C3.01. Эффективность спроса

Эффективность водопотребления — это оптимизация использования воды для повышения производительности на каждую каплю водного ресурса. Эффективность водопотребления позволяет сократить потери и нерациональное использование воды конечными потребителями, снизить нагрузку на водные ресурсы и ограничить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов. Данный инструмент знакомит с вопросами эффективности водопотребления, необходимостью комплексных подходов и путями повышения эффективности водопотребления посредством социальных, технологических и институциональных механизмов.

Что такое эффективность спроса?

Меры по повышению эффективности использования водных ресурсов могут предприниматься независимо от их доступности. Однако зачастую они обусловлены дефицитом воды. Цель повышения эффективности использования водных ресурсов — стимулировать более рациональное использование воды до того, как будут разработаны планы по увеличению мощностей водоснабжения, что позволит странам, городам и компаниям значительно сэкономить средства и средства на инфраструктуре до инвестиций в новые объекты водоснабжения и водоотведения. Основное внимание уделяется сокращению потерь и нерационального использования воды в различных секторах водопользования (внутрисекторальная эффективность). Это требует анализа и переоценки текущего водопотребления.

Используя методы повышения эффективности использования водных ресурсов, страны, города или компании могут получить большую часть доступной воды. Сокращение водопотребления в каждом секторе до оптимального уровня позволяет рационально распределять воду между различными пользователями (межсекторальная эффективность). В случаях дефицита воды это приводит к более справедливому распределению воды среди уязвимых и маргинализированных пользователей. Кроме того, это также способствует более эффективному водосбережению. Этот процесс имеет ограниченные экологические последствия, позволяя экономить больше воды или направлять ее на поддержание экологических потоков, экосистемных услуг и развитие местных водопользователей посредством рекреационной деятельности, аквакультуры, рыболовства и энергетики.

Комплексный подход к управлению водными ресурсами для повышения эффективности спроса

Существует три основных способа повышения эффективности использования водных ресурсов: (1) социальные, (2) технологические или (3) институциональные изменения. Действия по повышению эффективности использования водных ресурсов могут осуществляться как снизу вверх (например, домохозяйства самостоятельно внедряют водосберегающие устройства), так и сверху вниз (например, экономические стимулы и регулирование). Однако эти подходы работают в тандеме, требуя сотрудничества правительств, сообществ и частных компаний для удовлетворения потребностей, связанных с водой. Повышение эффективности использования достижимо практически во всех ситуациях, но конкретные инструменты сильно различаются в зависимости от обстоятельств. Многосторонний подход к планированию эффективности использования воды с большей вероятностью оптимизирует результаты, учитывая все варианты, которые могут повлиять на эффективность, включая системные и поведенческие изменения (Правительство Западной Австралии, 2020).

Социальные изменения в направлении повышения эффективности спроса

Поскольку потребность в воде возникает у множества потребителей, эффективность использования воды является обязанностью всех водопользователей, которые вносят свой вклад в сохранение водных ресурсов для их защиты. Необходимо понимать, что функция воды заключается не только в удовлетворении потребительского спроса, но и в других экологических и культурных целях. Это требует фундаментального изменения отношения человека к воде, включая изменение отношения и поведения в отношении ценности воды (Инструмент C5.04).

Механизмы таких изменений включают образование и коммуникацию посредством программ для пользователей на школьном, общинном и институциональном уровнях (Инструменты C5). Образовательные и коммуникационные кампании должны быть направлены на основных пользователей (например, женщин, фермерские группы или промышленников – в соответствии со специфическими социальными и культурными условиями). Изменение поведения происходит благодаря повышению осведомленности об эффективном использовании и может также привести к сокращению водопотребления для конкретных целей, открывая пути для альтернатив, таких как менее водоемкие отрасли промышленности, методы или технологии.

Такие показатели, как маркировка продукции, анализ жизненного цикла, учет потребления воды, водный след, виртуальная вода (Инструмент C5.03), могут помочь повысить осведомленность потребителей (Инструмент C5.02) о воде, используемой в производстве товаров. Это позволяет им делать осознанный выбор при покупке. Предоставление доступа к технической поддержке, прозрачность и оценка эффективности политики водосбережения также важны для того, чтобы люди чувствовали свою причастность и ответственность за эффективное использование воды. Полезным методом является аудит водопотребления (Кубаде, 2017), который с помощью простых процедур позволяет легко выявить существенные неэффективности в использовании воды, например, на промышленном предприятии.

Технологические изменения в направлении повышения эффективности спроса

Технологии снижения потребления различаются в зависимости от области применения и контекста. Один из часто приводимых примеров — использование капельного орошения вместо традиционного затопляющего орошения. Другой распространенный технологический способ повышения эффективности использования воды — модернизация водосберегающих устройств или приобретение водосберегающих приборов. Децентрализованные системы водоснабжения и канализации предполагают меньшие утечки и традиционно более эффективны с точки зрения экономии воды.

Выбор подходящей технологии должен основываться на социальном, экологическом и экономическом контексте. В городских условиях правильный выбор засухоустойчивой растительности для парков и других территорий может существенно сэкономить воду. Повышение эффективности использования воды также может привести к «сопутствующим выгодам», включая улучшение качества воды, снижение затрат на энергию, связанных с водопотреблением, улучшение экологического состояния водотоков и улучшение качества урожая (Глейк, 2011). Например, в городских условиях повышение эффективности использования воды часто приводит к экономии энергии, которая в экономическом плане значительно превышает экономию воды (Глейк, 2011). Для определения экономии с точки зрения экономики, воды и окружающей среды необходима оценка таких инвестиций. Использование и применение таких технологий может быть стимулировано, поощряемо или предписано посредством социальных, институциональных и политических изменений.

Институциональные и политические изменения в направлении повышения эффективности спроса

Нормативные акты и подзаконные акты (Инструменты A2) устанавливают стандарты потребления воды, которые могут быть прямо направлены на предотвращение расточительства, неправильного использования или чрезмерного потребления в системах общественного водоснабжения. Повышение эффективности использования воды должно быть закреплено в правовых и технических нормах. Однако эффективность использования может быть подорвана законами или политикой в ​​других секторах (например, субсидиями на энергию для откачки подземных вод, используемых для орошения). Следовательно, поддержка эффективности использования воды также требует согласованности политики, которая может быть обеспечена институтами. Водные нормы более эффективны, если они широко распространяются для социальных изменений и неукоснительно соблюдаются институтами.

Еще один способ, с помощью которого подзаконные акты и правила могут способствовать повышению эффективности использования воды, — это установление стандартов для использования водосберегающих приборов и сантехники. Такие правила стимулируют внедрение и дальнейшее развитие технологий с меньшим потреблением воды. Однако выбранные стратегии должны соответствовать местным условиям.

Другие механизмы включают экономические стимулы, такие как объемные тарифы и плата за водопотребление (бытовое, промышленное, сельскохозяйственное), а также субсидии или скидки за более эффективное использование воды (Инструменты C4). Ценообразование часто оказывается эффективным и все чаще используется в ирригации, поскольку реформы в сфере управления открывают возможность введения объемной платы. Эти механизмы могут быть реализованы через различные системы водоснабжения (Инструменты B2).

Эффективность использования воды в сельском хозяйстве

Эффективность использования водных ресурсов часто называют водоэффективностью (ВЭУ) в сельском хозяйстве, самом водоемком секторе экономики, где эффективность водопотребления может быть значительно повышена (ФАО и ООН, 2021). ВЭУ определяется как количество углерода, ассимилированного в виде биомассы или зерна, произведенного на единицу воды, использованной культурой (Хэтфилд, 2019). Таким образом, цель повышения эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве состоит в том, чтобы получить больший урожай на каждую каплю воды.

Эффективность использования воды в сельском хозяйстве может быть повышена несколькими способами. Например, выбор и структура посевов могут быть скорректированы для снижения водопотребления. Практический пример — замена водоемких культур на культуры, требующие меньшего количества воды, или переход на выращивание более ценных культур. Этому также могут способствовать эффективные технологии орошения, такие как капельное орошение, сокращение использования удобрений и планирование посевов. Если управление оросительной водой на уровне поля будет передано фермерским группам (при этом ответственность за оптовые поставки останется за правительством), станет возможным более эффективное использование воды, а также объемная оплата.