C2.02. Планирование на основе общего видения и совместное моделирование

Планирование на основе общего видения (Shared Vision Planning, SVP) и совместное моделирование могут использоваться для принятия более обоснованных решений и предотвращения споров по вопросам управления водными ресурсами. SVP способствует формированию общего понимания между заинтересованными сторонами и может привести к совместным действиям и распределению выгод. Этот инструмент знакомит с SVP и совместным моделированием, их преимуществами, процессами и передовыми методами.

Что такое планирование на основе общего видения и совместное моделирование?

Методология SVP для управления водными ресурсами была впервые разработана Институтом водных ресурсов Инженерного корпуса армии США, чтобы обеспечить общее понимание всеми заинтересованными сторонами проблем, связанных с водными ресурсами, включая их взаимосвязь с различными компонентами социально-гидрологической системы (Инструмент C2.04). Совместное моделирование повышает прозрачность и расширяет взаимодействие в системах поддержки принятия решений (СППР), которые традиционно были прерогативой технических специалистов и экспертов по моделированию. Оно также сочетает в себе взаимодействие с заинтересованными сторонами и компьютерное моделирование, которые все чаще используются в сфере водных ресурсов. Три основных направления SVP (Palmer, Cardwell, Lorie and Werick, 2013):

Традиционное планирование водных ресурсов,
Структурированное участие общественности и
Совместное компьютерное моделирование для разработки решений в области управления водными ресурсами.

В процессе внедрения инструмента все заинтересованные стороны и разработчики моделей знакомятся друг с другом на ранней стадии разработки модели. В ходе совместной работы заинтересованные стороны получают формальное представление о технических моделях, их разработке, применении, потенциальных преимуществах и ограничениях. В то же время знания, интересы и потребности заинтересованных сторон активно учитываются, включаются и ценятся в модели, что обеспечивает обмен информацией между заинтересованными сторонами, а также с разработчиками моделей. Использование этого подхода может поддерживать многосторонние партнерства (Инструмент B3.05), оценки трансграничного сотрудничества (Инструмент C1.08) и диалоги (Инструмент C6).

Планирование на основе общего видения лучше всего подходит для ситуаций с участием множества заинтересованных сторон и множеством проблем. Когда стороны начинают сталкиваться с необходимостью планирования в условиях растущего дефицита воды при конкурирующих потребностях, оно объединяет секторы для решения проблемы. Оно также полезно в ситуациях с ограниченным обменом данными, недостаточными ресурсами общих знаний и отсутствием общей базы данных (Инструмент C2.05). Наилучшие приложения для моделирования показывают сторонам общую картину ситуации и позволяют поместить конфликтную ситуацию с водой в контекст.

Преимущества планирования на основе общего видения и совместного моделирования

Совместное моделирование требует дополнительных усилий и времени к и без того обременительной задаче планирования водных ресурсов. Однако оно также предлагает множество преимуществ для справедливых и совместных действий. Во-первых, модель SVP может продемонстрировать преимущества сотрудничества и повысить осведомленность заинтересованных сторон о вытекающих из этого компромиссах. Это подталкивает стороны к разделению выгод, а не просто к разделению потоков.

Многие проблемы, возникающие при планировании водных ресурсов, носят полуструктурированный или неструктурированный характер из-за сложности как природных, так и искусственных водных систем. Эта сложность еще больше усугубляется тем, что вода является общим ресурсом для множества различных социально-экономических функций и интересов различных заинтересованных сторон (Basco-Carrera, Warren, Van Beek and Jonoski, 2017). Методология SVP помогает создать общий язык и понимание водных ресурсов, способствуя структурированию проблемы и поиску решений на основе общего консенсуса.

Поскольку заинтересованные стороны участвуют в разработке модели, результаты и решения, принятые с использованием моделей, являются достоверными и приемлемыми. Затем инструмент может быть эффективно использован для генерации и оценки альтернатив. Это приводит к принятию технически обоснованных решений, сопровождаемому большим доверием между заинтересованными сторонами в процессе принятия решений. Правильное построение модели «защита-преобразование» и совместное моделирование могут значительно уменьшить конфликтный характер процессов планирования, способствуя достижению соглашений по фактам и уменьшая неопределенность, связанную с процессом моделирования (Palmer, Cardwell, Lorie and Werick, 2013).

Совместное моделирование обещает принятие широко приемлемых решений в условиях разногласий и неопределенности. Кроме того, оно может способствовать поддержке и реализации принятых решений. Короче говоря, совместное моделирование может помочь в практическом применении комплексного управления водными ресурсами, что приведет к разработке планов, удовлетворяющих экономическим, социальным и экологическим целям.

Процесс планирования на основе общего видения и совместного моделирования

В начале процесса SVP и совместного моделирования необходимо определить всех заинтересованных сторон, их интересы и потенциальные роли посредством анализа заинтересованных сторон (Инструмент C1.03). Подходы к моделированию с участием заинтересованных сторон и совместным моделированием должны быть гибкими, чтобы облегчить вовлечение заинтересованных сторон на всех этапах планирования и позволить адекватно учесть сложность, связанную с комплексным управлением водными ресурсами (Basco-Carrera, Warren, Van Beek and Jonoski, 2017). Процесс начинается с подхода, основанного на участии, и включает в себя выявление и определение проблемы посредством обсуждений и дискуссий. Затем он переходит к сотрудничеству для совместного производства знаний, совместного проектирования моделей, совместного принятия решений и, наконец, совместных действий. Существует семь основных шагов, из которых шаги с 1 по 5 могут повторяться итеративно в нелинейном режиме:

Сформируйте команду и определите заинтересованных лиц, лиц, принимающих решения, и экспертов;
Разработайте цели и категории для оценки;
Опишите текущее положение дел, используя совместно разработанную модель;
Совместно сформулируйте альтернативные варианты;
Оцените альтернативные варианты и разработайте рекомендации, используя модель;
Обобщить результаты в план и реализовать его;
Обновите план.

Типы моделей и критерии выбора

Для поддержки целей проекта специалисты по моделированию, работающие в рамках концепции «Общего видения», могут использовать различные типы моделей. Однако любая модель планирования, основанная на концепции «Общего видения», должна быть приемлемой и вызывать доверие у участников. Заинтересованным сторонам не требуется обладать обширными знаниями в области моделирования для участия в процессе, поскольку выбор модели зависит от удобства использования, интерактивности и доступности.

Выбор модели также зависит от ее способности проводить оценку сценариев и вариантов в режиме реального времени для разработки результатов, учитывающих интересы всех заинтересованных сторон. Модель также должна быть надежной и подробной, чтобы служить основой для принятия решений. Входные и выходные данные могут быть как количественными, так и качественными по своей природе, поскольку оба типа данных предоставляют важную информацию для принятия решений. Качественные инструменты, такие как диаграмма причинно-следственных связей, могут поддерживать разработку концептуальных частей модели (Баки, Розоса и Макропулос, 2018). Включение качественной информации дает общественности больше возможностей для разработки лучших альтернатив и сотрудничества между собой.

Существует ряд программных продуктов, подходящих для разработки моделей для планирования на основе общего видения. Наиболее часто используются STELLA, Powersim и Microsoft Excel. Эти модели обладают такими характеристиками, как прозрачность и гибкость, что поддерживает процесс планирования на основе общего видения. Модели в рамках планирования на основе общего видения и совместного моделирования являются инструментами коммуникации, облегчающими принятие решений, а не предоставляющими узконаправленные детерминированные решения.

Например, модель STELLA использовалась в южной Италии для описания взаимодействия между многочисленными заинтересованными сторонами при планировании ирригации. Модель выявила критически важные обратные связи и улучшила понимание водной системы между заинтересованными сторонами и представителями правительства, представив возможные последствия их решений и действий (Плучинотта, 2018). Аналогичным образом, совместное моделирование было применено в северной Гане для понимания и связи агентных моделей с биофизическими моделями. Разработка модели основывалась на варианте серьезных игр (Инструмент C2.03) и улучшила понимание компромиссов для принятия более эффективных решений (Даре, Вено, Ле Пейдж и Адуна, 2016).

Лучшие практики в области SVP и совместного моделирования

Часто бывает полезно начинать разработку целей, показателей эффективности и методов в небольших группах. Первые упражнения в малых группах можно проводить в однородных группах, чтобы люди со схожими интересами могли помогать друг другу уточнять и разрабатывать цели и показатели в относительно безопасной обстановке. Второй этап следует проводить в неоднородных группах, чтобы люди с разными точками зрения могли сравнивать свои интересы и ценности, а также проверять свои идеи с людьми, имеющими другие взгляды.

Рекомендации по передовой практике, полученные в результате совместного моделирования и описанные Корфмахером (2001) , Войновым и др. (2018) и Лангсдейлом и др. (2013), включают:

Выбор заинтересованных сторон: Важно заручиться поддержкой лиц, принимающих решения, чтобы обеспечить учет их мнений и их влияние на процесс принятия решений. Также важно тщательно отбирать заинтересованные стороны, стремясь к представленности различных секторов и масштабов. Особое внимание следует уделить женщинам, пожилым людям, молодежи, коренным народам и другим традиционно маргинализированным группам населения, чтобы обеспечить инклюзивность подхода к проектированию с использованием методов, ориентированных на результат, и совместному моделированию.
Выбор модели: Выбранное программное обеспечение должно быть простым в использовании и доступным для всех заинтересованных сторон, чтобы обеспечить согласованную двустороннюю коммуникацию на языке общей модели. Доступность также способствует большей прозрачности, чувству сопричастности и повышению доверия к процессу.
Процесс взаимодействия: К этому процессу необходимо подходить со смирением, открытостью к предложениям и пожеланиям заинтересованных сторон. Такой подход к разработке моделей и техническому анализу позволит эффективно обсуждать вопросы и обмениваться опытом.
Процесс итерации и обратной связи: Рекомендуется на начальном этапе создать простую модель и постепенно улучшать ее с учетом мнения заинтересованных сторон и экспертов. Это способствует итеративному процессу, в котором ценится вклад заинтересованных сторон. Аналогично, модель и разработчик должны иметь возможность быстро вносить изменения и предлагать новые альтернативы в соответствии с отзывами заинтересованных сторон. Регулярное обсуждение с командой и всеми участниками вопросов «Кто будет использовать модель?» и «Как она будет использоваться?» на протяжении всего процесса может обеспечить принятие приемлемых и конкретных решений.
Выбор команды: Подбор специалистов по моделированию, обладающих навыками сотрудничества и разнообразными способностями к моделированию, чтобы учитывать различные точки зрения заинтересованных сторон и упростить процесс моделирования. Кроме того, выбор фасилитаторов, способных понимать и ценить важность вовлечения заинтересованных сторон и то, как моделирование может способствовать достижению консенсуса.