B5.04. Изменение климата и гендерные вопросы
Стихийные бедствия, вызванные изменением климата, затронут всех нас, но в разной степени. Этот инструмент призван расширить знания специалистов-практиков о негативных последствиях изменения климата для водных ресурсов, и в частности для женщин и уязвимых групп населения. В инструменте представлены следующие концепции и понятия: почему изменение климата усугубляет гендерное неравенство, как женщины по-разному переживают изменение климата и как можно разрабатывать и внедрять инклюзивные решения по адаптации.
Влияние нехватки воды и засухи на женщин
Давление на водные системы со стороны опустынивания и добычи подземных вод, а также усиление засухи, засоление почв и изменения в характере выпадения осадков представляют угрозу для водоснабжения, особенно в регионах, уже испытывающих нехватку воды. Это ставит под угрозу основы человеческой жизни, сельского хозяйства, животноводства и промышленности. В 2050 году от засух пострадают от 2,7 до 3,2 миллиардов человек по сравнению с 1,9 миллиардами в начале-середине 2010-х годов (ООН, 2020), и их тесная последовательность еще больше усугубит бедность многих домохозяйств. Упадок сельскохозяйственного сектора приведет к нестабильному продовольственному и экономическому положению женщин и мужчин, особенно в районах, где распространено богарное земледелие.
Сельскохозяйственные кризисы особенно сильно бьют по женщинам. В большинстве развивающихся стран женщины являются основными участниками производства продуктов питания в домашних хозяйствах и составляют значительную часть сельскохозяйственной рабочей силы. Женщины, как правило, не имеют доступа к трудоустройству вне сельского хозяйства и часто подчиняются законам, ограничивающим их право на владение имуществом. Эта зависимость от природных ресурсов делает воду критически важным ресурсом для них и их семей – как с точки зрения натурального хозяйства, так и в качестве единственного источника дохода. Нехватка воды увеличивает время и усилия, необходимые для сбора воды и дров на больших расстояниях, что повышает трудовую нагрузку и негативно влияет на способность женщин участвовать в жизни общества и экономики. Растущая зависимость от частных источников воды также увеличивает финансовую нагрузку.
Влияние наводнений и других стихийных бедствий на женщин
Из-за более экстремальных погодных условий, вызванных изменением климата, вероятность наводнений и оползней возрастает. Увеличение количества осадков, более частые ураганы или повышение уровня моря — все это повышает риск наводнений. К 2050 году число людей, которым угрожают наводнения, достигнет 1,6 миллиарда (ООН, 2021). Недостаточные или отсутствующие структурные меры, такие как дренаж или дамбы, усугубляют эту ситуацию. Бедные страны особенно уязвимы к этим климатическим рискам с точки зрения угроз существованию, гибели людей и личных трудностей (Germanwatch, 2021). Разрушение домов и инфраструктуры, потеря урожая, скота и семян, снижение плодородия почвы и уничтожение кормовых ресурсов, ограничивающие сельскохозяйственное производство, являются одними из далеко идущих последствий стихийных бедствий, вызванных изменением климата.
Вероятность гибели женщин и детей во время стихийных бедствий в 14 раз выше, чем у мужчин (ПРООН, 2013). Это объясняется, среди прочего, тем, что женщины менее вовлечены в системы раннего предупреждения, в некоторых случаях им не разрешается свободно передвигаться без сопровождения мужчины или они не умеют плавать. Кроме того, женщины чаще подвергаются сексуальному и домашнему насилию, которое усиливается после стихийных бедствий и в чрезвычайных ситуациях. Восемьдесят процентов людей, пострадавших от перемещения населения в результате изменения климата, составляют женщины (ПРООН, 2016). Наводнения и другие экстремальные стихийные бедствия, связанные с изменением климата, часто разрушают источники воды, а также санитарные и гигиенические сооружения, что приводит к загрязнению воды и заболеваниям, связанным с водой, которые особенно затрагивают женщин и девочек из-за обязанностей по уходу, таких как мытье и ношение воды. Что касается продовольственной безопасности, женщины и девочки больше страдают от продовольственных кризисов, вызванных изменением климата, поскольку они быстрее страдают от недоедания.
Интеграция гендерного подхода в адаптацию к изменению климата и проблемам водоснабжения
Адаптация обычно описывается как процесс укрепления способности общества приспосабливаться к последствиям изменения климата с целью смягчения негативных последствий таким образом, чтобы сохранить средства к существованию, использовать новые возможности и защитить или улучшить материальное благополучие и социальную идентичность. Парижское соглашение по изменению климата содержит положения, призывающие страны принимать меры для обеспечения равной защиты всех групп населения, включая обеспечение дополнительной помощи уязвимым группам.
Тематические исследования и имеющиеся данные показывают, что учет знаний и опыта женщин приносит пользу всему обществу, когда гендерный аспект интегрируется в применение комплексного подхода к управлению водными ресурсами при адаптации к изменению климата. Это приводит к более плодотворной и справедливой адаптации – не только в целевом секторе – и к более существенному снижению уязвимости. Хотя инвестиции в женщин приносят экономическую выгоду, продвижение женской активности, равного права голоса и их права на значимое участие в принятии решений должно быть в центре внимания проектов и программ по адаптации к изменению климата.
Для содействия учету гендерных аспектов в мероприятиях по адаптации к изменению климата и проблемам водоснабжения был разработан ряд практических руководств и пособий, в том числе:
- Учебное пособие по гендерным вопросам и изменению климата (Агилар, 2009) предназначено для политиков и лиц, принимающих решения, и направлено на повышение их способности обеспечивать гендерно-чувствительные подходы к смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Этот всеобъемлющий инструмент состоит из семи модулей. Каждый модуль подробно объясняет ключевые положения и концепции, роль гендера в этом процессе, а также предоставляет тематические исследования, инструменты и методы для самостоятельного решения данной проблемы. Пособие не предназначено специально для водного сектора, но всесторонне охватывает все секторы, имеющие отношение к изменению климата.
- Инструментарий для гендерно-ориентированного процесса разработки и реализации национальных планов адаптации (НПА) (Дазе и Черч, 2019) призван помочь государственным органам интегрировать гендерные аспекты в процесс разработки НПА, а также другим заинтересованным сторонам и партнерам на этапе планирования и реализации адаптации. Он является дополнением к техническим руководящим принципам РКИК ООН для процесса разработки НПА и может использоваться независимо от того, на каком этапе находится страна в процессе разработки НПА. Инструментарий охватывает шесть областей «содействующих мероприятий»: создание институциональных механизмов; развитие потенциала; взаимодействие с заинтересованными сторонами; интеграция адаптации в бюджеты; обеспечение финансирования из международных источников; обмен информацией.
- Инструментарий по гендерным вопросам и изменению климата в Тихоокеанском регионе (Vunisea et al., 2016) предназначен для специалистов из национальных правительств, НПО, региональных и международных организаций, которые стремятся к поддержке в учете гендерных аспектов на всех этапах разработки политики, программ и проектов в области изменения климата. Вводные модули дают обзор этапов, необходимых для интеграции гендерного подхода как в программы и политику, так и в процессы управления на более высоком уровне. Модули, посвященные конкретным секторам, подготовлены в очень практичной и доступной форме и помогают пользователю применять гендерный подход к этим чувствительным к изменению климата секторам развития. Для облегчения практической реализации были разработаны тематические исследования, контрольные списки и инструменты.

