B2. Водоснабжение

В этом подразделе представлен обзор институциональных механизмов, связанных с предоставлением услуг водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH). Инструменты, рассматриваемые в этом подразделе, анализируют различные модели предоставления услуг, рассматривая государственные, частные или управляемые местными сообществами предприятия водоснабжения, а также сотрудничество между этими участниками. Независимо от модели предоставления услуг, цель состоит в достижении всеобщего и справедливого доступа к безопасной и доступной питьевой воде. Стратегия, основанная на принципах комплексного управления водными ресурсами, также предполагает, что услуги водоснабжения должны быть адаптированы к местным социально-экономическим, политическим и экологическим условиям.

Необходимость институциональных механизмов для обеспечения водоснабжения

Право человека на воду и санитарию признано на международном уровне (Инструмент A2.05) (Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, 2002). Для реализации этого права необходимы развитые системы, включая институциональные механизмы, связанные с предоставлением услуг, связанных с водой. Институциональные механизмы можно рассматривать как один из элементов эффективно функционирующей системы управления в водной сфере. Институты поддерживают модели предоставления услуг, которые значительно различаются в разных странах по следующим компонентам: политика и законодательство, предоставляемые услуги и их инфраструктура, система управления и механизм сбора доходов. Кроме того, необходимо определить институциональные роли в системе: органы, предоставляющие услуги, поставщики услуг и пользователи услуг (Хьюстон и Мориарти, 2018).

Компоненты сети водоснабжения

Системы водоснабжения, основанные на централизованных сетях, подобные тем, что используются в городских условиях, обычно состоят из следующих гидрологических и гидравлических компонентов:

• Источник – место, откуда можно забирать сырую воду;
• Пункт сбора – для переброски сырой воды на очистные сооружения;
• Очистные сооружения – для обработки перекачиваемых водных ресурсов;
• Водохранилища – для хранения питьевой воды;
• Установки для создания давления – для перекачки (при работе против силы тяжести);
• Трубопроводная или канальная сеть – для распределения воды конечным потребителям;
• Канализация – сбор, очистка и сброс сточных вод;
• Системы повторного использования – для повторного использования соответствующих сточных и очищенных вод (например, для орошения).

В отличие от домохозяйств в странах с высоким уровнем дохода, домохозяйства с низким и средним уровнем дохода в развивающихся странах используют более одного источника для удовлетворения своих потребностей в воде, что известно как использование нескольких источников воды. В странах Азии, Африки, Америки и Тихоокеанского региона централизованная водопроводная сеть либо заменяется, либо дополняется альтернативными вариантами (бутилированная вода, канистры, колодцы, скважины и доставка воды автотранспортом), известными как мелкие поставщики услуг водоснабжения (Elliott et al., 2019).

Основа комплексного управления водными ресурсами для водоснабжения

Услуги водоснабжения и канализации всегда должны предоставляться в достаточном количестве, высокого качества, по доступной цене, с учетом потребностей и приемлемых условий (УВКБ ООН, ООН-ХАБИТАТ и ВОЗ, 2010). Достаточное обеспечение подразумевает поставку такого количества воды, которое удовлетворяет потребности конечных пользователей, с учетом возможностей экосистем источников пресной воды. Для обеспечения социальной справедливости и целостности необходимо сначала разработать четко определенную систему прав собственности и обязанностей в отношении воды для всех видов использования (Инструмент A2.01). Обеспечение безопасного качества воды – это ответственность, учитывающая как аспекты здоровья, так и экологические аспекты. Поставщики воды должны соблюдать согласованные национальные и/или международные стандарты здравоохранения в отношении качества воды и строго соблюдать экологические стандарты при сбросе и повторном использовании сточных вод. Доступность воды означает, что люди с ограниченным доходом должны иметь возможность пользоваться услугами водоснабжения. Для адекватного отражения стоимости воды необходимо внедрить системы ценообразования на воду, зависящие от объема и времени подачи, для всех видов использования (Инструмент C5.04). Улучшенные услуги водоснабжения должны быть доступны на территории домовладений или в пределах досягаемости, а время получения воды не должно превышать 30 минут, включая время ожидания (JMP, без даты). Вода должна обладать приемлемыми физическими характеристиками, а санитарные условия должны учитывать гендерные особенности (Инструмент B5.06), уязвимые и маргинализированные группы населения, включая людей с инвалидностью.

Вкратце, стратегия водоснабжения и канализации, основанная на принципах комплексного управления водными ресурсами, должна демонстрировать четкое понимание следующих аспектов (GWP, 2000):

• Организации, предоставляющие услуги водоснабжения, должны быть интегрированы в более широкие институциональные рамки, учитывающие природную систему, а также экономические, социальные и политические системы, включая скоординированное принятие политических и экономических решений, учитывающих особенности водоснабжения (Инструмент A1.02; Инструмент D1.01).
• Применять подходы, основанные на участии заинтересованных сторон, следует на всех уровнях. Ключевые заинтересованные стороны должны иметь возможность высказать свое мнение по всем аспектам водоснабжения и канализации, от регулирования цен до размещения распределительных сетей.
• Повторное использование сточных и очищенных вод является важнейшим элементом обеспечения комплексных услуг водоснабжения и канализации.
• Вода всегда должна предоставляться в достаточном количестве, в качественных и доступных по цене объемах для всех. Водоснабжение должно стремиться к тщательному балансу между социальными, экономическими и экологическими потребностями.
• Обеспечение услугами водоснабжения и канализации сталкивается с различными проблемами в зависимости от условий, поэтому универсального решения не существует. Опыт показывает, что разница особенно заметна при обеспечении этими услугами в сельской местности и в городах.

Обзор подраздела

В этом подразделе будут подробно рассмотрены три типа моделей предоставления услуг и связанные с ними институциональные роли: государственные предприятия водоснабжения (Инструмент B2.01), частные поставщики услуг (Инструмент B2.02) и общественные организации (Инструмент B2.03), а также сотрудничество между ними.

• Государственные поставщики воды находятся под государственным контролем и могут управляться на местном, региональном и национальном уровнях. Государственные поставщики воды и канализации могут полностью принадлежать государству и управляться им на национальном или местном уровне, либо управление может быть делегировано государственной компании (Joffe et al., 2008). С точки зрения финансовых механизмов, местные или национальные водопроводные сети могут быть или не быть изолированными – то есть, когда финансы для функций водоснабжения управляются и отчитываются отдельно от других государственных видов деятельности (IBNET, nd). В плане регулирования в некоторых странах создается отдельное регулирующее агентство, которое устанавливает условия водоснабжения автономно от национального или местного правительства (Всемирный банк, 2020).
• Участие частного сектора в форме полной приватизации или государственно-частного партнерства регулируется коммерческим правом и определяет степень участия частного сектора (владение активами, финансовые обязательства, эксплуатация и техническое обслуживание).
• Общественные организации водоснабжения и управления водными ресурсами составляют основу предоставления услуг водоснабжения, санитарии и гигиены в большинстве развивающихся стран, особенно в сельских районах. Однако они часто игнорируются нормативными актами и, следовательно, в основном функционируют как неформальный сектор (Ван Иттерсум и Ван Стинберген, 2003). Попытки формализовать поддерживаемое самоснабжение часто терпят неудачу из-за отсутствия документации (Всемирный банк, 2017). Традиционно общественные организации водоснабжения имели ограниченные возможности по мобилизации внешней финансовой поддержки со стороны правительств или частных лиц (Обоси, 2019).