C1.04. Социальная оценка

Социальная оценка (СО) используется для анализа условий, причин и последствий социальных явлений и социальной жизни. Социальные оценки часто проводятся для оценки всех социальных и культурных последствий/эффектов предлагаемого проекта, политики или вмешательства для населения в выбранных масштабах. Данный инструмент знакомит с социальной оценкой, обсуждает важность и преимущества ее проведения, описывает процесс социальной оценки и выделяет ключевые методы и приемы, которые могут поддерживать процессы социальной оценки.

Что такое социальная оценка?

Социальные оценки (СО) давно используются социологами для анализа условий, причин и последствий социальных явлений и социальной жизни. СО предоставляют основу для определения приоритетов, сбора, анализа и включения социальной информации, такой как динамика демографии, социально-экономическая ситуация, гендерное неравенство и бедность, с целью содействия участию в разработке, реализации и оценке крупных инфраструктурных проектов, сельскохозяйственных реформ, реформ коммунальных услуг, реформ государственной службы и фискальной политики (Ритберген-Маккракен и Нараян, 1998). Они позволяют разработчикам и планировщикам понять влияние проекта на людей и влияние людей на проект. Кроме того, они помогают создать соответствующую основу для идентификации заинтересованных сторон и их участия в планировании проекта, программировании или выборе политики, разработке, реализации, мониторинге и оценке. Поскольку существует широкий спектр социальных показателей, социальные оценки должны быть избирательными и стратегическими, фокусируясь на переменных, имеющих оперативное значение (Макфейл и Джейкобс, 2003).

Важность и преимущества социальной оценки

Решения в области управления водными ресурсами затрагивают общества, прямо или косвенно зависящие от водных ресурсов, поэтому социальная оценка приобретает все большее значение для эффективного управления водными ресурсами. Управление водными ресурсами может вызывать конфликты между конкурирующими пользователями и обострять проблемы, связанные с водой. Кроме того, изменения в политике, законодательстве и планировании развития окажут влияние на многие сообщества как внутри, так и за пределами местных юрисдикций. Например, изменение политики, касающейся распределения и ценообразования на воду (Инструмент C4.01), окажет прямое воздействие на местные сообщества, а также на сообщества, расположенные ниже по течению, поскольку они будут организовывать свои ежедневные потребности в воде. Таким образом, крайне важно обеспечить учет социальных вопросов в процессе социальной оценки, включая процессы развития и планирования. Это поможет контекстуализировать проекты и выявить взаимосвязи между различными компонентами, результатами изменений, социальными потребностями, а также позволит планировщикам уменьшить или смягчить негативные последствия (Maguire and Cartwright, 2008). 

Оценки воздействия могут информировать и улучшать качество принятия решений (Инструменты C2), особенно в отношении крупных и сложных инвестиционных программ. Они выходят за рамки технических и экономических соображений, развивая понимание воздействия на людей и общество путем оценки того, как затраты и выгоды распределяются между различными группами общества с течением времени. Кроме того, эти оценки могут привлечь внимание к маргинализированным сообществам, коренным народам, молодежи и гендерным интересам, способствуя созданию более инклюзивной среды (Инструменты B5). При этом учитываются психологические, культурные и медицинские последствия, испытываемые отдельными лицами или сообществами, которые часто затмеваются техническими, экологическими или экономическими проблемами. Это способствует созданию более справедливых, прозрачных, инклюзивных и беспристрастных программ за счет учета неоднородности внутри различных обществ.

Различные цели социальных оценок

Социальные оценки могут широко использоваться в трех целях: ситуационный анализ, анализ потребностей и оценка воздействия. Все эти оценки могут проводиться итеративно на протяжении всего проектного цикла, включая планирование, реализацию и оценку. Поскольку социальные системы динамичны и меняются во времени, ситуация и потребности сообщества, а также воздействие вмешательства могут меняться с течением времени. Поэтому важно проводить социальные оценки несколько раз. Часто три цели социальных оценок объединяются в одну оценку.

• Ситуационный анализ рассматривается как первый шаг к установлению базового уровня, который дает хорошее представление о социальной динамике, социальных структурах, мерах адаптации и ценностях сообщества. Он обычно используется на ранних этапах проектного цикла, но может быть реализован и во время реализации проекта в целях мониторинга (DFID, 2003). Ситуационный анализ может помочь в принятии решений о необходимости вмешательства, исходя из потенциала и состояния сообщества.
• Анализ потребностей: часто проводится после или в рамках ситуационного анализа в начале проекта. Его цель — выявить социальные потребности и запросы, учитывая социальные факторы и динамику (REACH, 2019). Проектные предложения часто зависят от формулировок проблем, которые обычно не определяются членами сообщества. Анализ потребностей позволяет учитывать мнения заинтересованных сторон в процессе выявления проблем, что приводит к решениям, которые принимаются сообществом. Потребности сообщества необходимо переоценивать на протяжении всего проекта, чтобы убедиться, что планирование и принятие решений соответствуют потребностям сообщества.
• Социальная оценка воздействия (СОВ): СОВ — это особый вид социальной оценки, который фокусируется на прогнозируемом воздействии предлагаемого проекта на людей и их сообщества. Международная ассоциация по оценке воздействия (IAIA) определяет СОВ как процессы анализа, мониторинга и управления предполагаемыми и непредвиденными социальными последствиями, как положительными, так и отрицательными, планируемых мероприятий и любых процессов социальных изменений, вызванных этими мероприятиями (Ванклей, 2006). Основная цель СОВ — создание более устойчивой и справедливой биофизической и человеческой среды. Ранее социальная оценка включалась в оценку воздействия на окружающую среду (Инструмент C1.06). Однако социальное воздействие гораздо шире и включает демографические изменения, проблемы занятости, финансовую безопасность, социальное обеспечение и воздействие на семейную жизнь, которые часто выходят за рамки оценки воздействия на окружающую среду (Данеке и Присколи, 1979). Оценка часто проводится после завершения проекта или в начале для прогнозирования потенциального будущего воздействия.

Процесс социальной оценки

Социальный анализ и участие общественности являются неотъемлемыми компонентами социальной оценки (Тейлор, 1990). Следовательно, первым шагом при проведении социальной оценки является анализ заинтересованных сторон (Инструмент C1.03) для выявления ключевых партнеров, которые влияют на предлагаемые мероприятия и на которых они влияют. При проведении социальной оценки собирается информация о социальных характеристиках сообщества, таких как организация, взаимоотношения, взгляды, убеждения, история, ценности и процессы принятия решений, чтобы сформировать более целостное понимание социальных процессов (ICGPSIA, 1995). Это может включать качественные и количественные данные, полученные с помощью опросов, фокус-групп, этнографических исследований, национальной статистики или данных домохозяйств (Инструмент C2.05). При разработке социальных оценок необходимо определить соответствующий масштаб, например, индивидуальный, домохозяйственный или общинный. Затем осуществляется взаимодействие с заинтересованными сторонами для разработки планов совместно с сообществом, а не для сообщества, что приводит к расширению прав и возможностей различных заинтересованных сторон. Это включает анализ данных, оценку приоритетов, разработку мероприятий и реализацию проекта.

Методы и приемы социальной оценки

Социальные реалии динамичны и постоянно меняются, что требует проведения социальных оценок на протяжении всего проекта для решения сложных проблем и обеспечения систематического участия заинтересованных сторон (Парсонс, Эверингем и Кемп, 2018). Участие в оценке сельской местности (PRA) — это подход к обмену опытом между местным населением и внешним миром, позволяющий специалистам по развитию, государственным чиновникам и местному населению совместно планировать соответствующие мероприятия (Риетберген-Маккракен и Нараян, 1998). Ниже приведены некоторые методы и приемы, поддерживающие процессы социальной оценки, многие из которых были разработаны в рамках методологий PRA:

• Опросы «Знания, отношение и практика» (KAP Surveys, Medecins du Monde, 2021): Этот метод фокусируется на выявлении понимания, поведения и действий, предпринимаемых различными заинтересованными сторонами. Это количественный метод, позволяющий агрегировать большие объемы данных. Этот метод полезен для измерения или проверки гипотезы, но не углубляет понимание и не выявляет новых проблем, поскольку вопросы опроса не являются открытыми. Интервью с домохозяйствами и дискуссии в фокус-группах могут дополнить опросы KAP качественной информацией и обеспечить большую глубину исследования.
• Развитие сообщества на основе имеющихся ресурсов – ABCD (Collaborative for Neighborhood Transformation, 2021): ABCD помогает обществам выявлять и характеризовать ресурсы, уже имеющиеся в сообществе. Затем оно мобилизует отдельных лиц, ассоциации и учреждения для совместной работы по развитию этих ресурсов в интересах сообщества. К ресурсам относятся отдельные лица, ассоциации, учреждения, материальные активы и связи.
• Структурирование проблем (Смит и Шоу, 2019): Методы структурирования проблем — это подходы к пониманию взаимосвязей между различными компонентами сложных систем для решения и определения сложных проблем. Они могут быть особенно полезны в плюралистических средах, где заинтересованные стороны имеют расходящиеся взгляды на цели. Это позволяет получить более глубокое понимание социальных систем, ценностей и динамики. Примерами методов структурирования проблем являются диаграммы причинно-следственных связей, совместное моделирование (Инструмент C2.02) и интерактивное картографирование с использованием ГИС (Инструмент C2.01).
• Социальное искусство и фотоголос (ASCevaluation, 2021 ; Фотоголос, 2021): Творческое и художественное сообщество может эффективно способствовать пониманию социальных систем. Социальное искусство и фотоголос — это инициативы «снизу вверх», которые позволяют членам сообщества напрямую вносить свой вклад в социальные оценки посредством рассказывания историй. Они могут выйти за рамки социальных оценок и способствовать социальным изменениям (Инструменты C5).
• Комплексная санитария под руководством сообщества (CLTS) (Кар и Чемберс, 2008): CLTS — это инновационная методология, которая мобилизует сообщества для проведения собственной оценки и анализа открытой дефекации и принятия собственных мер по решению этой проблемы. Это позволяет сообществу напрямую участвовать в оценках, а не иметь жестких оценочных критериев от внешних членов.