B5.02. Гендерные показатели

Оценка гендерного равенства может включать в себя изменения в отношениях между мужчинами и женщинами, различия во влиянии той или иной политики, программы или деятельности на женщин и мужчин, а также изменения в статусе или положении мужчин и женщин. Отсутствие данных о состоянии водных ресурсов с разбивкой по полу является серьезным препятствием для получения научных доказательств гендерного неравенства и для разработки политики, направленной на гендерную трансформацию. Данный инструмент знакомит с тем, как выявлять, разрабатывать и внедрять индикаторы, измеряющие качественные и количественные изменения в направлении гендерного равенства в водном секторе.

Определение гендерных показателей

Индикатор можно описать как точку отсчета, относительно которой можно оценивать изменения во времени. В частности, гендерно-чувствительный/адаптивный индикатор — это индикатор, измеряющий изменения, связанные с гендерным равенством, то есть положение мужчин и женщин и вытекающий из этого разрыв между женщинами и мужчинами, в данном обществе/условиях с течением времени. Гендерно-чувствительные индикаторы представляют собой попытку отразить понимание гендерных ролей и неравенства для поощрения равного участия, включая равное и справедливое распределение благ. Необходимость в высококачественных, своевременных и надежных дезагрегированных данных, в том числе по полу, и, следовательно, необходимость измерения прогресса в достижении гендерного равенства, обусловлена ​​тем, что данные с разбивкой по полу, особенно в водном секторе, являются одними из наименее доступных среди национальных индикаторов. Инвестиции в «гендерное» обеспечение водой будут способствовать укреплению социальной интеграции, искоренению бедности и продвижению экологической устойчивости.

Типы гендерных показателей

Гендерные показатели можно условно разделить на две группы: (1) количественные статистические данные с разбивкой по полу (факты и цифры, предоставляющие отдельные показатели для мужчин и женщин); и/или (2) качественные изменения (например, повышение уровня расширения прав и возможностей женщин или изменение отношения к гендерному равенству). Учитывая, что гендерные показатели — это не просто статистика по мужчинам и женщинам, а скорее отражение вклада мужчин и женщин в общество, их различных потребностей и проблем, в идеале следует разработать набор как количественных, так и качественных показателей, охватывающих все соответствующие аспекты. В то время как интерпретация некоторых показателей по отдельности может быть ошибочной, богатый набор комбинированных показателей (а также смешанные методы) может генерировать более полные данные и выступать в качестве стратегических рычагов для учета гендерных аспектов. Показатели могут использоваться для пропаганды и помогать обосновывать необходимость действий, выделяя ключевые проблемы, подкрепленные статистическими и/или качественными данными; они позволяют лучше планировать и реализовывать проекты; помогают выявить барьеры на пути к успеху; могут использоваться для привлечения политиков к ответственности за их действия или бездействие; Они могут предоставить важную информацию для корректировки программ и мероприятий с целью более эффективного достижения целей гендерного равенства и предотвращения негативных последствий для женщин и мужчин. Они также могут быть использованы для оценки степени гендерного равенства в организациях, занимающихся развитием, на всех уровнях, включая гендерную чувствительность политики и программ, а также внутренней организационной структуры, процедур, культуры и управления персоналом.

Измерение изменений в разных масштабах

Измерение изменений — это не просто техническая задача, но и, прежде всего, политический процесс. Поэтому необходимо тщательно продумать, что измерять, почему и как; и адаптировать общие шаблоны и рамки, включая, например, международные гендерные показатели, к региональным и даже более мелким масштабам — исходя из предположения, что гендерное неравенство проявляется по-разному в зависимости от социального, культурного или политического контекста. В том же ключе растет понимание того, что для достижения реальной значимости показатели должны разрабатываться в консультации с местным населением, чтобы эффективно отражать гендерный контекст конкретного региона, страны или сообщества.

Необходимость мониторинга прогресса в достижении согласованных на международном уровне целей в области гендерной политики привела в последние годы к распространению индикаторов. В приведенных примерах этот инструмент содержит хорошие примеры гендерных индикаторов на международном уровне — в отношении Целей устойчивого развития (ЦУР), Целей развития тысячелетия (ЦРТ), Индекса развития, связанного с гендерным равенством (GDI) (ПРООН, 2020), Меры расширения прав и возможностей женщин (GEM) (Аджей, 2015) и международных сводных индексов, которые дополняют и расширяют GDI и GEM, например, Индекс гендерного разрыва Всемирного экономического форума (GGI) (ВЭФ, 2021); на региональном уровне — например, Индекс гендерного равенства и развития Африки (AGDI) (ЭККА ООН, 2017); и на страновом уровне.

Подходы к использованию дезагрегированных данных в управлении водными ресурсами

Гендерно-ориентированные показатели для оценки, мониторинга и отчетности в области водных ресурсов охватывают следующие приоритетные темы: гендерно-ориентированное управление водными ресурсами; безопасная питьевая вода, санитария и гигиена; гендерно-специфические информационные ресурсы; трансграничное управление водными ресурсами; вода для сельскохозяйственных нужд; вода для промышленности и предприятий; управление водными ресурсами на основе прав человека; вода, миграция, перемещение населения и изменение климата; знания коренных народов и традиционные знания, а также права общин на воду; и образование и обучение в области водных ресурсов.

Какую роль могут играть данные с разбивкой по полу и возрасту (SADD) – как ключевой компонент любого гендерного анализа (Инструмент B5.01) – в водном секторе? Например, в гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, связанных с насильственными конфликтами или стихийными бедствиями, использование SADD для включения гендерного равенства в программы водоснабжения, санитарии и гигиены имеет решающее значение (IASC, 2017). Как сбор, анализ и использование SADD для оценки потребностей и уязвимости пострадавших сообществ, так и использование индикаторов, четко показывающих, достигнута ли конкретная цель операции, сделают оказание помощи более эффективным и результативным (Benelli, Mazurana and Walker, 2012). В этих контекстах конкретными объективными индикаторами могут быть, например, «процент женщин, девочек, мужчин и мальчиков, которые сообщают о чувстве безопасности при доступе к санитарным услугам» или «снижение процента травм и болей в спине и суставах среди женщин и девочек» (IASC, 2017, 362).

Еще один пример из водного сектора — это набор инструментов Всемирной программы оценки водных ресурсов (WWAP) по гендерно-дифференцированным показателям и методологии оценки водных ресурсов (ЮНЕСКО, 2019), который был протестирован в нескольких районах проекта «Управление ресурсами подземных вод в трансграничных водоносных горизонтах» (GGRETA) . В настоящее время в рамках этого многорегионального проекта используются гендерно-дифференцированные показатели для оценки, мониторинга и отчетности по водным ресурсам на местах. Цель проекта — разработка сопоставимых гендерно-дифференцированных данных и содействие внедрению гендерно-чувствительного мониторинга водных ресурсов в различных странах (ЮНЕСКО, 2019; IW:LEARN, 2017).

В приведенных источниках также содержатся дополнительные примеры показателей и инструментов, специально разработанных для измерения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в проектах по ирригации или сельскому хозяйству. К ним относятся Индекс расширения прав и возможностей женщин в сельском хозяйстве (WEAI) (IPFRI, 2021; Malapit et al., 2019; van Koppen, 2002) или Инструмент обучения и совершенствования гендерных аспектов в ирригации (GILIT) (Lefore, Weight and Rubin, 2017).