C3.04. Решения, основанные на природе

Природоориентированные решения — это действия, направленные на управление и восстановление экосистем, а также на решение социальных проблем с использованием природных особенностей и процессов. Природоориентированные решения представляют собой инновационные и эффективные решения глобальных проблем, связанных с целями устойчивого развития, таких как управление водными ресурсами, смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним, продовольственная безопасность, сохранение биоразнообразия и здоровье человека. В данном инструменте рассматриваются основы природоориентированных решений, представлены основные типы природоориентированных решений в контексте управления водными ресурсами, описаны некоторые проблемы внедрения природоориентированных решений, приведены ключевые элементы для эффективного внедрения природоориентированных решений и представлена структура для оценки их эффективности.

Что такое решения, основанные на природе? (РОП)

Решения, основанные на природных ресурсах (РОП), обычно определяются как действия по защите, устойчивому управлению и восстановлению природных или измененных экосистем, которые эффективно и адаптивно решают социальные проблемы, одновременно обеспечивая благополучие человека и пользу для биоразнообразия (Cohen-Shacham et al., 2016). РОП охватывают широкий спектр практик, включая восстановление лесных ландшафтов, адаптацию и смягчение последствий на основе экосистем, а также снижение риска стихийных бедствий на основе экосистем. Решения часто улучшают существующую природную или искусственную инфраструктуру и способствуют долгосрочным экономическим, социальным и экологическим выгодам.

Ресурсосберегающие технологии, способствующие обеспечению водной безопасности, могут быть весьма разнообразными и приносить множество преимуществ. Они могут улучшить доступность и качество воды, одновременно снижая риски, связанные с водой, и создавая дополнительные социальные, экономические и экологические выгоды. Примерами таких ресурсосберегающих технологий являются защита источников воды; восстановление, защита и создание водно-болотных угодий; сбор дождевой воды; передовые методы ведения сельского хозяйства; сохранение почв; лесовосстановление; и защита мангровых лесов.

Термин «зеленая инфраструктура» также часто используется в отношении природоориентированных решений и является их подмножеством. Зеленая инфраструктура для водных ресурсов относится к природным или полуприродным системам, которые предоставляют возможности управления водными ресурсами с преимуществами, эквивалентными или аналогичными преимуществам традиционной серой (застроенной/физической) водной инфраструктуры (Всемирный доклад о развитии водных ресурсов, 2018).

Виды природоохранных решений для управления водными ресурсами

Существует несколько природоориентированных решений, различающихся состоянием экосистем: от естественных до управляемых или модифицированных, а также новых или искусственных, а также масштабом, основной целью и участниками реализации. Например, искусственное водно-болотное угодье может быть использовано для решения местной проблемы качества воды, в то время как защита нетронутых экосистем может быть адаптирована для получения выгоды для климата, биоразнообразия, рекреации, производства продуктов питания и здоровья населения. Однако все природоориентированные решения стремятся максимизировать способность природы предоставлять экосистемные услуги, которые помогают решать человеческие проблемы, такие как адаптация к изменению климата, производство продуктов питания или снижение риска стихийных бедствий (Matthews et al, 2019). Вот некоторые ключевые группы природоориентированных решений в отношении управления водными ресурсами:

Решения, основанные на природных ресурсах, в управлении водными ресурсами в сельском хозяйстве: Сельскохозяйственное орошение является основной причиной проблем нехватки воды в бассейнах высокого риска, угрожая продовольственным системам, водоснабжению населенных пунктов и здоровью экосистем. Для обеспечения будущего продовольственных систем и, как следствие, жизни человека, сельскохозяйственные производители переходят к новой области практики, известной как «регенеративное сельское хозяйство». Решения, основанные на природных ресурсах, в управлении водными ресурсами в сельском хозяйстве можно разделить на три основные категории: (1) решения, направленные на увеличение запасов воды в корневой зоне почвы, (2) решения по защите водотоков и границ полей и (3) водопосев и сбор урожая, включая очистку воды (Basch et al., 2022). Это экономически эффективные меры, которые могут повысить устойчивость сельскохозяйственного и продовольственного производства, одновременно смягчая последствия изменения климата и улучшая состояние окружающей среды.

Решения на основе природных ресурсов для санитарии/очистки сточных вод: Основная цель РНБ в очистке сточных вод — создание инженерных систем, которые имитируют и используют преимущества функционирующих экосистем с минимальной зависимостью от механических и инженерных компонентов. Этот тип РНБ использует растения, пористые среды почвы, бактерии и другие природные элементы и процессы для удаления загрязняющих веществ, таких как взвешенные твердые частицы, органические вещества, азот, фосфор и патогены, из сточных вод (Kadlec and Wallace, 2009). Для достижения желаемой эффективности очистки от новых загрязняющих веществ, таких как стероидные гормоны и биоциды (Chen et al., 2019), средства личной гигиены (Ilyas et al., 2020) или пестициды (Vymazal and Bezinová, 2015), можно комбинировать различные РОП. Например, в Хорватии для очистки сточных вод местного производства применялась комбинация искусственного водно-болотного угодья и тростникового фильтра для сушки осадка. Кроме того, в Сеуле разработана инновационная система канализации под названием «Система канализации с циркуляцией ресурсов (RCS)», предназначенная для обеспечения санитарно-гигиенических услуг в отдаленных пригородных районах. Эти системы разработаны для отвода мочи и предлагают альтернативу традиционным системам канализации с высоким потреблением воды и энергии. См. примеры и ресурсы для получения дополнительной информации и иллюстраций.

Решения на основе природных ресурсов для борьбы с наводнениями и засухами: Традиционно специалисты по управлению водными ресурсами подходили к борьбе с наводнениями и засухами, используя подход, основанный на «серой инфраструктуре», то есть строительстве плотин. Однако с годами растет понимание ограничений «серой инфраструктуры», таких как высокая стоимость строительства и обслуживания, негибкость и предположение о статичных гидроклиматических условиях. Поэтому происходит постепенный переход к решениям на основе «зеленой инфраструктуры» для борьбы с наводнениями и засухами, особенно к тем, которые менее затратны и более гибки. Меры, основанные на природных ресурсах, для борьбы с наводнениями и засухами варьируются от минимальных или нулевых вмешательств, таких как защита и сохранение, до подходов к управлению, направленных на развитие экосистем и оптимизацию производства отдельных экосистемных услуг, таких как планирование сельскохозяйственных ландшафтов для минимизации засухи, и до высокоинтенсивных подходов к управлению, включая те, которые направлены на создание совершенно новых экосистем, например, озеленение зданий или создание новых зеленых зон. В качестве примеров можно привести внедрение комплексного восстановления водно-болотных угодий и интеллектуальных методов добычи полезных ископаемых в регионе Минданао на Филиппинах, управляемое пополнение водоносных горизонтов в регионе Кумамото в Японии, а также сохранение и управление лесами в бассейнах рек Конья и Сейхан в Турции (ADB, 2020; OECD, 2020).

Национальные решения в области управления водными ресурсами в городах (города-губки): Идея, лежащая в основе концепции города-губки, проста: собирать воду, когда её слишком много, и выпускать её, когда её слишком мало. Город-губка — это совокупность систем, как серой, так и зеленой инфраструктуры, созданных для содействия устойчивому управлению водными ресурсами в городах. Города-губки предоставляют широкий спектр водных услуг, включая борьбу с наводнениями, сохранение водных ресурсов, улучшение качества воды и защиту природных экосистем.

В 2013–2014 годах в Китае был запущен новый подход к управлению городскими водными ресурсами, призванный обеспечить переход от быстрого отвода дождевой воды в традиционных городах к многоцелевому комплексному управлению дождевой водой с использованием методов инфильтрации, застоя, хранения, очистки, использования и сброса (Liu et al., 2017) . Концепция «Города-губки» может быть реализована в макро- и микромасштабах в других развивающихся странах, таких как Китай, где большинство городских районов столкнулись с высокой плотностью населения, интенсивным расширением непроницаемых дорог и крыш, а также с давлением, вызванным связанными с изменением климата наводнениями (Chan et al., 2018).

Для «Города-губки» важны четыре основных принципа. Первый — улучшение способности поверхности города поглощать и накапливать дождевую воду для водоснабжения и смягчение последствий стока ливневых вод, который может вызывать наводнения. Второй принцип связан с управлением водной экологией посредством систем самоочищения воды и обеспечением экологически чистого проектирования набережных. Третий принцип касается применения «зеленой» инфраструктуры для очистки, восстановления, регулирования и повторного использования ливневых вод, тем самым предотвращая загрязнение воды и почвы в городах. Это позволит уменьшить эффект городского теплового острова и будет способствовать устойчивой урбанизации. Четвертый принцип — использование водопроницаемых покрытий в строительстве городских дорог.

Проблемы РОП

К числу проблем, возникающих при планировании и внедрении решений на основе природных ресурсов, относятся (адаптировано из Всемирного доклада о развитии водных ресурсов за 2018 год):

Преобладание решений в области «серой инфраструктуры»: Существующие системы управления, включая инструменты управления, ориентацию экономических рынков, экспертизу поставщиков услуг и политиков, в значительной степени определяются менталитетом «серой инфраструктуры».
Институциональная фрагментация и сегментированные формы принятия решений препятствуют внедрению новых природоохранных решений (которые по своей природе являются межсекторальными), что приводит к возвращению к использованию «серой» инфраструктуры в качестве решения.
Нормативно-правовые и политические барьеры: Например, инвестиции в природоохранные решения или «зеленую» инфраструктуру в соответствии с некоторыми национальными рамками сегодня не могут учитываться инвесторами как «капитальные затраты» так же, как инвестиции в «серую» инфраструктуру.
Неадекватные финансовые модели: планы по созданию НБС часто не реализуются, несмотря на значительное внимание со стороны политики, из-за дефицита государственного бюджета. Это ограничивает потенциальные инвестиции в НБС. Следовательно, помимо традиционного государственного финансирования, следует все активнее продвигать альтернативные методы финансирования (АП) для мобилизации частного капитала для НБС (a href=d2-06.htm class=m>Инструмент D2.06).
Важные ограничения в возможностях и знаниях: Недостаток осведомленности, коммуникации и знаний о том, что решения на основе природных ресурсов могут реально предложить для повышения водной безопасности. Общая нехватка возможностей для внедрения решений на основе природных ресурсов в контексте водных ресурсов, с зачатками и разрозненностью опыта, а также отсутствием стандартизации подходов к внедрению таких решений.
Потенциально большой физический охват: такие решения в области природных ресурсов, как сохранение лесов, восстановление водно-болотных угодий или экстенсивное сельское хозяйство, могут потребовать значительных земельных ресурсов.

Ключевые элементы эффективной реализации РОП

Ниже перечислены некоторые ключевые элементы создания благоприятной среды и интеграции природоохранных решений в национальное планирование; следует помнить, что реализация мер по внедрению природоохранных решений происходит на ландшафтном уровне, и многие из этих пунктов будут применимы к планированию природоохранных решений на более низких уровнях. Эти данные были собраны из различных источников, включая Всемирный доклад о развитии водных ресурсов (2018 г.), работы Седдона (2018 г.) и работы Седдона и др. (2021 г.) .

Институциональная и нормативно-правовая среда

Усовершенствование национальных и региональных нормативных актов и рамок, в том числе путем оценки существующих правовых и нормативных режимов, устранения существующих барьеров на пути внедрения НДП, разработки благоприятствующего законодательства и планов, ориентированных на НДП, а также определения того, где и как НДП могут поддерживать существующие подходы к планированию на разных уровнях.
Использование международных и глобальных рамок позволяет странам применять на практике различные многосторонние экологические соглашения, такие как Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях.
Установление конкретных и измеримых целевых показателей для национальных санитарных норм в национальных стратегиях, таких как определяемые на национальном уровне вклады.

Наращивание знаний и потенциала

Улучшение базы знаний о нейробиологических скрининговых программах посредством научно обоснованных исследований и анализа извлеченных уроков.
Обоснование планов по созданию природоохранных зон на основе научных данных, а также местных особенностей.
Развитие потенциала специалистов-практиков для изучения природоориентированных решений, разработки планов и подходов к их применению, адаптированных к социально-экологическому контексту, мобилизации финансирования для проектов и оказания технической поддержки в разработке, реализации и мониторинге проектов.

Работая вместе

Укрепление межсекторального сотрудничества и обеспечение согласованности в национальных политических процессах путем объединения политиков и институциональных субъектов из различных секторов, ученых и практиков.
Опираясь на активное сотрудничество с заинтересованными сторонами и между ними.
Управление и реализация проектов, основанных на природных ресурсах, местными сообществами или в партнерстве с ними, с учетом их прав и знаний, поддержка местных источников средств к существованию и снижение экологической уязвимости.

Сочетание серой и зеленой инфраструктуры

Опираясь на существующие стратегии, путем комплексного внедрения серой и зеленой инфраструктуры.

Рамочная программа оценки РОП

Национальные правительства, местные органы власти (Инструмент B1.02), организации бассейнов (Инструмент B3.04), предприятия (Инструмент C5.05), доноры и финансовые учреждения, включая банки развития (Инструмент D2.04; Инструмент D2.05), являются потенциальными заинтересованными сторонами в разработке проектов, основанных на природных ресурсах. Для того чтобы конкретный проект, основанный на природных ресурсах, принес желаемые результаты, его разработка и проверка должны основываться на надежной системе, представленной следующими критериями и соответствующими показателями (IUCN, 2020):

Критерий 1. НБЭ эффективно решают социальные проблемы: обеспечение того, чтобы НБЭ разрабатывалось в ответ на проблему, сформулированную в ходе процесса принятия решений с участием общественности, включая членов сообщества. Для оценки этого используются следующие показатели:

Приоритет отдается наиболее актуальным социальным проблемам;
Проблемы четко определены и задокументированы;
Обеспечивается ощутимая и существенная польза для благополучия человека.

Критерий 2. Разработка решений на основе природных ресурсов учитывает масштаб: признается сложность и неопределенность, обусловленные биофизическими и географическими факторами, а также экономическими и политическими системами. Оценка проводится на основе следующих показателей:

Национальные биосистемы признают и учитывают взаимосвязи между экономикой, обществом и экосистемами;
НОП стремится к синергии между секторами;
НОП включает анализ рисков (Инструмент C1.01).

Критерий 3. Решения, основанные на природных ресурсах, приводят к чистому увеличению биоразнообразия и целостности экосистем: избегая подрыва целостности экосистемы. Следующие показатели должны демонстрировать успешную реализацию:

Системы НОП устраняют факторы, вызывающие деградацию и потери;
Результаты сохранения биоразнообразия определяются, сравниваются и оцениваются;
Потенциальные негативные внешние эффекты, возникающие в результате внедрения НОП, периодически оцениваются;
В Национальные восстановительные решения включены возможности повышения целостности экосистемы.

Критерий 4. Экономическая целесообразность НОП: с учетом экономической целесообразности проекта (Инструмент D1.01). Могут быть применены следующие показатели:

Принимаются во внимание прямые и косвенные выгоды и затраты, а также определяется, кто получает за это деньги и какие льготы получает;
Проводится исследование экономической эффективности;
Оцениваются доступные альтернативные решения;
Рассматриваются различные варианты привлечения ресурсов, такие как частный и государственный секторы, а также добровольные обязательства.

Критерий 5. Национальные бизнес-решения основаны на инклюзивных, прозрачных и расширяющих возможности процессах управления (Инструмент B1.05): Национальные бизнес-решения соответствуют нормативным положениям, и активированы механизмы вовлечения заинтересованных сторон. Следующие показатели продемонстрируют, что:

Доступны механизмы обратной связи;
Участие основано на взаимном уважении и равенстве, независимо от пола, возраста или социального статуса (Инструмент B5.03).
Определены заинтересованные стороны, на которые это влияет;
Процесс принятия решений учитывает права всех заинтересованных сторон;
Созданы механизмы, позволяющие заинтересованным сторонам в затронутых юрисдикциях принимать совместные решения.

Критерий 6. Национальные биосистемы должны справедливо балансировать компромиссы между достижением своих основных целей и обеспечением непрерывного получения многочисленных выгод: необходимо консультироваться со всеми заинтересованными сторонами по вопросу о том, как следует решать эти компромиссы. Могут использоваться следующие показатели:

Признаются издержки и выгоды, связанные с компромиссами;
Права и доступ к земле и ресурсам различных заинтересованных сторон соблюдаются;
Периодически проводятся пересмотры согласованных обеими сторонами пределов компромиссов.

Критерий 7. Национальные решения управляются адаптивно, на основе фактических данных: обеспечение адаптивного управления для решения проблем неопределенности и повышения устойчивости экосистемы. Используются следующие показатели:

Разработан план мониторинга и оценки;
Стратегия НБС используется в качестве основы для мониторинга и оценки;
Итеративное обучение применяется для обеспечения адаптивного управления.

Критерий 8. Национальные решения устойчивы и интегрированы в соответствующий юрисдикционный контекст: обеспечение того, чтобы мероприятия в рамках национальных решений были направлены на долгосрочную устойчивость и соответствовали отраслевым, национальным и другим политическим рамкам. Следующие показатели помогают отслеживать это:

Обмен информацией о проектировании, внедрении и извлеченных уроках в области НОП; Национальное статистическое бюро предоставляет информацию для разработки соответствующих политических и нормативных рамок;
Национальные решения способствуют достижению национальных и глобальных целей в области благополучия человека, изменения климата, биоразнообразия и прав человека (Инструмент A2.05).