план действий; и, наконец, этап реализации, на котором координатор контролирует и оценивает надлежащее выполнение плана действий на местах.
Индекс рисков нарушения добросовестности в секторе водоснабжения и канализации (WIRI) — это составной индекс, который формируется путем применения анализа больших данных к административным данным и данным опросов для улучшения понимания местными органами власти и лицами, принимающими решения в этом секторе, рисков коррупции. WIRI предоставляет информацию по трем основным очагам нарушений добросовестности в секторе водоснабжения и канализации: государственные инвестиционные проекты, текущие расходы, поддерживающие операционную деятельность, и взаимодействие между клиентами и поставщиками услуг. WIRI позволяет сравнивать риски коррупции как в пространственном, так и во временном отношении, помогая отслеживать прогресс, проводить мониторинг и оказывать поддержку организациям гражданского общества и заинтересованным сторонам в отстаивании более качественных услуг.