B3.02. Национальные высшие органы

Национальные высшие органы по водным ресурсам — это государственные структуры, целью которых является обеспечение межсекторальной согласованности путем координации действий всех учреждений, на которые возложены обязанности, связанные с водными ресурсами. Высшие органы могут принимать различные формы, но их координационные и межсекторальные задачи остаются неизменными. Данный инструмент предоставляет обзор различных форм, функций и аспектов, касающихся существующих и потенциальных высших органов.

Обоснование существования национальных высших органов власти

Многогранный характер проблем водоснабжения в любой стране создает стимул для активации межсекторальных механизмов, известных как национальные высшие органы (GWP и WWWS, 2015). Название отражает идею, лежащую в основе концепции, которая заключается в том, чтобы вывести вопросы водоснабжения на самый высокий уровень принятия политических решений (Ньюборн, 2005).

Эти структуры способствуют координации между секторами, государственными учреждениями, гражданским обществом и частным сектором (PREP, 2007), излагая принципы комплексного управления водными ресурсами. Однако важно понимать, что создание одного лишь высшего органа не гарантирует применения подхода комплексного управления водными ресурсами, и его следует сочетать с соответствующими политиками, законодательством и механизмами наращивания потенциала (GWP, 2004). Высшие органы предоставляют форум для различных государственных ведомств и других заинтересованных сторон для совместной работы над межсекторальными целями, чтобы избежать ситуации, когда различные министерства, работающие в водном секторе (ирригация, энергетика, окружающая среда, водоснабжение, здравоохранение, рыболовство, судоходство, экономика и т. д.), сосредотачиваются исключительно на своих планах и приоритетах (Birch, 2004).

Формы и функции национальных высших органов

Национальные высшие органы по водным ресурсам также могут называться водными советами, комиссиями, правлениями и органами власти. Их структура может различаться от страны к стране, при этом высшие органы более выражены в странах с низким уровнем дохода из-за влияния организаций, оказывающих помощь (Арарал и Ю, 2013). В Азии (Таиланд, Шри-Ланка, Бангладеш) высшие органы обычно состоят из нескольких учреждений, включая межведомственный комитет под председательством премьер-министра или заместителя премьер-министра, межведомственный исполнительный комитет и секретариат, который находится в составе органа по водным ресурсам (Ньюборн, 2005). В Казахстане Межведомственный совет по управлению водными ресурсами служит единым консультативным органом при правительстве, созданным по распоряжению премьер-министра. В Мексике Национальная водная комиссия действует при Министерстве окружающей среды и природных ресурсов (GWP, 2004). В некоторых случаях одно министерство может отвечать за большую часть услуг, связанных с водными ресурсами, предоставляя платформу для межсекторального сотрудничества. В Кении Министерство водных ресурсов, санитарии и ирригации отвечает за водоснабжение, канализацию и другие санитарные услуги, сбор и хранение воды, управление водными ресурсами, планирование инвестиций в водный сектор, трансграничные воды, управление оросительной водой, орошение и дренаж, хранение оросительной воды и мелиорацию земель.

Функции национальных органов управления водными ресурсами различаются в разных странах, но, как правило, включают следующее:

• Разработка водной политики и законодательства в соответствии с принципами наращивания институционального потенциала;
• Координация управления водными ресурсами и реформ в сфере водоснабжения;
• Содействие диалогу между министерствами или подразделениями одного министерства, неправительственными организациями и внешними субъектами (гражданским обществом, общинами и донорами).

К числу функций, специфичных для каждой страны, относятся:

• Регулирование тарифов на воду, взимаемых коммунальными предприятиями (например, Национальное управление водных ресурсов Филиппин);
• Определение стандартов охраны окружающей среды (например, Казахстанский межучрежденческий совет по управлению водными ресурсами) (ЕЭК ООН, 2019 г.);
• Поиск решений проблем наводнений и эрозии (например, Управление водными ресурсами Северо-Востока Индии) (Постоянный комитет по водным ресурсам, 2021 г.) ;
• Оценка национальной стратегии по изменению климата (например, Высшего совета Марокко по водным ресурсам и климату) (ОЭСР, 2021 г.);
• Объявление чрезвычайной ситуации, связанной с водными ресурсами (например, межотраслевым руководящим комитетом Антигуа и Барбуды) (GWP и WWWS, 2015);
• Реализация комплексного планирования землепользования (например, высший орган по комплексному управлению водными ресурсами Самоа) (PREP, 2007);
• Повышение осведомленности общественности о правах на воду (например, Секретариат Непальской комиссии по водным ресурсам и энергетике) и водном кризисе (например, Национальное управление водных ресурсов Йемена).

Ключевые аспекты создания национальных высших органов

Для того чтобы национальный высший орган мог эффективно выполнять руководящую роль в качестве координирующего органа по управлению водными ресурсами, необходим ряд ключевых элементов и предварительных условий:

• Его обязанности должны быть четко определены, закреплены в правовых и политических документах (Инструменты A1; Инструменты A2), и он должен получить поддержку со стороны высокопоставленных государственных органов в качестве спонсора (Бирч, 2004).
• Создание высшего национального органа требует времени для обретения легитимности, поскольку оно также связано с определенными политическими и историческими обстоятельствами, а также с наследием конкуренции между другими министерствами и государственными органами (GWP, 2004).
• В случаях, когда высшие органы власти не представлены одним министерством, рекомендуется, чтобы они не отчитывались перед правительством через одно из отраслевых министерств, чтобы обеспечить нейтральный статус органа. Это также позволит избежать дублирования оперативных функций в отношении управления водными ресурсами и предоставления услуг водоснабжения (Бирч, 2004).
• В рамках более широкой институциональной структуры роли, составляющие управление водными ресурсами, следует разделить: орган, устанавливающий стандарты (высший политический орган), менеджер водных ресурсов и оператор водоснабжения (Молле, 2005).