C1.08. Трансграничный диагностический анализ

Трансграничный диагностический анализ (ТДА) собирает и анализирует информацию для определения социально-экономического воздействия трансграничных проблем. Выводы ТДА используются для определения приоритетных мер по смягчению последствий в зависимости от преимуществ для экосистемы и пробелов в управлении. В данном инструменте рассматриваются содержание и обоснование ТДА, представлены его ключевые принципы, описан процесс разработки Стратегической программы действий (СПД) на основе результатов ТДА, а также определены важные аспекты для специалистов-практиков.

Содержание и обоснование ТДА

Разработанный первоначально в рамках Международной водной программы Глобального экологического фонда (ГЭФ), метод анализа трансграничных экологических проблем (ТЗЭ) стал незаменимым инструментом для выявления трансграничных экологических проблем (ГЭФ, 2020). Это процедура, направленная на выявление непосредственных, промежуточных и фундаментальных причин экологических проблем и угроз в трансграничных водных бассейнах (Тенг, 2006). Процесс ТЗЭ позволяет разбить сложные трансграничные проблемы на более мелкие компоненты для принятия мер. Основные цели ТЗЭ:

Выявить и определить приоритетность трансграничных проблем и вызовов.
Собрать и проанализировать информацию о воздействии на окружающую среду и социально-экономическом аспекте каждой проблемы.
Оценить непосредственные, глубинные и первопричины каждой проблемы, указав на области, страдающие от деградации окружающей среды или находящиеся под угрозой ее возникновения.

Для целей трансграничного анализа воздействия на окружающую среду рассматривается влияние конкретной трансграничной проблемы на всю экосистему, в то время как социально-экономическое воздействие может характеризоваться любыми колебаниями благосостояния людей, которые связаны с рассматриваемой проблемой или ее последствиями. Для определения таких последствий процесс трансграничного анализа воздействия должен включать оценку ценности экосистемы (экономическую оценку), которая количественно определяет выгоды для экосистемы и ее влияние на благосостояние людей (Инструмент C1.05).

На последующих этапах анализа трансграничных проблем определяются потенциальные превентивные и смягчающие меры путем оценки коренных и непосредственных причин основных трансграничных проблем. Анализ начинается с совместного сбора фактов для восполнения пробелов в информации и обеспечения понимания каждым государством ситуации в соседних странах. Анализ трансграничных проблем интегрирует научные данные в управление водными ресурсами, чтобы лица, принимающие решения, могли проводить соответствующие реформы в системе управления водными ресурсами для изменения поведения в конкретном секторе.

Ключевые принципы

Для создания благоприятных условий для эффективного сотрудничества в управлении трансграничными водными ресурсами, анализ трансграничных водных ресурсов должен включать в себя несколько элементов, таких как установление соответствующих границ, вовлечение всех заинтересованных сторон, проведение анализа путем совместного сбора фактов, выявление социально-экономических причин трансграничных проблем, оценка институционального потенциала и краткое предоставление информации всем заинтересованным сторонам. Еще одним аспектом успешного проведения анализа трансграничных водных ресурсов является благоприятная среда для прохождения этого процесса со стороны прибрежных стран: готовность к сотрудничеству и доверие, что также влияет на интерпретацию и значимость данных.

На основе опыта, накопленного в ходе многочисленных соглашений о развитии технологий (более 35 соглашений и планов стратегического планирования, завершенных в 1996-2017 годах), Секретариат ГЭФ разработал методологию, отражающую передовой опыт и упрощающую этапы процесса соглашений о развитии технологий/планов стратегического планирования. Ниже приведено краткое изложение ключевых принципов, которые следует учитывать в подходе к соглашениям о развитии технологий/планам стратегического планирования, разработанном ГЭФ (ГЭФ, 2020):

Адаптивное управление: оценка проблемы, разработка системы мониторинга и оценки (SAP), внедрение SAP, мониторинг результатов;
Экосистемный подход: комплексное управление земельными, водными и живыми ресурсами (Инструмент C1.05);
Устойчивое развитие: как указано в 4 целях программы ГЭФ:IW (ГЭФ, 2020);
Сокращение бедности: Методы сокращения или смягчения бедности, которые должны быть включены в разработку SAP;
Учет гендерных аспектов: внедрение практик учета гендерных аспектов в разработку SAP (Инструмент C1.05);
Изменчивость и изменение климата: Тщательный анализ последствий изменения климата;
Сотрудничество : синергия с другими подходами (комплексное управление водными ресурсами, LME, RBMP и т. д.);
Консультации и участие заинтересованных сторон: Единое видение между заинтересованными сторонами (Инструмент C2.02);
Поэтапное достижение консенсуса: Четкое представление заинтересованных сторон для достижения консенсуса (Инструменты C6);
Прозрачность и подотчетность: Обмен публичной информацией и полная подотчетность вовлеченных сторон (Инструмент B1.05);
Межсекторальное формирование политики: стремление к комплексным решениям (Инструмент A1.02);
Партнерские отношения с донорами: Эффективное партнерство с донорами как стимул для приверженности программе SAP (Инструменты D1);
Обязательства правительства: одобрение SAP как обязательного соглашения между правительствами.

Стратегическая программа действий (СПД)

Анализ технической базы данных (TDA) обеспечивает техническую основу для разработки Стратегической программы действий (SAP) для региона. Опираясь на выводы TDA в качестве аналитической основы, SAP строится на основе анализа и включает в себя стратегическое мышление, планирование и реализацию. На рисунке 1 представлена схематическая схема процесса TDA-SAP.

Первый этап стратегического мышления включает в себя разработку общего видения среди заинтересованных сторон, определение общих целей для реализации этого видения, сбор инновационных идей для достижения целей и их приоритизацию в качестве альтернатив (Инструмент C2.02). На втором этапе стратегического мышления от участников процесса ожидается проведение национальных и региональных консультаций, разработка стратегий реализации, определение сроков и показателей эффективности, а также принятие первых шагов по внедрению SAP.

После разработки Стратегическая стратегия развития (СПР) утверждается на самом высоком политическом уровне каждым прибрежным государством в качестве совместного программного документа или обязательного межправительственного соглашения. СПР основывается на выводах Технико-де-Альбертской оценки (ТДА) и определяет приоритеты действий по решению ключевых проблем, выявленных в ТДА.

План стратегического развития (ПСР) должен содержать набор показателей, на основе которых будет постоянно оцениваться прогресс в решении проблем, выявленных в ходе Трансграничного диагностического анализа (ТДА). Текущий подход Глобального экологического фонда (ГЭФ) к трансграничному диагностическому анализу/Стратегической программе действий использует показатели в трех категориях: процесс, снижение стресса и состояние окружающей среды (ГЭФ, 2020). Показатели должны быть разработаны для каждой цели, задачи и запланированного действия. Кроме того, предлагаемая система мониторинга и оценки ПСР должна включать гендерно-ориентированные показатели, учитывающие как цели ПСР, так и национальные приоритеты.

Проблемы внедрения и извлеченные уроки

Трудности могут возникнуть, когда в проектах плохо разграничиваются региональные и местные выгоды, не выявляются социально-экономические коренные причины трансграничных проблем или не определяются и не учитываются заинтересованные стороны. В процессе разработки стратегии трансграничного развития и принятия решений (TDA-SAP) обсуждения часто больше сосредоточены на участии государственных органов и лишены местных или традиционных знаний местных сообществ из-за их слабого участия. Утверждается, что для реализации рекомендаций TDA странам необходимо принимать меры на всех уровнях, начиная от межгосударственных переговоров и заканчивая уровнем местных сообществ (Mahon et al., 2017).

В ряде оценок трансграничного водопользования был сделан вывод о том, что нерациональное использование ресурсов в трансграничных водных системах является результатом слабого управления на национальном и трансграничном уровнях (Райков и Орос, 2007; Тенг, 2006; Дуда, 2016). Для решения таких проблем управления может потребоваться пересмотр первоначальной оценки трансграничного водопользования, чтобы обеспечить адаптивное управление водными ресурсами в течение первых нескольких лет после принятия Плана устойчивого управления.