B4. Развитие потенциала

Развитие потенциала — это процесс, в ходе которого отдельные лица, организации и общества приобретают, укрепляют и поддерживают возможности для постановки и достижения собственных целей развития с течением времени. В этом подразделе представлены основные принципы и уровни развития потенциала, а также описан цикл развития потенциала. Инструменты, представленные в этом подразделе, лежат в основе развития потенциала и служат практическими механизмами для поддержки этого процесса.

Концептуальный сдвиг в сторону развития потенциала

Развитие потенциала означает «процесс, в ходе которого отдельные лица, организации и общества приобретают, укрепляют и поддерживают возможности для постановки и достижения собственных целей развития с течением времени» (ПРООН, 2009, 5). После многолетних дебатов в сообществе, занимающемся вопросами развития, было предложено использовать термин «развитие потенциала» вместо «наращивание потенциала», что указывает на ряд концептуальных недостатков последнего. Во-первых, он определяет процесс, который начинается с нуля и включает создание новой структуры с заранее разработанным планом, то есть отсутствуют существующие возможности, с которых можно было бы начать (ОЭСР, 2008). Во-вторых, наращивание потенциала обычно представляет собой разовое вмешательство, поддерживающее только начальные этапы создания потенциала (ПРООН, 2009).

Ключевые характеристики развития потенциала

Этот концептуальный сдвиг соответствовал общей эволюции политики развития: от помощи развитию, ориентированной на предоставление кредитов развивающимся странам, технической помощи, основанной на иностранной экспертизе в проектах, оторванных от местных целей, и технического сотрудничества, движимого внешними силами и пренебрегающего развитием местного потенциала (ПРООН, 2009). Развитие потенциала, напротив, подчеркивает важность знаний и укрепления местного потенциала для обеспечения эффективного и устойчивого развития (Де Монтальво и Алаертс, 2013). К конкретным атрибутам развития потенциала относятся (Европейская комиссия, 2010; Грейн и др., 2015; Замфир, 2017):

Местная ответственность и лидерство: Развитие потенциала должно осуществляться и возглавляться теми, чей потенциал развивается, в то время как внешние партнеры лишь поддерживают этот процесс и создают необходимые стимулы. За этим напрямую следует важность партнерства между донорами и местными заинтересованными сторонами (Инструмент B3.05). Тематическое наращивание потенциала GWP, ориентированное на устойчивость к изменению климата, реализуется, в частности, через Программу по водным ресурсам, климату и развитию (WACDEP), разработанную местными участниками в регионах, включая региональные водные партнерства GWP, соответствующие правительства и региональные сообщества экономического развития.
Устойчивые изменения (Инструменты C5): Изменения имеют центральное значение для развития потенциала с точки зрения знаний, навыков, взглядов, практик и формальных правил, влияющих на поведение и взаимоотношения людей. Достигнутые изменения должны быть устойчивыми во времени.
Знания (Инструмент B4.01): То, как люди преобразуют данные в знания и мудрость, основываясь на принципе пирамиды знаний (Аккофф, 1989), лежит в основе их потенциала. Сети знаний в водном секторе связывают академические учреждения, органы управления водными ресурсами и общественные организации (Инструмент B2.03), способствуя участию, обмену знаниями, опытом и экспертизой (Де Монтальво и Алаертс, 2013). Cap-Net является ведущим примером сети развития потенциала для устойчивого управления водными ресурсами.

Уровни развития знаний и потенциала

Вопросы знаний и потенциала следует рассматривать на нескольких взаимосвязанных уровнях:

Индивидуальный аспект: совершенствование навыков и приобретение знаний посредством обучения и опыта, движимых стимулами, ценностями и мотивацией. В процессе могут быть получены как явные (обучение, образование), так и неявные (обучение на практике) знания, причем последние считаются более ценными, поскольку формируют более глубокие установки (Алаертс, 2009). Все большее число образовательных программ используют междисциплинарный подход, сочетая глубокие функциональные знания и широкий спектр знаний, следуя Т-образной модели специалиста по водным ресурсам (Макинтош и Тейлор, 2013) (Инструмент B4.02).
Организационное обучение: повышение эффективности за счет стратегий, планов, партнерств и существующих ролей. Организации в водном секторе внедряют методы управления знаниями, начиная от управления человеческими ресурсами и внутреннего обмена знаниями, таких как обмен опытом между коллегами, до поощрения создания сетей и сообществ практиков (Инструмент B4.03) (Де Монтальво и Алаертс, 2013), например, те, которые доступны через Центр действий GWP Toolbox для комплексного управления водными ресурсами. Организационное обучение подразумевает извлечение уроков из успехов и неудач на основе подхода циклов обучения (Инструмент B4.02).
Благоприятная среда (Инструменты А): Улучшение экономических, политических, экологических и социальных факторов, включая правила, законы, политику, властные отношения и социальные нормы, в рамках которых функционируют люди и организации.

Гражданское общество (Инструмент B3.03) можно рассматривать как отдельный уровень развития потенциала, представляющий группы людей с их голосами и ценностями (Де Монтальво и Алаертс, 2013).

Цикл развития потенциала

Развитие потенциала — это процесс роста (ПРООН, 2009), включающий 5 итеративных этапов:

Вовлечение заинтересованных сторон в развитие потенциала (Инструмент B3.05).
Оценка имеющихся ресурсов и потребностей.
Разработка стратегии развития потенциала.
Реализация мер по развитию потенциала.
Оценка развития потенциала.

Оценка развития потенциала

Что касается последнего этапа цикла, то здесь преобладают два подхода: анализ логических рамок (позитивистская модель) и теория системного мышления (модель сложных адаптивных систем). Первый предполагает линейную взаимосвязь между различными частями деятельности по развитию потенциала. Второй утверждает, что потенциал возникает в результате сложных взаимодействий (Mvulirwenande, De Montalvo and Alaerts, 2017).

Концепция 5C, как пример теории системного мышления, может быть использована для мониторинга и оценки результатов процессов развития потенциала, применимых к организациям Глобального Юга. Эта концепция подразумевает, что организация/система должна обладать пятью основными компетенциями для обеспечения устойчивого развития потенциала. Эти пять компетенций тесно взаимосвязаны и вместе способствуют способности организации осуществлять социальные изменения (ECDPM, 2011).

Контекстуализация развития потенциала

Важно отметить, что пять основных компетенций, а также весь процесс развития потенциала в целом, должны быть контекстуализированы на всех уровнях. В благоприятной среде это может быть реализовано посредством политико-экономических исследований, включая институциональный анализ, анализ факторов изменений или оценку конфликтов (Инструмент C6). На организационном уровне SWOT-анализ (сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы), а также анализ заинтересованных сторон (Инструмент C1.03) могут стать отправной точкой для понимания контекста. Наконец, необходимо оценить социальные факторы (Инструмент C1.04) наряду с личными способностями на индивидуальном уровне (ОЭСР, 2008).

Обзор подраздела

В рамках комплексного управления водными ресурсами (IWRM) развитие потенциала включает в себя навыки и возможности людей и учреждений на всех уровнях – местном, региональном и международном – используемые для достижения более широкой цели. Этот процесс включает в себя предоставление людям и организациям соответствующих инструментов и ресурсов для решения их проблем (Агарвал и др., 2000). Инструменты в этом подразделе рассматриваются как взаимосвязанные применимые средства, используемые в процессе развития потенциала. Сети сбора и обмена информацией (Инструмент B4.01) играют важную роль в продвижении внедрения IWRM на основе концепций пирамиды знаний, подхода «обучение на практике», цикла обучения 5E и метода Дельфи. В разделе «Обучение специалистов по водным ресурсам» (Инструмент B4.02) обсуждаются ключевые форматы и методы обучения, подчеркивается необходимость разработки междисциплинарных инициатив в области обучения и предлагаются способы, с помощью которых циклы обучения могут способствовать развитию организационного обучения. В разделе «Сообщества практиков» (Инструмент B4.03) представлены организационные характеристики сообществ практиков и способы создания устава сообщества, а также освещены некоторые ключевые общепризнанные принципы, используемые для повышения эффективности сообществ практиков.