B3.04. Организации бассейнов

Организации речных бассейнов (ОРБ) — это важные институциональные органы, ответственные за надзор за развитием и управлением водными ресурсами на уровне водосборного бассейна, то есть они могут быть как внутренними, так и трансграничными. ОРБ могут способствовать улучшению сотрудничества в области водных ресурсов между заинтересованными сторонами, содействовать экономическому развитию, охране окружающей среды, международной торговле и региональной интеграции. Данный инструмент предоставляет основные характеристики ОРБ, описывает их основные полномочия и функции, а также рассматривает различные формы их деятельности в рамках институциональной структуры ОРБ.

Что такое ОРБ?

Организации, управляющие водными бассейнами, создаются в различных формах в зависимости от цели, правовой и административной систем, а также человеческих и финансовых ресурсов. Обычно, но не всегда, это формальные юридические органы. В некоторых случаях работают и менее формальные формы. Но независимо от структуры, организации, управляющие водными бассейнами, должны иметь ряд конститутивных элементов. Они также должны быть государственными/коллективными организациями, поскольку управление водными ресурсами является общественным благом. Хотя формальные организации, управляющие водными бассейнами, являются частью государственного сектора, для эффективного управления водными ресурсами необходимо вовлечение широкого круга заинтересованных сторон, общественных групп, экономических секторов, неправительственных организаций и частных предприятий. Более старые организации, управляющие водными бассейнами, могут служить полезным ориентиром для новых, предоставляя уроки, касающиеся управления, правовых рамок (инструменты A2), производства и обмена знаниями (инструменты B4), механизмов разрешения споров (инструменты C6) и управления водными ресурсами.

Функции и инструменты управления

Основная роль бассейновой организации заключается в том, чтобы вовлекать заинтересованные стороны и лиц, принимающих решения в бассейне, и обеспечивать их информированность. Они несут ответственность за формирование более широкого кругозора в отношении проблем водоснабжения бассейна. Бассейновые организации могут быть представлены в различных формах, от консультативных, законодательных, управленческих и регулирующих органов до организаций, занимающихся развитием. Довольно часто бассейновые организации функционируют в тесном сотрудничестве или как часть государственных учреждений. Таким образом, важно четко распределить обязанности, чтобы обеспечить полную подотчетность за действия, предпринимаемые в бассейне. Функции бассейновых организаций обычно могут охватывать три основных направления (GWP, 2009):

• Мониторинг, расследование, координация и регулирование: включает сбор и управление данными о количестве и доступности воды; предотвращение загрязнения воды; согласование действий государственных и негосударственных субъектов; и разрешение конфликтов в случае судебных разбирательств.
• Планирование и финансирование: подразумевает распределение воды между пользователями в зависимости от их потребностей; разработку среднесрочных и долгосрочных планов управления водными ресурсами в бассейне; и мобилизацию финансовых ресурсов, например, путем сбора платы за пользование водой или водных налогов.
• Разработка и управление: подразумевает проектирование и строительство водных сооружений; поддержание водной инфраструктуры в рабочем состоянии; и их эксплуатацию таким образом, чтобы обеспечить распределение воды и судоходство между различными объектами водоснабжения.

Типы ОРБ и институциональная структура

В зависимости от институциональной структуры, организации, занимающиеся религиозной и религиозной деятельностью, могут быть разделены на несколько распространенных типов:

• Автономные: Учредительные документы таких региональных органов управления (РБО) подчеркивают их независимую позицию по отношению к государственным органам, при этом большинство элементов водного цикла контролируются РБО. Как правило, такие РБО имеют выборный руководящий орган и мандат на решение всех вопросов в пределах своей юрисдикции, которая обычно находится в границах бассейна.
• Агентство: Этот региональный орган по развитию получает мандат от другого государственного органа. Региональный орган по развитию может быть создан как «агентство», специализирующееся либо на экономическом развитии, либо на экологических целях. Функционирование агентства часто зависит от его успеха в достижении поставленных целей, но в случае неудовлетворительной работы оно может быть распущено государственным органом. Его границы также часто совпадают с мандатом государственного органа.
• Координационный орган: Этот региональный орган управления водными ресурсами не обладает автономией, но выступает в качестве посредника между другими учреждениями, играющими роль в управлении водными ресурсами. Его задачи могут быть расширены при условии удовлетворительной работы, что со временем может означать преобразование в другой тип регионального органа управления водными ресурсами. Границы координационного органа остаются в пределах юрисдикции его заинтересованных сторон, но он может действовать в нескольких географических масштабах.
• Партнерство: Это форма организации, основанной на принципах сохранения природных ресурсов, которая является добровольной и обычно предполагает управление ресурсами, находящимися в совместной собственности партнеров, в целях сохранения природы. Добровольное членство налагает на членов определенные обязательства, предоставляя им, в свою очередь, существенную долю в процессе принятия решений.

При выборе подходящей структуры для управления бассейном необходимо учитывать потенциальное институциональное взаимодействие между существующими организациями. В данном случае проблемы, связанные с границами между институтами, зависят не от несоответствия пространственным рамкам, а скорее от столкновений в сферах политического влияния и ответственности. Несмотря на политический консенсус при создании крупной организации по управлению бассейном, возникает другая юрисдикция со своими собственными компетенциями, что усложняет обеспечение подотчетности. Например, в случае автономных региональных организаций по управлению водными ресурсами подотчетность может обеспечиваться через выборный управляющий совет. Однако может возникнуть значительное институциональное дублирование с другими субъектами управления, поэтому общественности будет сложно понять, кто несет ответственность за конкретную водную политику. С другой стороны, в региональных организациях по управлению водными ресурсами, основанных на партнерстве, внутренняя подотчетность между партнерами становится наиболее важной. Таким организациям также следует применять гибкие коммуникационные методы для поддержания позитивного общественного восприятия.