B2.03. Общественные организации по водоснабжению и управлению водными ресурсами

Общественные организации играют очень важную роль в обеспечении и управлении услугами водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), особенно в сельских районах стран Глобального Юга. Общественные организации имеют различные формы, функции и уровни взаимодействия с государственными и частными структурами. В данном документе рассматриваются преимущества, которые предоставляют общественные организации по водоснабжению и управлению водными ресурсами, а также их практические ограничения.

Участие общественных организаций в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены

С концептуальной точки зрения, водоснабжение и управление водными ресурсами на уровне общин воплощают один из основных принципов комплексного управления водными ресурсами: «управление водными ресурсами должно осуществляться на самом низком соответствующем уровне» (Ван Иттерсум и Ван Стинберген, 2003). Участие общин в предоставлении услуг водоснабжения, санитарии и гигиены продвигалось на протяжении всего Международного десятилетия водоснабжения и санитарии (ВОЗ, 1983) и получило дальнейшее развитие благодаря расширению политики децентрализации и передачи полномочий по всему миру (Мугумья, 2013).

В 1990-х и начале 2000-х годов доноры и правительства стран-получателей действительно начали уделять больше внимания общинному управлению водоснабжением в сельской местности как способу восполнения пробелов в предоставлении услуг, например, посредством обучения общинному управлению пунктами водоснабжения (InterAide, 2015). В настоящее время истории успеха из Африки, Латинской Америки и Азии, начиная от децентрализации в Сальвадоре с использованием модели устойчивого развития общин и улучшения доступа к питьевой воде в киргизских деревнях с использованием общинного подхода до выявления потенциала общинного водоснабжения для бедных городских и пригородных домохозяйств в Малави (Адамс и Зулу, 2015), демонстрируют высокую значимость общественных организаций в этом подсекторе.

Мотивы и условия участия общественных организаций

Управление на уровне сообщества начинается с вовлечения демократически избранных представителей сообщества в процесс принятия решений, касающихся водоснабжения, управления и использования воды (Вуд, 1994). Существует несколько стимулов для создания организаций по водоснабжению и управлению на уровне сообщества:

Удовлетворение потребности в комплексном подходе к управлению водными ресурсами;
Устранение пробелов в предоставлении услуг государственными и частными водопроводными сетями (Инструмент B2.01; Инструмент B2.02);
Использование знаний коренных народов о водных ресурсах;
Применение подхода «снизу вверх» к управлению рисками стихийных бедствий;
Использование подхода, основанного на участии местных сообществ, в качестве стратегии сокращения бедности;
Опираясь на результаты ежедневного мониторинга от локальных пользователей;
Использование прочных связей между местными пользователями на уровне сообщества для распространения знаний о национальных стратегиях в области санитарии и гигиены.

Кроме того, важно определить предпосылки для успешного создания и эффективного функционирования общественных организаций:

Участие общественности должно соответствовать потребностям сообщества;
Необходимо провести оценку имеющихся водных ресурсов, активов и рисков (Инструмент C1.01; Инструмент C1.05);
Управление водными ресурсами на уровне местных сообществ не должно ограничиваться управлением водными активами и должно включать в себя управление водными ресурсами;
Для обеспечения защиты и доступа к общественным организациям, банкам, инвесторам и государственным структурам необходимо наличие четкой нормативно-правовой базы (Инструмент A2.03);
Лидерам и членам сообществ следует предоставлять обучение, поскольку эффективность работы общественных организаций зависит от компетентности участников сообщества (Инструмент B4.02);
Процесс принятия решений должен основываться на демократических принципах;
Финансовое состояние и технологический потенциал общественных организаций должны поддерживаться как ключевые факторы непрерывного функционирования и устойчивости (Инструмент D2.03).

Формы общественных организаций для водоснабжения, санитарии и гигиены

В зависимости от масштаба деятельности, для обеспечения водоснабжения и управления водными ресурсами на уровне местных сообществ может потребоваться создание новых институтов или расширение функций существующих (Ван Иттерсум и Ван Стинберген, 2003). Местные ассоциации водопользователей (АСУ) являются примером небольших местных организаций, в то время как районные или бассейновые сети, а также субнациональные или национальные межобщинные сети стремятся объединить усилия нескольких организаций и укрепить свою модель управления (Дюпюитс и Бернал, 2015). АСУ были созданы в ответ на неспособность правительств обеспечить водоснабжение в недостаточно обеспеченных районах, особенно в сельской местности и городских трущобах. АСУ — это некоммерческая организация, основанная на пользователях, созданная для управления всей системой водоснабжения. Система водоснабжения может быть как простой, например, защищенный колодец или общественная скважина, так и самотечной системой водоснабжения с использованием родниковой воды. Примеры сетевых систем можно наблюдать в Бразилии, в штате Сеара, где для обеспечения сельских районов услугами водоснабжения и канализации использовался подход, ориентированный на сообщество, в форме общественных ассоциаций. В Кении в ходе реализации проекта «Вода для масаев», направленного на восстановление скважин в районе Каджиадо, комитеты ассоциаций по обслуживанию скважин были объединены в одну ассоциацию, чтобы стать самодостаточными, тем самым передав всю ответственность общине.

Ограничения, с которыми сталкиваются общественные организации

Общественные организации, занимающиеся водоснабжением, сталкиваются с рядом операционных, институциональных и финансовых ограничений, включая, помимо прочего:

Отсутствие технических знаний (сбор данных, геологические исследования, правовая ориентация) препятствует эффективной работе Бюджетного управления Конгресса;
Общественные организации часто зависят от НПО и государственных специалистов по распространению знаний в вопросах наращивания потенциала;
Сообщества не всегда представляют собой однородную группу и могут сталкиваться с различиями в уровне знаний, богатства, интересов и власти;
Возможно манипулирование местными сообществами со стороны оппортунистов и внешних сил;
Недостаточный уровень платы за воду создает трудности с покрытием эксплуатационных и ремонтных расходов, а также высоких затрат на управление;
Расширение системы общественных организаций зависит от финансовых возможностей местного сообщества, которые зачастую невелики по сравнению с крупными системами водоснабжения;
Не существует стандартного подхода к оценке эффективности деятельности организаций, использующих принципы участия, не говоря уже об ограничениях количественной оценки;
К местным сообществам могут предъявляться нереалистичные требования, что приводит к несоответствию ожиданий.