C1.06. Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это систематический процесс, который выявляет, оценивает и анализирует значимые воздействия до начала реализации проекта. Лица, принимающие решения, используют ОВОС для уменьшения или минимизации негативных последствий, связанных с потенциальным вмешательством. ОВОС проводятся в рамках правовых и политических норм, установленных отдельными странами и международными организациями. Участие общественности в различных этапах ОВОС может повысить качество и социальную приемлемость ОВОС и тем самым способствовать экологически безопасному и устойчивому развитию.

Экологические аспекты в разработке проектов

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это систематический процесс выявления будущих последствий текущих или предлагаемых действий (IAIA, 1998). ОВОС также можно рассматривать как процесс выявления, прогнозирования и оценки вероятных экологических, социально-экономических, культурных и других последствий предлагаемого проекта или развития для определения мер по смягчению последствий — не только для уменьшения негативных воздействий, но и для внесения позитивного вклада в природную среду и благополучие. В прошлом планирование основывалось на концепции экономической эффективности; экологические соображения не учитывались при планировании проектов и реализации мероприятий по развитию. В результате наблюдались различные экологические проблемы, такие как деградация земель, потеря видов, загрязнение, опасные поселения и т. д. Обострение экологических проблем привело к фундаментальному изменению восприятия окружающей среды как важнейшего фактора устойчивого развития.

Необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в самых разных секторах (производство, туризм, промышленность, добыча полезных ископаемых, гидроэнергетика) в соответствии с уровнем воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Она играет важную роль в прогнозировании экологических и социальных последствий проекта до его реализации. Эта информация имеет решающее значение для лиц, принимающих решения, и заинтересованных сторон при планировании соответствующих мероприятий, направленных на усиление положительных результатов и снижение или смягчение негативных последствий. Это также позволит снизить долгосрочные затраты на проект и максимально эффективно использовать природные и человеческие ресурсы. Кроме того, конечная цель ОВОС — содействие устойчивому развитию путем обеспечения того, чтобы предлагаемые проекты развития не подрывали критически важные ресурсы и экологические функции, а также благополучие, образ жизни и средства к существованию сообществ и людей, которые от них зависят.

Признавая важность управления окружающей средой, большинство стран включили ОВОС в свою национальную политическую программу (Инструменты A1), приняли законодательство (Инструменты A2) и разработали руководящие принципы оценки воздействия на окружающую среду. В настоящее время ОВОС являются обязательным условием для многих международных финансовых и многосторонних организаций, оказывающих помощь, таких как Азиатский банк развития (АБР), Всемирный банк и Межамериканский банк развития (МАБР), при предоставлении кредитов на проекты развития.

Методология проведения оценки воздействия на окружающую среду

Методы и процедуры проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) различаются в разных странах. Однако некоторые критерии, установленные законами или нормативными актами, для принятия решения о том, следует ли подвергать ОВОС водопользование или проекты, связанные с водой, включают в себя:

• Размер или масштаб проекта.
• Чувствительность пораженного участка.
• Характер или сложность вероятных последствий.

Основная методология ОВОС состоит из следующих основных этапов:

• Предварительная оценка: это процесс, включающий предварительную оценку проекта, который помогает определить, требуется ли проекту полная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) или нет, исходя из существенного воздействия, которое проект оказывает на окружающую среду и людей. Предварительная оценка проводится путем анализа правовых и политических определений, пороговых критериев, а также типа и местоположения проекта.
• Определение масштаба и анализ воздействия: Определение масштаба имеет решающее значение, поскольку оно направлено на выявление всех потенциальных воздействий на окружающую среду, а затем на их сужение, чтобы оценка сосредоточилась только на ключевых вопросах. Этот процесс позволяет информировать и выявлять заинтересованные стороны, их опасения и проблемы посредством участия общественности. Он также устанавливает техническое задание для исследования оценки воздействия на окружающую среду.
• Обзор и консультации: На этом этапе оценивается качество отчета об оценке воздействия на окружающую среду с учетом комментариев общественности. Также определяется достаточность предоставленной информации и выявляются любые недостатки, которые необходимо исправить для принятия решения.
• Принятие решений: это процесс, в ходе которого лица, принимающие решения, делают политический выбор между альтернативами, взвешивая выгоды и затраты проекта посредством переговоров, торга и компромиссов.
• Последующий контроль и адаптивное управление: На этом этапе подтверждается удовлетворительное выполнение условий утверждения проекта и проверяется, находятся ли воздействия в пределах прогнозируемых или допустимых значений. Также обеспечивается максимизация экологических преимуществ за счет передового опыта и извлечение уроков из опыта для улучшения процесса и практики оценки воздействия на окружающую среду.

Вызовы и возможности

Первоначально оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) игнорировалась; считалась препятствием для развития и затягивала проекты из-за сложности и длительности процесса, но постепенно восприятие изменилось, и ОВОС стала неотъемлемой частью развития с учетом экономической и экологической устойчивости. ОВОС гарантирует, что ключевые вопросы будут отражены в оценке и последующем принятии решений. Участие общественности может происходить на любом этапе процесса ОВОС с участием различных заинтересованных сторон – правительства, технических экспертов, неправительственных организаций, затронутых сообществ и общественности. Благодаря этому ОВОС помогает расширить информационную базу для принятия решений и может также достигать других целей, таких как привлечение поддержки сообщества и даже формирование чувства сопричастности и, следовательно, ответственности в отношении конкретного проекта развития.

В учебном пособии и документе ООН по оценке воздействия на окружающую среду содержится подробная информация о законодательстве, связанном с оценкой воздействия на окружающую среду, в разных странах. В качестве других примеров можно привести национальный закон об охране окружающей среды Вьетнама и Закон об управлении ресурсами Новой Зеландии .