↑
English

C. Инструменты управления

Инструменты управления — один из четырех столпов комплексного управления водными ресурсами (КИВР). Инструменты управления — это средства и методы, которые помогают лицам, принимающим решения, и водопользователям принимать рациональные и обоснованные решения для развития КИВР с учетом местного контекста и социально-гидрологических проблем. Инструменты в этом разделе охватывают широкий спектр инструментов управления, таких как методологии оценки, экономические инструменты, системы поддержки принятия решений, методы повышения эффективности управления водными ресурсами и механизмы содействия социальным изменениям и диалогу.

Определение инструментов управления

Инструменты управления представляют собой различные методы и механизмы, позволяющие лицам, принимающим решения, принимать рациональные и обоснованные решения (ЮНЕП, 2021). К ним относятся технические, социальные и экономические инструменты, которые могут быть использованы для оценки и преодоления конкретных проблем управления водными ресурсами, например, повышения эффективности использования воды, борьбы с загрязнением воды и изменения нерациональных методов водопользования. Традиционно большинство инструментов управления были сосредоточены на «жестких» технико-инженерных и инфраструктурных решениях. К ним относятся, например, строительство плотин, систем очистки сточных вод и рециркуляции, а также расширение сетей водоснабжения для удовлетворения растущих потребностей в предложении и спросе (Инструменты C3).

Однако, по мере того как специалисты водного сектора начали в полной мере понимать всю многогранность проблемы водоснабжения, все большее признание получила «мягкая» инфраструктура. Например, экономические инструменты (Инструменты C4), которые стимулируют эффективное водоснабжение, ведущее к устойчивому потреблению и защите водных ресурсов, в настоящее время являются популярными инструментами управления в водном секторе. Аналогичным образом, важность данных, мониторинга и систем управления информацией была признана основополагающей для достижения комплексного управления водными ресурсами.

Кроме того, для развития и расширения внедрения устойчивых практик и поддержания позитивных изменений в водном секторе все большее значение приобретает понимание поведения водопользователей. Содействие социальным изменениям (Инструмент C5) стало ключевым элементом инструментов управления. Через этот социальный аспект мы понимаем и улучшаем поведение заинтересованных сторон, используя целенаправленную коммуникацию. Это помогает формировать желаемое поведение, повышать ценность воды (Инструмент C5.04) и стимулировать предприятия к ответственному отношению к водным ресурсам (Инструмент C5.05).

Управление данными и информацией и их использование

При управлении водными ресурсами и регулировании деятельности человека специалистам водного сектора необходима точная, понятная и своевременная информация. Системы мониторинга, такие как измерительные приборы, дистанционное зондирование и спутниковая съемка, могут помочь собрать данные, например, о наличии воды, объеме водозабора, гидроэкстремальных явлениях, потреблении на душу населения, количестве осадков и т. д. Для обеспечения всесторонности системы мониторинга воды должны учитывать как поверхностные, так и подземные воды. Сообщается, что примерно 40% стран разработали и внедрили системы сбора информации о наличии воды.

Эти данные, в свою очередь, обрабатываются с помощью различных видов оценок, связанных с водными ресурсами, что помогает нам взглянуть на данную проблему с разных сторон. Эти оценки проводятся для выявления преимуществ и недостатков определенных мер и определения наилучшего курса действий для конкретного водоема или ситуации. Такие оценки позволяют нам понять риски (Инструмент C1.01) и уязвимости (Инструмент C1.02), обеспечить понимание физической среды (Инструмент C1.05) и предоставить информацию о присутствующих заинтересованных сторонах и соответствующих социально-экономических соображениях (Инструмент C1.04) и т. д.

Помимо оценок, существуют системы поддержки принятия решений (Инструмент C2), которые могут помочь нам понять: (i) данные, собранные и обработанные в ходе оценок, (ii) мониторинг, оценку и моделирование, и (iii) создание площадок для обсуждения данных о водных ресурсах. Использование географических информационных систем (ГИС) (Инструмент C2.01) является распространенным примером системы поддержки принятия решений, которая повышает способность лиц, принимающих решения, делать обоснованный выбор. Эти системы собирают, хранят, визуализируют и оценивают пространственно-временные данные о водных экосистемах. Приложения встречаются в таких областях, как картирование и управление водными ресурсами, прогнозирование стока дождевых вод и прогнозирование наводнений, а также картирование водных объектов и наводнений (Wang and Xie, 2018).

К числу общих факторов успеха, которые были отмечены в сфере управления и использования данных и информации, относятся следующие (ЮНЕП, 2021):



Инструменты для эффективного использования воды и контроля загрязнения

Для повышения эффективности водопользования также могут использоваться инструменты управления. К таким инструментам относятся: ценообразование на воду (Инструмент C4.01), механизмы переработки и повторного использования (Инструмент C3.03) и водные рынки (Инструмент C4.02). Природоориентированные решения (NbS) (Инструмент C3.04) также становятся все более популярной альтернативой жесткой инфраструктуре как способ повышения эффективности водопользования. Например, сообщается, что использование водно-болотных угодий и мангровых лесов способствует пополнению и разгрузке грунтовых вод, стабилизации наносов, улучшению качества воды и изменению паводковых потоков (WWAP/UN-Wwater, 2018). В настоящее время примерно 45% стран сообщили о разработке и внедрении инструментов управления для повышения эффективности водопользования.

Аналогичным образом, инструменты управления могут помочь специалистам по водным ресурсам решать проблемы, связанные с загрязнением воды. Один из распространенных подходов — создание системы «кнута и пряника», сочетающей регулирующие и экономические инструменты (Инструменты C4) для снижения загрязнения. Например, плата за загрязнение (Инструмент C4.04) создает экономический стимул, мотивирующий пользователей сокращать объем производимого ими загрязнения. Существует также несколько типов торгуемых рынков загрязнения воды (Инструмент C4.03), на которых загрязняющие отрасли могут обмениваться друг с другом разрешениями на загрязнение. В дополнение к этим инструментам, для снижения загрязнения могут быть использованы и другие инструменты управления, направленные на повышение эффективности использования воды, например, природоориентированные решения (NbS) (Инструмент C3.04), механизмы переработки и повторного использования (Инструмент C3.03), оплата за экосистемные услуги (Инструменты C4.06). Примерно 50% стран разработали и внедрили подобные механизмы для снижения загрязнения воды и защиты экосистем.

Инструменты управления социальными изменениями и диалогом

Для обеспечения эффективного управления водными ресурсами и обеспечения водобезопасного будущего необходимы устойчивые изменения в поведении заинтересованных сторон в этой области. Необходима целенаправленная коммуникация, чтобы понять, как думают и чувствуют заинтересованные стороны, и что мотивирует их к определенному типу поведения (SNV, 2016). Например, кампании по изменению поведения (Инструмент C5.02) используют стратегическую коммуникацию для поощрения внедрения более здоровых и устойчивых практик как на индивидуальном, так и на общинном уровнях. Часто мы видим использование этой стратегии для понимания барьеров на пути к услугам водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), улучшения гигиенических практик и повышения ценности услуг водоснабжения (Инструмент B5.06). Стратегии вовлечения и расширения прав и возможностей молодежи (Инструмент C5.01) также могут быть использованы для мобилизации социальных изменений в управлении водными ресурсами (GWP, 2015).

Инструменты управления также включают в себя инструменты для диалога и разрешения конфликтов (Инструмент C6). Фактически, управление водными ресурсами включает в себя множество заинтересованных сторон, которые часто не разделяют одни и те же взгляды на то, как следует распределять ресурсы. Таким образом, управление водными ресурсами также требует стратегий для разрешения конфликтов между заинтересованными сторонами. Инструменты диалога используются для предотвращения, деэскалации и разрешения конфликтов, связанных с управлением водными ресурсами. Например, водная дипломатия (Инструмент C6.04), переговоры (Инструмент C6.01) и содействие и посредничество (Инструмент C6.02) также входят в набор инструментов, которые могут объединить различных участников за столом переговоров и обеспечить конструктивный подход к разрешению конфликтов.

Обзор раздела

Инструменты в этом разделе сгруппированы по следующим категориям управленческих средств: