B3. Координация

Водные ресурсы используются различными заинтересованными сторонами, работающими в разных секторах и масштабах. Это разнообразие пользователей приводит к расхождениям, а иногда и к конфликтам во взглядах. Поэтому координация имеет решающее значение для обеспечения сбалансированного использования воды и регулирования взаимоотношений между участниками водного сектора. Инструменты, представленные в этом подразделе, подробно описывают несколько платформ и организаций, которые способствуют координации между участниками, связанными с водными ресурсами, включая трансграничные организации, национальные высшие органы, организации гражданского общества, бассейновые организации и многосторонние партнерства.

Необходимость координации в управлении водными ресурсами

Решения по управлению водными ресурсами принимаются не только правительствами, но и домохозяйствами, фермерами, предприятиями и общинами, которые все играют роль в управлении водными ресурсами (Либерхерр и Инголд, 2019). Эти участники представляют разные сектора, нуждаются в разных количествах и качестве воды в разное время и с разной частотой. Координация этих различных потребностей является одной из важнейших задач в управлении водными ресурсами (Либерхерр и Инголд, 2019). Ниже перечислены некоторые аспекты, препятствующие координации и сотрудничеству между заинтересованными сторонами в водном секторе (Аяла-Ороско и др., 2018):

Различия во взглядах и интересах: Различные интересы, идеологии и цели в разных секторах и среди разных заинтересованных сторон иногда могут вызывать напряженность.
Недостаточное финансирование и персонал: Недостаточные источники финансирования и небольшой размер команды организаторов могут препятствовать работе в более крупных масштабах. Кроме того, недостаточное планирование и управление проектом могут привести к некачественному выполнению.
Недостаток коммуникации и информации: Недостаточная коммуникация между секторами и отсутствие надлежащей информации часто негативно сказываются на координации.
Недостаточная организованность среди заинтересованных сторон: высокий уровень бюрократии и ограниченное участие в принятии решений могут привести к проблемам.

Роли и функции координирующих органов

Координация описывает деятельность двух или более заинтересованных сторон, которые сосредоточены на мобилизации ресурсов помощи для согласования политики, программ, процедур и практик с целью максимизации использования этих ресурсов помощи (ООН-Вода, 2014). Как и в случае с решениями в области управления водными ресурсами, координация осуществляется на нескольких уровнях (например, международном, региональном, национальном, субнациональном и отраслевом).

В целом, координационные органы и платформы стремятся преодолеть «изолированное мышление», часто встречающееся в этом секторе (Айт-Кади, 2016). Органы и механизмы, используемые для координации, должны быть адаптированы к потребностям пользователей и местному контексту. Координационные органы и платформы могут служить различным целям в рамках этой более широкой задачи (ООН-Вода, 2014):

Разработка политики: Сотрудничество с партнерами по развитию для совместной разработки и формирования политики часто является одним из ключевых результатов координации. Например, ООН-Вода — известный координационный механизм, который координирует усилия как структур ООН, так и международных организаций, работающих над вопросами водоснабжения, санитарии и гигиены, с целью формирования политики.
Разработка общих стратегий: еще одной ключевой функцией является сотрудничество с партнерами для определения общих приоритетов, достижения консенсуса, разделения целей и, таким образом, согласования стратегий, а также совместного мониторинга прогресса. В качестве примера можно привести механизм Конференции сторон (КС), в состав которого входят представители государств-членов; его цель – рассмотрение выполнения соответствующей конвенции и коллективное принятие решений для дальнейшего ее совершенствования.
Оценка ситуации и потребностей: Работа с соответствующими партнерами для анализа социально-политической, технической и экономической обстановки, как способ понимания причин, динамики и воздействия различных ситуаций, является методом, который можно использовать для обеспечения согласованности в сложной ситуации. Зачастую Комитет по оценке воздействия (Инструмент B1.04) может обеспечить механизм для такого рода оценки.
Диалог и обмен мнениями: Встречи предоставляют площадку для оценки текущей ситуации, диалога по вопросам защиты интересов и политики, обмена знаниями об извлеченных уроках и способствуют выработке согласованных действий в будущем. Кроме того, можно ожидать укрепления доверия, подотчетности и прозрачности между участниками координационного механизма. Примером форума для проведения встреч является Всемирный водный форум, созданный Всемирным водным советом — международной многосторонней платформой, мандат которой заключается в мобилизации действий по важнейшим водным вопросам на всех уровнях.
Мобилизация ресурсов: Механизм координации может способствовать созданию консолидированного и экономически эффективного подхода к привлечению средств, что может расширить доступ к финансированию и обеспечить эффективное распределение ресурсов. Например, Всемирный банк, глобальное партнерство, продвигающее работу над устойчивыми решениями и сокращением бедности; и Фонд партнерства в области финансирования водных ресурсов, который мобилизует дополнительные финансовые и интеллектуальные ресурсы для реализации операций Азиатского банка развития (АБР) в области водных ресурсов.
Решение общих проблем: Для обеспечения бесперебойной работы проектов и программ, в реализации которых участвуют два или более партнеров, могут быть созданы координационные механизмы. Таким образом, национальные высшие органы (Инструмент B3.02) часто могут предоставлять площадку для синергии различных правительственных ведомств и других заинтересованных сторон в достижении межсекторальных целей, предотвращая разобщенность.

Принципы и стратегии содействия координации

К основным принципам координации можно отнести: (i) конкретность (избегать дублирования и максимизировать синергию для обеспечения дополнительной ценности при ограниченных ресурсах), (ii) создание «упрощенного» процесса, не усугубляющего существующую бюрократию, (iii) рассмотрение координации как взаимной ответственности партнеров и (iv) позиционирование и разделение труда между партнерами должны основываться на различных ролях, вытекающих из их соответствующих мандатов (UN-Water, 2014).

Ниже приведены некоторые стратегии, которые можно рассмотреть при содействии координации между заинтересованными сторонами, секторами, странами и различными НПО, организациями гражданского общества и академическими организациями, имеющими отношение к водному сектору (Ayala-Orozco et al. 2018):

Формирование общего видения и идентичности: крайне важно разрабатывать стратегии, которые позволят достичь общих целей, сформировать коллективную идентичность и общий язык. Четкое обозначение взаимных интересов в отношении планов коллективных действий имеет важное значение для обеспечения координации. Инклюзивные практики также жизненно важны, поскольку они способствуют участию меньшинств и уязвимых групп, таких как женщины (Инструмент B5), дети, молодежь (Инструмент C5.01) и пожилые люди. Установление связей с государственными органами и академическими кругами для формирования междисциплинарных рабочих групп.
Развитие потенциала: Разработка стратегий обучения (инструменты B4.02 и B4.03), способствующих обучению и развитию навыков среди заинтересованных сторон. Составление карты заинтересованных сторон (социограмма) позволяет визуализировать взаимоотношения и баланс сил между заинтересованными сторонами.
Укрепление каналов коммуникации: Создание механизмов для углубления диалога и обмена информацией между заинтересованными сторонами. Содействие и создание площадок для диалога, например, форумов, выставок и обменов (Инструмент B3.05 и Инструмент B4.03). Формирование общих ценностей и взглядов: Развитие межличностных отношений, способствующих сотрудничеству, взаимодействию и диалогу. Уделяйте внимание повышению осведомленности и уважению к процессам принятия решений. Также содействуйте равенству и доверию, признавая различные формы знаний, способностей и образа жизни среди групп.
Определение функций в общественных организациях и учреждениях: разработка стратегий для определения и установления ролей для каждого заинтересованного лица, функций и механизмов принятия решений.

Обзор подраздела

Инструменты, представленные в этом подразделе, освещают некоторые отправные точки для понимания каналов и органов, играющих роль в координации действий в водном секторе:

Трансграничные организации (Инструмент B3.01): Вода может быть трансграничным ресурсом и часто пересекает международные границы. Поэтому для успешного управления этим ресурсом требуется более тесная координация. Трансграничные организации предоставляют основу для координации и содействия управлению водными ресурсами через эти международные границы, где существуют различия в политическом и социально-экономическом климате.
Национальные органы высшего звена (Инструмент B3.02): Управление водными ресурсами носит многогранный характер и затрагивает множество секторов. Следовательно, координация и согласованность действий между учреждениями, несущими ответственность за водные ресурсы, имеют решающее значение. В этом смысле национальные органы высшего звена представляют собой правительственный орган, целью которого является обеспечение межсекторальной комплексной координации.
Организации гражданского общества (Инструмент B3.03): Вода — это широкое социальное и экономическое благо, представляющее интересы самых разных заинтересованных сторон. Однако некоторые из них часто недостаточно представлены. Таким образом, организации гражданского общества занимают важное место в представлении разнообразных интересов недооцененных групп населения, выступая в качестве канала для донесения предпочтений до лиц, принимающих решения.
Организации бассейнов рек (Инструмент B3.04): Эффективное управление и координация водных ресурсов часто происходят на уровне водосборного бассейна. Организации речных бассейнов являются важнейшими институтами, отвечающими за надзор за сотрудничеством между заинтересованными сторонами, содействие экономическому развитию, охране окружающей среды, международной торговле и региональной интеграции.
Многосторонние партнерства (Инструмент B3.05): Гражданское общество, частный сектор, правительства, международные организации, СМИ, академические круги, НПО и научно-исследовательские институты — все они представляют заинтересованные стороны в водном секторе. Такое разнообразие требует наличия координирующего органа. Многосторонние партнерства играют важную объединяющую роль, позволяя заинтересованным сторонам обмениваться опытом, информацией, технологиями и другими ресурсами для решения общей проблемы.