C1.03. Анализ заинтересованных сторон

Анализ заинтересованных сторон используется для выявления заинтересованных сторон, их характеристик и необходимого уровня вовлеченности каждой из них. Это ценный метод для понимания динамики взаимоотношений между заинтересованными сторонами, определения приоритетов во взаимодействии с ними и выявления стратегических партнеров. Данный инструмент знакомит с анализом заинтересованных сторон, описывает его преимущества, методологические этапы и методы, а также представляет некоторые практические проблемы и соображения, связанные с этим инструментом оценки.

Что такое анализ заинтересованных сторон?

Анализ заинтересованных сторон — это процесс выявления заинтересованных сторон, определения их характеристик, исследования их взаимоотношений и понимания их вовлеченности (The CEO Water Mandate, 2015). Заинтересованные стороны — это отдельные лица, группы или организации, которые влияют на результаты решения, действия или проблемы или могут быть затронуты ими, что делает их наиболее важным фактором в любом вмешательстве (Laušević et al., 2016). Сложность планирования и управления водными ресурсами делает необходимым объединение множества заинтересованных сторон и установление четкой коммуникации для справедливого, эффективного, прозрачного и информированного принятия решений (Инструменты C2; Инструменты C6).

Анализ заинтересованных сторон — это сквозной инструмент, необходимый в любом процессе планирования и реализации комплексного управления водными ресурсами (GWP, 2000). В основе анализа заинтересованных сторон лежит этическое требование, поскольку люди зависят от водных ресурсов и, следовательно, должны иметь право быть информированными и участвовать в принятии решений, касающихся их управления (Инструмент A2.05). Одного анализа недостаточно для обеспечения инклюзивных мер по управлению водными ресурсами, поскольку они должны быть преобразованы в содержательное взаимодействие с заинтересованными сторонами, которое учитывает властные отношения и обеспечивает доступ к пространствам принятия решений (Инструменты B5). Анализ заинтересованных сторон остается первым шагом к решению этих проблем путем сбора информации и адекватного понимания интересов и сил/влияний.

Преимущества анализа заинтересованных сторон

К преимуществам анализа заинтересованных сторон относятся следующие:

• Позволяет учитывать местный контекст, точки зрения заинтересованных сторон, их потребности, интересы и приоритеты при проектировании;
• Способствует формированию чувства сопричастности у заинтересованных сторон для обеспечения принятия проекта, а также выявляет потенциальные проблемы на ранних этапах проектного цикла;
• Способствует эффективному диалогу/обмену информацией между сообществами, местными планировщиками действий, главами правительств, водными агентствами и руководителями организаций бассейнов для формирования общего видения (Инструмент C2.02) и понимания их вклада и последующих последствий;
• Определяет традиционно маргинализированные группы, такие как женщины, коренные общины, молодежь и пожилые люди, как важных заинтересованных сторон, интересы которых следует учитывать;
• Предоставляет заинтересованным сторонам возможность участвовать в процессах принятия решений (Бласкес, Гарсия и Бодоке, 2021);
• Способствует улучшению управления водными ресурсами посредством урегулирования конфликтов (Инструмент C6.03) и сотрудничества (Тропп, 2007).

Этапы и методология анализа заинтересованных сторон

Поскольку характеристики и динамика заинтересованных сторон меняются со временем и в результате реализации проекта, анализ заинтересованных сторон должен быть итеративным процессом, который начинается на ранней стадии планирования инициатив по управлению водными ресурсами и постоянно пересматривается на протяжении всего проекта (Bendsten, Westergaard and Foss Hansen, 2021). Проведение анализа заинтересованных сторон включает три этапа (WWF, 2005):

1. Определение ключевых заинтересованных сторон и их интересов (положительных или отрицательных) в проекте: Первым шагом в анализе заинтересованных сторон является определение всех соответствующих заинтересованных сторон, включая их роли и характеристики. Процесс идентификации зависит от понимания заинтересованных сторон, которое может быть достигнуто посредством взаимодействия и полуструктурированных вопросов. Список заинтересованных сторон может меняться по мере углубления понимания каждой из них. Результатом процесса является матрица анализа заинтересованных сторон, которая содержит ключевую информацию о заинтересованных сторонах, такую ​​как имя заинтересованной стороны, ее полномочия, потенциальная роль в проекте и принадлежность к каким-либо маргинализированным группам. Некоторые примеры матрицы представлены Риетберген-Маккракен и Нараян (1998) и WWF (2005).
2. Оценка влияния и значимости каждой заинтересованной стороны, а также потенциального воздействия проекта на каждую из них: Затем оценивается «влияние» и «значимость» каждой выявленной заинтересованной стороны. Ранжирование сводится к присвоению каждой заинтересованной стороне «низкого» или «высокого» балла по показателям «влияния» и «значимости». Затем заинтересованные стороны могут быть отображены в сетке анализа заинтересованных сторон в соответствии с их уровнем заинтересованности, влияния и типом участия в проекте. При этом следует также учитывать их взаимоотношения, такие как поддержка, права, уровень конфликта или сотрудничество внутри и между всеми отображенными заинтересованными сторонами.
3. Определение наилучшего способа взаимодействия с заинтересованными сторонами: Последний шаг — определение типа взаимодействия с заинтересованными сторонами на основе их квадранта. В результате получаются четыре типа групп заинтересованных сторон, каждая из которых имеет свою собственную стратегию взаимодействия: «информирование», «вовлечение», «консультирование» и «мониторинг и удовлетворение». Логично предположить, что группа заинтересованных сторон, отнесенная к категории «высокое влияние и высокий интерес», — это те, за которыми следует «следить и обеспечивать их удовлетворенность».

Основные методы, поддерживающие процессы анализа заинтересованных сторон

Для дальнейшего дополнения и детализации различных аспектов анализа заинтересованных сторон можно использовать множество методов и приемов. Примерами методов выявления заинтересованных сторон являются фокус-группы, опросы и интервью, которые также позволяют получить представление о потребностях и интересах заинтересованных сторон. Составление карты заинтересованных сторон также является очень важным аспектом анализа. Конкретные методы, которые можно использовать, включают:

• Матрица связей между участниками (Биггс и Матсаерт, 1999): Матрицы связей между участниками строятся путем перечисления соответствующих заинтересованных сторон в строках и столбцах и заполнения информации о взаимодействиях между ячейками матрицы. Она может использоваться для ситуационного анализа, анализа современной истории, мониторинга и выявления связей/обменов между заинтересованными сторонами.
• Анализ социальных сетей (Рид и др., 2009): Анализ социальных сетей (SNA) использует матрицы для организации данных о взаимоотношениях между заинтересованными сторонами. Он использует числа для представления наличия/отсутствия, относительной силы и типа отношений (общение, дружба, конфликт, доверие), которые они имеют друг с другом.
• Q-методология (Дамио, 2016): Q-методология позволяет систематически изучать множество точек зрения различных заинтересованных сторон. Учет субъективности мнений заинтересованных сторон способствует более эффективному планированию и выполнению проектов.
• Карта соответствия, интересов и влияния (AIIM) (Мендисабаль, 2010): AIIM позволяет визуально представить распределение заинтересованных сторон, их роль и влияние. Все заинтересованные стороны отображаются на карте в зависимости от их соответствия предлагаемым подходам и интересам. Она также учитывает пути изменений и может использоваться для мониторинга и адаптации.
• Анализ власти (Брауэр, Гроот и Ван Вугт, 2012): Существует ряд инструментов, таких как куб власти, матрица власти и ранжирование власти, которые могут помочь выявить динамику власти между заинтересованными сторонами. Это может помочь в выявлении недоминирующих игроков и их характеристик в процессе анализа заинтересованных сторон.

Практические проблемы и соображения

Эффективное участие заинтересованных сторон сопряжено со многими трудностями, и существует множество способов, которыми оно может быть неэффективным и иметь негативные последствия. Во-первых, анализ заинтересованных сторон может быть использован не по назначению, чтобы расширить возможности одних и ограничить возможности других (Метцгер, Сонерид и Линке, 2017). Поэтому важно идентифицировать заинтересованные стороны и присвоить им атрибуты, предоставив достаточно информации или обеспечив участие самих заинтересованных сторон, чтобы избежать внешнего влияния и исключительности (FSC, 2021). Равенство должно быть обеспечено путем тщательного внимания к доступу к информации и возможностям участия (время, финансы, культура) для гендерных, молодежных, маргинализированных и коренных общин (Ботес и Ван Ренсбург, 2000).

Комплексный и всесторонний анализ заинтересованных сторон — трудоемкий и дорогостоящий процесс. Многие донорские организации требуют проведения анализа заинтересованных сторон, но «кабинетное исследование» может удовлетворить это требование в условиях ограниченных ресурсов. Этого следует избегать, поскольку это противоречит основной цели анализа заинтересованных сторон — эффективному пониманию социального и институционального контекста (Ритберген-Маккракен и Нараян, 1998). Подлинное участие в анализе заинтересованных сторон следует оценивать по силе инициативы, проявленной сообществом, и по взаимоотношениям между заинтересованными сторонами (Сакс и Силк, 1990). Кроме того, для обеспечения прозрачности, вовлеченности и активных действий необходим баланс между подходами «сверху вниз» и «снизу вверх» на самых низких соответствующих уровнях.