B3.03. Организации гражданского общества

Организации гражданского общества (ОГО) являются важными заинтересованными сторонами в комплексном управлении водными ресурсами, поскольку они представляют интересы различных, порой недостаточно представленных групп населения и доносят эти опасения и предпочтения до лиц, принимающих решения. В рамках концепции участия общественности ОГО включаются в процессы планирования для улучшения процесса принятия решений и повышения осведомленности, приверженности и подотчетности в отношении запланированных действий. Данный инструмент предоставляет обзор функций ОГО и передовых практик участия общественности в управлении водными ресурсами.

Что такое организации гражданского общества?

Организации гражданского общества (ОГО) приобретают все большее значение в оказании влияния на политические решения во всем мире. ПРООН описывает ОГО как третий сектор, наряду с государственным и частным секторами (ПРООН, 2015). Они играют важную роль во взаимосвязи двух других секторов, что облегчает коммуникацию между многочисленными заинтересованными сторонами, что является центральной частью комплексного управления водными ресурсами. Этого можно достичь, например, путем развития многосторонних партнерств (Инструмент B3.05). Включение ОГО в комплексное управление водными ресурсами гарантирует учет общественного мнения и, особенно, перспектив недостаточно представленных групп, например, женщин (Инструмент B5), молодежи (Инструмент C5.01) или коренных народов. Поскольку ОГО включают в себя широкий спектр организаций, их сложно определить очень узко. Вот несколько примеров ОГО:

• Неправительственные организации (НПО)
• Общественные организации
• Организации коренных народов
• Молодежные организации
• Женские организации
• Академические и исследовательские организации

Основные функции директора по информационной безопасности

Эти разнообразные организации гражданского общества выполняют ряд функций, которые делают их ценными участниками комплексного управления водными ресурсами. ПРООН предоставляет обзор возможных ролей, которые могут выполнять НПО, одна из наиболее заметных групп организаций гражданского общества (ПРООН, 2016):

• Мобилизация общественного мнения: Они обладают возможностью повышать осведомленность и влиять на общественное мнение по определенной теме.
• Представление интересов тех, кто лишен голоса: Они могут представлять интересы обычно недостаточно представленных групп гражданского общества, таких как коренные народы, женщины и молодежь. А также способствовать общению между гражданскими и государственными деятелями.
• Экспертный анализ и рекомендации: организации гражданского общества могут доносить мнения гражданского общества до государственных чиновников, предоставляя информацию, выходящую за рамки их обычной сферы компетенции.
• Способность реагировать на потрясения: организации гражданского общества зачастую более гибки, чем правительство, в реагировании на потрясения. Они могут оперативно реагировать и обладают опытом, позволяющим рекомендовать правильные действия в подобных ситуациях.
• Управление и реализация: Организации гражданского общества могут предоставить технические знания, поскольку часто являются экспертами в определенных областях. Следовательно, они могут быть вовлечены в оперативное управление и реализацию предлагаемых проектов.
• Мониторинг: Они могут оценивать успех переговоров и следить за соблюдением правительством взятых на себя обязательств.
• Легитимизация механизмов принятия решений: предоставляя свой опыт в процессах принятия решений, организации гражданского общества могут повысить качество и легитимность принимаемых решений.

В дополнение к этим ролям, ПРООН также предлагает ряд координационных функций организаций гражданского общества (ПРООН, 2015):

• Создание сетей: Организации гражданского общества могут взять на себя роль организаторов сетей, общаясь и сотрудничая с другими организациями гражданского общества.
• Выступать в качестве зонтичной организации гражданского общества: организации гражданского общества могут выполнять функции координации и представительства группы организаций гражданского общества.
• Федерации: Различные организации гражданского общества из одного региона или имеющие общие интересы могут объединяться в федерации, чтобы оказывать большее влияние на рассматриваемую тему.

Организации гражданского общества как участники комплексного управления водными ресурсами

В управлении водными ресурсами переливные сооружения особенно ценны в четырех областях (Bouman-Dentener and Devos, 2015):

• Инвестиции и финансирование: Они вносят вклад в инвестиции и финансирование, поскольку могут предоставлять ресурсы в инвестиционном процессе, что помогает использовать финансовые ресурсы устойчивым образом. Они также могут помочь в поддержании небольшой инфраструктуры, что повышает устойчивость инвестиций.
• Технологии: Они могут помочь в продвижении подходящих технологий для улучшения управления водными ресурсами, предоставить экспертную помощь в выборе и поддержать их техническое обслуживание.
• Развитие и укрепление потенциала: Они помогают выявлять проблемы и разрабатывать решения в области управления водными ресурсами. Затем они могут более доступным способом доносить эти результаты до широкой общественности, что повышает и укрепляет потенциал.
• Управление: Они могут улучшить управление водными ресурсами, повысив легитимность процессов принятия решений.

Уровни участия общественности

Степень вовлеченности организаций гражданского общества в управление водными ресурсами можно оценить с помощью «лестницы участия граждан» (Арнстейн, 2019). Она варьируется от низкого уровня неучастия до среднего уровня формального участия и до самых высоких ступеней гражданской власти, которые включают партнерство, делегирование полномочий и, на самом высоком уровне, контроль со стороны граждан.

В контексте управления водными ресурсами цель участия общественности/граждан состоит в том, чтобы вовлечь общественность в процессы планирования и работы для улучшения принятия решений, повышения осведомленности и усиления приверженности и принятия планов (ЕС, 2003). Участники из числа общественности или организаций гражданского общества могут влиять на рассматриваемые вопросы, улучшать информационную базу, помогать в формировании и создании запланированных действий и самого плана, когда они включены в процессы планирования управления водными ресурсами (Европейское агентство по окружающей среде, 2014). Для этого важно обеспечить предоставление информации и консультации в этом процессе, а также поощрять активное участие организаций гражданского общества.

Однако существуют некоторые препятствия, которые могут помешать их успешному участию в общественной жизни (Ианниелло и др., 2019):

• Контекстуальные факторы, такие как дефицит и асимметрия информации, а также образ мышления государственных чиновников.
• Организационные вопросы, например, касающиеся критериев представительства местных сообществ и структуры процесса.
• Модели управления процессами, такие как групповая динамика и качество сотрудничества.

Передовые методы повышения участия общественности

Для предотвращения и преодоления этих препятствий можно использовать следующие передовые методы вовлечения общественности в управление водными ресурсами (Европейское агентство по окружающей среде, 2014):

• Универсального решения для каждого случая не существует из-за различий в местной, региональной и национальной обстановке. Поэтому процессы участия общественности должны быть адаптированы к конкретным условиям.
• Для обеспечения максимальной эффективности необходимо поддерживать участие общественности на ранних этапах и на всех стадиях процесса планирования.
• Поскольку участники, представляющие разные группы, обладают различными навыками и интересами, может быть полезно составить карту различных заинтересованных сторон в соответствии с их интересами и приоритетами, например, используя метод картирования заинтересованных сторон, как это описано в руководящем документе Европейской комиссии (2003 г.) .
• Опубликованная информация должна быть актуальна для различных групп заинтересованных сторон, чтобы показать им, как принимаемые меры повлияют на них.
• Важно обеспечить прозрачность процесса принятия решений, чтобы стимулировать участие общественности и ее принятие. Необходимо четко определить, как участие общественности будет использоваться в процессе принятия решений.
• Когда у разных групп населения существуют противоречащие интересы, может быть полезно содействовать достижению консенсуса между различными сторонами.