B3.05. Партнерство с участием многих заинтересованных сторон

Многосторонние партнерства (МСП) — это механизмы сотрудничества, объединяющие участников из различных областей, заинтересованных в совместной работе над конкретной проблемой или изучении возможностей. МСП различаются по степени институционализации, могут принимать различные формы и функционировать в разных географических масштабах — от местного до регионального, национального и трансграничного. Этот инструмент знакомит с тем, что такое МСП, предлагает таксономию для понимания различных типов МСП, связанных с управлением водными ресурсами, излагает ключевые аспекты проектирования, обсуждает некоторые ключевые принципы создания и поддержания успешных МСП, а также предоставляет основу для принятия решения о том, является ли МСП подходящим механизмом для ваших целей и контекста.

Что такое многосторонние партнерства?

Многосторонние партнерства (МСП) — это механизмы сотрудничества, объединяющие различные типы заинтересованных сторон, включая гражданское общество, частный сектор, правительства, международные организации, СМИ, академические круги, НПО и исследовательские институты. МСП обмениваются опытом, информацией, технологиями и другими ресурсами для решения общей проблемы или использования возможностей (Tremblay-Lévesque et al., 2022). МСП часто решают «сложные проблемы», которые невозможно решить силами одного субъекта. Таким образом, каждый участник вносит свой вклад в МСП, используя свои навыки и дополнительные ресурсы. Например, МСП, стремящееся расширить орошение в небольших фермерских общинах, может извлечь выгоду из финансовых ресурсов, предоставляемых сельскохозяйственными кооперативами, инновационных технологий, которыми обладает частный сектор, и технических знаний, которыми могут поделиться государственные специалисты по распространению сельскохозяйственных знаний. Фундаментальная идея МСП заключается в том, что целое больше, чем его часть.

Общие характеристики функционирования МСП включают определение общей структуры и обеспечение вовлечения и содержательного участия всех заинтересованных сторон в процессе. Преимущество МСП как кооперативного рабочего пространства заключается в предположении, что оно повышает эффективность процесса поиска решений и реализации принятых мер. Заинтересованные стороны должны иметь возможность влиять на процесс и принимаемые решения, независимо от того, располагают ли они большими ресурсами или нет, и независимо от их принадлежности к определенной социальной группе. В этом отношении эффективный МСП должен учитывать властные отношения и иерархии внутри самого МСП (т.е. между партнерами и другими заинтересованными сторонами) и внутри любого отдельного сообщества, а также решать проблемы, связанные с гендерным равенством (инструмент B5) или возрастом (и различиями между старшими/молодыми участниками) (инструмент C5.01). Фасилитаторы играют жизненно важную роль в управлении процессами МСП и обеспечении содержательного участия традиционно маргинализированных групп населения.

Обзор и классификация планов управления водными ресурсами

Управление водными ресурсами — сложный процесс, в котором участвуют представители различных секторов, работающие на разных уровнях. Поэтому сфера управления водными ресурсами насыщена всевозможными многосторонними партнерствами. Фактически, Платформа партнерства Организации Объединенных Наций перечисляет более 1700 инициатив, основанных на партнерстве и активно поддерживающих реализацию ЦУР 6. Чтобы разобраться во всех этих партнерствах, Трембле-Левеск и др. (Tremblay-Lévesque et al., 2022:16) разработали таксономию с 6 критериями, которые можно использовать для характеристики и дифференциации различных многосторонних партнерств, связанных с водными ресурсами:

Композиция

Структура MSP определяется типами участников и задействованными секторами, а также взаимоотношениями между ними. Вот несколько примеров:

Партнерство бизнеса и неправительственных организаций (НПО): Некоммерческая организация вступает в отношения с бизнесом. Например, Международный фонд сельскохозяйственного развития [IFAD] и компания Mars Incorporated подписали Меморандум о взаимопонимании для улучшения условий жизни мелких фермеров, включая решение проблем нехватки воды (Natawidjaja et al., 2015), а GWP-Med и Coca-Cola сотрудничали в области нетрадиционных водных ресурсов (GWP-Med, 2022; Antonakopoulou et al., 2017).
Государственно-частное партнерство: участие частного сектора в предоставлении государственных услуг, предполагающее разделение рисков и ответственности (например, очистные сооружения в Новом Каире; концессия на водоснабжение Манилы).
Научно-исследовательское партнерство: Исследования и разработки играют центральную роль в этом типе партнерства (например, Международная ассоциация гидрогеологов; Инициатива по исследованию бассейна озера Чад; Международный институт управления водными ресурсами; Исследовательское партнерство «На пути к транскультурной прозрачности»).
Партнерства на уровне местных сообществ: представители гражданского общества объединяются для решения проблемы, например, Ассоциации пользователей сельскохозяйственной воды (Associations d'Usagers de l'Eau Agricole) в Марокко; Ассоциация пользователей воды на старых сельскохозяйственных землях и Союз пользователей воды (WUU) на недавно освоенных землях в Египте (Хассабу и Эль-Гафи, 2007).
Партнерства между участниками бизнес-процессов: инициативы, мобилизующие различных участников бизнес-процессов и включающие мероприятия по ответственному управлению (например, программа CEO Water Mandate).
Партнерство между государственными структурами: Инициативы, служащие в качестве высших координационных платформ (например, Инструмент B3.02) между различными государственными органами, отвечающими за различные аспекты управления водными ресурсами (например, Межотраслевой руководящий комитет Антигуа и Барбуды, Секретариат Непальской комиссии по водным и энергетическим ресурсам, Казахстанский межведомственный совет по управлению водными ресурсами).

Инициирование

Любой MSP-проект с чего-то начинается. Инициировать создание MSP-проекта можно несколькими способами:

Инициатива внутри организации: План устойчивого управления водными ресурсами может быть инициирован одним из его членов. Он может начаться с нескольких инициаторов из гражданского общества или НПО, повышающих осведомленность о проблеме и мобилизующих более широкую группу заинтересованных сторон (Браувер и др., 2016). Например, Альянс по глобальной адаптации к водным ресурсам был создан несколькими НПО в водном секторе для совместной работы над поиском решений для устойчивого управления водными ресурсами.
Инициирование извне: Внешний субъект (например, донор или другая организация-посредник) может инициировать процесс участия для формирования многостороннего плана управления водными ресурсами. В некоторых случаях этот процесс может быть обусловлен интересами финансирования или спецификой программы. Например, Азиатский банк развития (АБР) инициировал подход, основанный на участии, для крупных проектов в области водных ресурсов в странах Глобального Юга (Азиатский банк развития, 2004).

Сектор

В зависимости от поставленных целей и методов работы, в многосторонних планах по обеспечению безопасности могут участвовать различные сектора, и заинтересованные стороны могут не все представлять водный сектор.

Внутрисекторальное сотрудничество: участники, взаимодействующие в рамках конкретного подсектора управления водными ресурсами, включая, помимо прочего, водоснабжение, санитарию и гигиену (WASH), ирригацию, мир и безопасность, гендерные вопросы, молодежь или борьбу с коррупцией (например, «Санитария и вода для всех»; «Альянс за устойчивую санитарию»; «Программа перемен в сфере WASH»; «Глобальный кластер WASH»; «Сеть водоснабжения сельских районов»; Всемирная комиссия по плотинам; Международная комиссия по ирригации и дренажу; «Партнерство женщин за водные ресурсы»; «Молодежная сеть по водным ресурсам»; «Сеть добросовестного управления водными ресурсами»).
Межсекторальнное сотрудничество: Участники сотрудничества, не относящиеся к одному и тому же подсектору управления водными ресурсами (например, сотрудничество между «водоснабжением, санитарией и гигиеной» и «ирригацией» или «борьбой с наводнениями» и «гидроэнергетикой»).
Внеотраслевое сотрудничество: взаимодействие между участниками водного сектора и теми, кто находится за его пределами, например, между секторами «вода» и «охрана природы» или между секторами «вода» и «здравоохранение» (например, Коалиция по вопросам воды и климата , Партнерство ООН по изучению изменения климата (UN CC: Learn); Гаагский круглый стол по климату и безопасности; платформа ThinkNature; партнерства в области водоснабжения, санитарии и гигиены и борьбы с забытыми тропическими болезнями) .

Объем

Объем работы MSP может варьироваться в зависимости от характера требуемых вмешательств. Объем работы MSP также может зависеть от того, является ли проблема, решаемая MSP, краткосрочной или долгосрочной:

Проектно-ориентированный подход: Когда многосторонний план действий (МПР) созывается для реализации конкретного проекта или инициативы, например, для решения определенной проблемы или совместного изучения возможностей (например, консорциум НПО для участия в тендере на проект в области водоснабжения, санитарии и гигиены, финансируемый международным донором). Такие МПР, как правило, имеют начало и конец.
Системный подход: когда участники многоплановых стратегий управления водными ресурсами постоянно взаимодействуют друг с другом для решения текущих проблем. Например, стратегия глобального управления водными ресурсами фокусируется на способах управления водными ресурсами в различных секторах и на разных уровнях для достижения комплексного подхода к системной проблеме водоснабжения. Такие многоплановые стратегии управления водными ресурсами могут не иметь конкретной конечной точки, а скорее развиваться и в большей или меньшей степени институционализироваться с течением времени.

Шкала

Планы регионального планирования вмешиваются и принимают меры по управлению водными ресурсами на различных уровнях, включая:

Местные организации: Ассоциация общественных организаций и поставщиков государственных услуг водоснабжения и санитарии в Колумбии; Региональные партнерства по водоснабжению в Пакистане.
Субнациональный уровень: Управление по охране природы Онтарио, Северо-восточный региональный институт управления водными и земельными ресурсами.
Национальные инициативы: Партнерства GWP по водным ресурсам; Французское водное партнерство; Немецкое водное партнерство; Программы гарантированного морского пространства в Танзании; Австралийское водное партнерство
Бассейн: Управление по бассейну реки Мюррей-Дарлинг; Байкальская комиссия; План морского планирования по восстановлению реки Хиндон.
Региональные инициативы: Региональные партнерства GWP в области водных ресурсов; Совет министров водных ресурсов Африки; Азиатско-Тихоокеанский водный форум; Южноазиатская инициатива в области водных ресурсов (SAWI).
Трансграничный проект: План пространственного планирования бассейна реки Меконг; Международный фонд сохранения Аральского моря в Республике Казахстан.
Международные организации: Глобальное водное партнерство; Cap-Net; Всемирный водный совет; Международная ассоциация водных ресурсов; Международная ассоциация водных ресурсов; Альянс за рациональное использование водных ресурсов; Группа по водным ресурсам 2030.

Степень формальности

Способы организации работы MSP-компаний сильно различаются. Полезно оценить, соответствует ли уровень формальности MSP-компании, в которой вы участвуете, проблеме, которую вы пытаетесь решить. С учетом некоторой степени обобщения, это можно резюмировать следующим образом (Дор, 2007; Уорнер, 2006):

Формальный: Высокоорганизованная организация, обладающая формальным мандатом на принятие решений или ведение переговоров (например, французские агентства по водным ресурсам). Это может включать формальный список членов и их обязанности.
Неформальный подход: консультативный/советнический МСП, неограниченная социальная группа, где участники имеют больше возможностей для изучения вариантов и предложения приемлемых соглашений. Например, МСП Якунчик в Аякучо, Перу, был создан добровольно в контексте урегулирования конфликтов после засухи, а не как формальный исполнительный орган (Уорнер и Оре, 2006).

Вопросы проектирования при создании MSP-провайдеров

Создание MSP-провайдера требует применения принципов дизайн-мышления и постановки перед собой сложных вопросов. Ниже приведены некоторые ключевые моменты, которые помогут вам концептуализировать и структурировать ваш MSP-провайдер таким образом, чтобы он наилучшим образом соответствовал вашим целям.

Структура или процесс

Например, вы можете рассматривать свою многостороннюю программу сотрудничества (МСП) как структуру, то есть как сущность или конструкцию с различными атрибутами с точки зрения состава участников, типов целей и различных географических, дисциплинарных, отраслевых и тематических направлений. Или же вы можете рассматривать свою МСП как непрерывный процесс партнерства. В этом контексте партнерство можно понимать как форму совместного управления, которая может способствовать развитию демократии, предоставляя возможность влиять на принятие политических решений организациями, гражданами и различными административными уровнями (Стотт, 2023). Рассматривая свою МСП как структуру, вы можете подумать о том, кто будет лучшими партнерами и как создать наилучшую институциональную структуру. Рассматривая ее как процесс, вы можете уделить больше внимания человеческим ресурсам и времени, необходимым для успешной реализации МСП.

Инструментальная или внутренняя ценность

Другой способ осмысления партнерства в рамках многостороннего сотрудничества — это рассмотрение его инструментальной и внутренней ценности; является ли партнерство средством достижения цели или самоцелью? Стотт и Мерфи (Stott and Murphy, 2020) описывают инструментальные партнерства как отношения между организациями, в которых партнеры стремятся к взаимопониманию, с горизонтальными механизмами принятия решений, как переходные по своей природе и с акцентом на воздействие и результаты. В отличие от этого, партнерства, обладающие внутренней ценностью, характеризуются отношениями между людьми, способными жить в условиях разногласий, где власть постоянно пересматривается в процессах принятия решений, как непрерывные, а не переходные, и с акцентом на процессы, способствующие достижению воздействия и результатов. Многосторонние партнерства часто рассматриваются как инструментальные, но внимание к внутренней ценности партнерства может помочь вам оценить уроки, которые извлекаются из конфликтов, и ценность того, что люди просто собираются вместе и пытаются понять другую сторону.

Традиционный или трансформационный

Наконец, партнерство можно рассматривать в широком спектре, от партнерств, основанных на обмене ресурсами, до трансформационных партнерств (Стиббе и Прескотт, 2020). Партнерство, основанное на обмене ресурсами, характеризуется тем, что один партнер оказывает помощь другому, или партнеры обмениваются ресурсами. Между этими двумя «крайностями» находится партнерство для улучшения традиционного развития, которое обеспечивает больше, чем сумма его частей, путем объединения взаимодополняющих или схожих ресурсов партнеров новыми способами для достижения большего эффекта, эффективности, инноваций или масштаба. Трансформационное партнерство обеспечивает изменения на системном уровне (Стиббе и Прескотт, 2020; Стотт, 2023). Цель таких партнерств — устранить первопричины неустойчивости и создать устойчивую ситуацию. Это достигается за счет понимания взаимосвязи и сложности нашего мира и объединения необходимых взаимодополняющих ресурсов, которые могут обеспечить необходимый сдвиг для осуществления системной трансформации. Важно отметить, что системная трансформация не может быть достигнута одним действующим лицом в одиночку.

Рекомендации по созданию успешных MSP-платформ

Партнерства создают иную ценность, которая может помочь нам трансформировать системы в направлении более устойчивого будущего. Одним из способов оценки успеха соглашений о планировании использования водных ресурсов может быть анализ их реляционных и технических качеств (Pahl-Wostl et al., 2007). Исходя из этого понимания, первый аспект успешного соглашения о планировании использования водных ресурсов заключается в том, способствует ли оно улучшению взаимодействия между людьми, включая их способность разрешать конфликты и укреплять доверие. Соглашение о планировании использования водных ресурсов может считаться успешным, например, если оно приводит к формированию общего понимания и видения управления речным бассейном, особенно если этот водосборный бассейн ранее характеризовался высокой конкуренцией и конфликтами. Измерение «технических качеств» относится к тому, в какой степени соглашение о планировании использования водных ресурсов может улучшить устойчивость социально-экологической системы. Это может включать в себя, например, снижение темпов забора воды ниже уровня естественного пополнения или предотвращение или ограничение загрязнения и разливов в водоемы. Придерживаясь более адаптивного подхода к устойчивому развитию, можно утверждать, что успешными являются многоуровневые планы управления, которые позволяют режимам управления стать более устойчивыми к рискам, связанным с водными ресурсами (Fjäder, 2021).

Дискуссия о том, что представляет собой успешная MSP-платформа, сопровождается не менее важной дискуссией о том, какие составляющие делают эти платформы более эффективными (например,  Brouwer and Woodhill, 2016;  Gray and Jill, 2018). Например, Stibbe и Prescott (Stibbe and Prescott, 2020) предлагают 4 основных элемента эффективного партнерства: (1) основы: партнерство должно быть способно создавать значительную ценность, и для достижения успеха необходимо привлекать к участию «правильных» партнеров; (2) партнерские отношения: сложные, многогранные динамические отношения между партнерами должны оставаться прочными; (3) структура и организация: структура партнерства должна соответствовать поставленным целям; и (4) партнерство должно хорошо управляться и требовать применения лидерства на нескольких уровнях.

Что касается многоплановых планов устойчивого управления земельными и водными ресурсами, Трембле-Левеск и др. (Tremblay-Lévesque et al., 2022) предлагают 6 составляющих:

Ингредиент 1 – Анализ контекста: Как оценивать проблемы водоснабжения с точки зрения многосторонних планов планирования (МСП) и как МСП можно анализировать и разрабатывать на практике.
Ингредиент 2 – Формирование повестки дня перемен: Как подготовиться к осуществлению перемен посредством коллективных действий, от концептуального уровня до практической разработки проекта.
Ингредиент 3 – Управление знаниями: Как знания могут передаваться и использоваться между различными организациями внутри и за пределами системы управления водными ресурсами.
Ингредиент 4 – Мобилизация ресурсов: Каковы ключевые механизмы финансирования на основе партнерства и как обеспечить ресурсами многосторонние соглашения о планировании использования ресурсов в водном секторе?
Ингредиент 5 – Эффективная коммуникация: как наладить эффективную коммуникацию внутри MSP-компаний и как успешно взаимодействовать с внешней аудиторией.
Ингредиент 6 – Управление конфликтами: Как вести переговоры и разрешать конфликты, а также как справляться с типичными противоречиями, с которыми сталкиваются организации, занимающиеся управлением водными ресурсами, как внутри, так и вне компании.

К другим принципам и составляющим, которые можно найти в литературе по созданию и поддержанию эффективной MSP-системы, относятся:

Внедрение системных изменений: прохождение таких этапов, как контекстный анализ для оценки сложности ситуации, и использование методологий, таких как методология мягких систем , которая фокусируется на взаимосвязях, перспективах и границах (Стиббе и Прескотт, 2020).
Создайте многоуровневую платформу: для решения сложных задач, связанных с работой с межсекторальными и межуровневыми участниками, чтобы облегчить сотрудничество (Swallow et al., 2006 , Pattberg and Widerberg, 2016).
Работайте с учетом приоритетов страны и местных властей: это укрепит потенциал и будет способствовать предоставлению финансирования и других средств поддержки (Инструмент D2.01).
Работа с властью: анализ власти и способов ее осуществления (путем доминирования или контроля, индивидуально, коллективно, с возможностью действовать сообща) позволяет влиять на властные структуры, оказывать влияние на влиятельных заинтересованных лиц, расширять возможности («возможность расширять возможности других») отдельных лиц или групп, ценимых в рамках многостороннего партнерства (Cunningham et al., 2019). Для ознакомления с методологией управления дисбалансом власти в рамках многосторонних партнерств см. Stibbe and Prescott (Stibbe and Prescott, 2020).
Разрешение конфликтов: независимо от того, являются ли они неотъемлемой частью МСП или возникают в его рамках, крайне важно решать их конструктивным способом (посредством переговоров, основанных на интересах), чтобы участники могли продолжать сотрудничество (Браувер и др., 2019). См. также Инструмент C6.03 и Инструмент C6.01 .
Эффективная коммуникация, напрямую связанная с предыдущим принципом, предполагает ненасильственное общение между заинтересованными сторонами и активное выслушивание их мнений, что важно для признания культурных различий, которые могут привести к уступкам или напряженности (Калабрезе, 2008).  
Содействие развитию лидерства на основе сотрудничества: опирается на задачу распределения лидерских обязанностей в рамках многостороннего стратегического планирования, которая касается объединения, поддержки, информирования и т. д. (Brouwer et al., 2019). 
Содействие участию в обучении: определяющим фактором является то, что участники имеют возможность учиться друг у друга, анализировать процесс и способы сотрудничества, чтобы в будущем улучшить весь процесс (Brouwer et al., 2019). 
Институциональный дизайн: Согласно Бейсхайму и Лизе (Beisheim and Liese, 2014), эффективность партнерств определяется степенью институционализации в ГЧП. Степень институционализации определяется следующим образом: (i) степень обязательности правил для членов партнерства; (ii) степень делегирования полномочий внешнему контролирующему органу; (iii) степень ясности и однозначности целей и правил.

Сотрудничать или нет?

Прежде чем принимать решение об участии в многостороннем партнерстве (МСП), подумайте, подходит ли оно вам и вашей организации. Как подчеркивают Стиббе и Прескотт (Stibbe and Prescott, 2020), МСП — это важное обязательство, к которому не следует относиться легкомысленно. Это обязательство требует много времени и ресурсов от всех вовлеченных сторон. Кроме того, формирование партнерства может быть излишним, если проблему можно решить, например, путем приобретения продукта или услуги (Stott, 2023). Чтобы принять решение о целесообразности партнерства и оценить его последствия, ценности и риски, вы можете использовать «внутреннюю оценку перспективного партнерства», представленную в Руководстве по партнерству в рамках ЦУР (Stibbe and Prescott, 2020). В качестве альтернативы, несколько простых вопросов позволят вам оценить, действительно ли МСП подходит для достижения ваших целей.