C1. Инструменты оценки

Для принятия обоснованных решений лицам, принимающим политические решения, необходимы своевременные и научно обоснованные данные. Инструменты оценки позволяют им уточнять понимание проблем, связанных с водными ресурсами, и изучать потенциальные решения, в том числе то, как те или иные варианты управления приведут к различным социально-экономическим и экологическим результатам и компромиссам. Инструменты, представленные в этом подразделе, дают целостное представление о многих типах инструментов оценки, доступных для поддержки принятия решений на основе фактических данных.

Необходимость и преимущества проведения оценок

Оценка представляет собой процесс проведения критической, объективной оценки и анализа данных и информации, призванный удовлетворить потребности пользователя и поддержать принятие решений (ЮНЕП, 2015). Управление водными ресурсами, их развитие и планирование невозможны без оценки физических ресурсов, социальных систем, играющих роль в их использовании, а также рисков и уязвимостей. Оценки обычно проводятся с использованием конкретного инструмента в зависимости от сценария и могут зависеть от различных концептуальных рамок, лежащих в основе их разработки и реализации. Например, некоторые определяются доступными методологическими рамками, такими как Рамочная программа DPSIR, а другие — политическими и законодательными требованиями, такими как оценка воздействия на окружающую среду (Инструмент C1.06).

Оценки являются основой для анализа проблем и определения наиболее подходящих решений для улучшения управления водными ресурсами. Результаты, полученные в ходе различных оценок, влияют на видение, стратегические цели, задачи и задачи политики в области водных ресурсов (Инструменты A1), законодательства (Инструменты A2) и планов (Инструменты A3). Таким образом, проведение оценок играет несколько ролей и функций в отношении политики, науки и принятия решений (ЮНЕП, 2015):

• Предоставляет средство, с помощью которого наука помогает принимать решения.
• Объединяет различные области знаний синергетическим образом, что полезно для принятия решений.
• Оказывает влияние на цели, интересы, убеждения, стратегии, ресурсы и действия заинтересованных сторон, что может привести к институциональным изменениям и изменениям в дискурсе по рассматриваемой проблеме.
• Подтверждает важность рассматриваемого вопроса.
• Представляет собой авторитетный анализ научных вопросов, имеющих отношение к политике.
• Демонстрирует затраты и выгоды различных вариантов политики.
• Определяет новые направления исследований.
• Предоставляет варианты технических решений.
• Способствует укреплению связей между наукой и политикой.

Типология оценок

В зависимости от выполняемой функции и цели, оценки можно разделить на четыре основных типа (ЮНЕП, 2008):

• Оценка процессов: обобщает и синтезирует научные знания о процессах глобальных изменений, а не об их влиянии как таковом (например, рабочие группы I Межправительственной панели по изменению климата).
• Оценка воздействия: попытка охарактеризовать, диагностировать и оценить риски или последствия предлагаемого проекта, политики или вмешательства для людей, сообществ, экономических секторов, экосистем и ценных природных ресурсов.
• Оценка мер реагирования: определяет возможные варианты решения проблемы и оценивает их потенциальный вклад с точки зрения затрат и выгод.
• Комплексные оценки: изучают взаимосвязи между системами, анализируемыми в рамках оценок процесса, воздействия и реагирования. Организация Объединенных Наций по окружающей среде (2019) предлагает расширенное описание комплексных оценок и излагает руководящие принципы проведения таких оценок.

Поэтапный подход к проведению оценок

Проведение оценок должно быть стратегическим, целенаправленным и осуществляться итеративно.

Критерии для понимания влияния оценки

Потенциальное влияние оценки на участвующие институты, субъектов и связанные с ней дискуссии зависит, в частности, от трех факторов (ЮНЕП, 2008):

• Актуальность: Оценка считается актуальной, если пользователь осведомлен о ней и если она влияет на его политические, поведенческие и другие решения. Актуальность повышается, когда анализ и выводы взаимосвязаны с потребностями и предоставляют надежные рекомендации лицам, принимающим политические решения, в процессе принятия решений.
• Легитимность: Легитимность оценки определяется показателем ее политической приемлемости или воспринимаемой справедливости. Легитимность устанавливается тогда, когда учитывается мнение всех заинтересованных сторон; несоблюдение этого требования может привести к тому, что некоторые стороны поставят под сомнение конечный результат или весь процесс оценки.
• Достоверность: Научная и техническая обоснованность оценки имеет решающее значение. Хотя оценка может привлечь внимание различных умов, это не является самоцелью. Результаты оценки воспринимаются как влиятельные только в том случае, если аудитория считает полученные знания достоверными. Достоверность обычно является побочным продуктом использования качественных данных, применения устоявшихся аналитических методов и моделей, обеспечения качества, экспертной оценки, учета несогласных мнений и процедур отбора соответствующих экспертов.

Также следует помнить, что легитимность и доверие, хотя и связаны с уровнем доверия со стороны общественности, имеют важное различие. Доверие касается доверия со стороны научных экспертов, основанного на используемых ими методах оценки. Легитимность же играет центральную роль в формировании доверия между всеми заинтересованными сторонами, которые оценивают тот или иной результат так же, как, например, оценивают другие аспекты управления, такие как справедливость, прозрачность и сбалансированность представительства.

Обзор подраздела

В этом разделе представлены различные типы оценочных инструментов, которые можно использовать для поддержки разработки и реализации мероприятий по комплексному управлению водными ресурсами. К ним относятся:

• Оценка рисков (Инструмент C1.01): Важно уметь выявлять конкретные опасности и определять соответствующие способы устранения или контроля этих выявленных рисков, связанных с водой. Оценка рисков имеет решающее значение для обеспечения принятия правильных, упреждающих и своевременных решений.
• Оценка уязвимости (Инструмент C1.02): Вода тесно взаимосвязана с биофизической средой и многими социальными системами, поэтому важно оценить уязвимость к потенциальным угрозам, таким как изменение климата. Оценка уязвимости помогает выявить ключевые проблемы в этих системах, что дает возможность смягчить негативные последствия на самой ранней стадии.
• Анализ заинтересованных сторон (Инструмент C1.03): Вода — это повсеместно распространенный ресурс, которым пользуются многие заинтересованные стороны. Поэтому при эффективном управлении этим ресурсом определение заинтересованных сторон имеет ключевое значение для понимания их характеристик, необходимого типа взаимодействия, выявления стратегических партнеров и динамики отношений между различными заинтересованными сторонами.
• Социальная оценка (Инструмент C1.04): Предоставляет возможность анализа условий, причин и последствий социальных явлений. Это имеет решающее значение для понимания социокультурных последствий и влияния предлагаемых проектов, политики и планов.
• Оценка экосистемы (Инструмент C1.05): Природная среда часто является домом для наших водных ресурсов, и крайне важно оценить текущее состояние окружающей среды, ее экосистемные услуги и угрозы, с которыми она может столкнуться. Это позволяет нам восстановить и попытаться поддерживать хорошее состояние водных экосистем для устойчивого развития.
• Оценка воздействия на окружающую среду (Инструмент C1.06): Поскольку общество стремится поддерживать баланс между социально-экономическим развитием и охраной окружающей среды, оценки воздействия на окружающую среду являются важными инструментами оценки. Оценки воздействия на окружающую среду способствуют систематической оценке будущих воздействий конкретного проекта на окружающую среду и помогают в принятии решений на основе фактических данных.
• Стратегическая экологическая оценка (Инструмент C1.07): Хотя стратегическая экологическая оценка может показаться похожей на оценку воздействия на окружающую среду, она отличается тем, что выявляет и оценивает последствия предлагаемой политики, плана или программы в гораздо более широком масштабе. Она особенно полезна для оказания помощи правительствам в решении проблем на самой ранней стадии.
• Трансграничный диагностический анализ (Инструмент C1.08): Зачастую водные ресурсы не соответствуют созданным человеком административным границам, поэтому они могут быть трансграничными. Трансграничный диагностический анализ позволяет собирать и анализировать информацию о социально-экономических и экологических последствиях трансграничных проблем.
• Концепция взаимосвязи различных секторов (Инструмент C1.09): Известно, что вода, энергия, сельское хозяйство и природные экосистемы тесно взаимосвязаны, что требует перехода от традиционных отраслевых подходов к подходу, основанному на концепции взаимосвязи различных секторов. Такой подход позволяет выявлять синергию, взаимосвязи и компромиссы, что способствует поиску взаимовыгодных решений.
• Управление «от истока до моря» (Инструмент C1.10): Природные экосистемы чрезвычайно разнообразны, и хотя они могут иметь разные характеристики, часто они взаимосвязаны. Подход «от истока до моря» основан на масштабе бассейна, выявляя взаимосвязи между водными и наземными ресурсами, а также дельтовыми, эстуарными, прибрежными, прибрежными и океаническими экосистемами и их участниками.